Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому городскому округу (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665813, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес регистрации: Иркутская область, г. Ангарск)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании

от заявителя: не явились;

лицо, привлекаемое к ответственности: ФИО1;

установил:

Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ангарскому городскому округу (далее – УМВД России по Ангарскому городскому округу) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

УМВД России по Ангарскому городскому округу, надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебном заседании факт вменяемого правонарушения признала, заявила ходатайство о замене наказания в виде штрафа на предупреждение.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 18.03.2004 за основным государственным регистрационным номером <***>.

16.04.2021 Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Ангарского городского округа проведена проверка мест установки рекламных конструкций по адресу: <...> на участке от ул. Карла Маркса до ул. Московская.

В результате проверки, в числе прочих, выявлена рекламная конструкция – брандмауэр на ограждении здания по адресу: <...> (Тенториум) с текстом следующего содержания: «Тенториум Продукты пчеловодства для красоты и здоровья!», эксплуатируемая индивидуальным предпринимателем ФИО1 без разрешения на ее эксплуатацию.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 16.04.2021, который вместе с материалами проверки направлен Комитетом для рассмотрения по подведомственности в УМВД России по Ангарскому городскому округу.

21.05.2021 инспектором отделения по исполнению административного законодательства УМВД России по Ангарскому городскому округу в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по статье 14.37 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ УМВД России по Ангарскому городскому округу обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

Выслушав предпринимателя ФИО1, исследовав материалы дела, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Статьей 14.37 КоАП РФ установлена административная ответственность за установку и (или) эксплуатацию рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса.

Объект данного правонарушения - общественные отношения в области предпринимательской деятельности.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ, является, в том числе, эксплуатация рекламной конструкции без соответствующего разрешения на ее установку и эксплуатацию, предусмотренного законодательством, и влечет предусмотренную данной статьей административную ответственность.

Субъект правонарушения – индивидуальный предприниматель ФИО1, на которой в силу осуществления ею предпринимательской деятельности лежит обязанность соблюдения требований действующего законодательства.

Субъективную сторону деяния характеризует вина.

Отношения в сфере рекламы, распространяемой на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее - Закон о рекламе), а также принимаемыми в соответствии с настоящим Законом иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Закона о рекламе рекламой является информация, распространяемая любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктами 2, 3 статьи 3 Закона о рекламе объектом рекламирования является товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама. Товар - это продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Согласно пунктам 5, 7, 8 статьи 3 Закона о рекламе рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо; рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств; потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.

В силу части 5 статьи 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Частью 9 статьи 19 Закона о рекламе предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

Проверкой установлено, что вышеуказанная рекламная конструкция была установлена индивидуальным предпринимателем ФИО1 на ограждении здания по адресу: <...>, в котором ею осуществляется предпринимательская деятельность.

По договору субаренды помещения от 01.05.2021 № 3-оф/ТК-21, заключенному предпринимателям с ООО «Торговый комплекс «Центр», последнее представляет ФИО1 во временное пользование выставочно-офисное помещение № 3 площадью 18,9 кв.м., расположенное на втором этаже 2-этажного нежилого здания по адресу: <...>.

Размещенная на спорной рекламной конструкции информация является рекламой, служит формированию и поддержанию интереса к виду деятельности предпринимателя ФИО1, которая в данном случае является рекламодателем. Также предприниматель ФИО1, как лицо, распространившее рекламу вышеуказанным способом, является и рекламораспространителем.

Поскольку размещенная предпринимателем конструкция обладает всеми квалифицирующими признаками рекламных конструкций, ее установка и эксплуатация в силу пункта 9 статьи 19 Закона о рекламе возможны только на основании разрешения органа местного самоуправления.

Отсутствие в проверяемый период у индивидуального предпринимателя ФИО1 разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции подтверждается актом проверки от 16.04.2021 и предпринимателем не оспаривается..

Доказательства обращения в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением предпринимателем в материалы дела также не представлены.

Рекламораспространитель несет ответственность в числе прочего за нарушение требований, установленных частью 9 статьи 19 Закона о рекламе (часть 7 статьи 38 названного Закона).

При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения - установка и эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, в связи с чем, имеются все основания для привлечения индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.37 КоАП РФ.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

В данном случае, вина предпринимателя ФИО1 подтверждается вышеперечисленными доказательствами, поскольку она имела возможность исполнить требования законодательства о рекламе, однако не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению соответствующих норм, следствием чего явилось нарушение части 9 статьи 19 Закона о рекламе.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 не допущено и судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Согласно статье 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии со статьей 14.37 Кодекса установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и эксплуатацию, а равно установка и (или) эксплуатация рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 настоящего Кодекса, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II данного кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Из смысла и содержания статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ следует, что возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение предусмотрена при соблюдении ряда условий, в том числе: совершение правонарушения впервые, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В рассматриваемом случае причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба.

Предприниматель ФИО1 с 01.08.2016 является субъектом малого предпринимательства со статусом «Микропредприятие», имущественный ущерб от правонарушения отсутствует.

Учитывая положения статьи 3.4 и статьи 4.1.1 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, безопасности государства, отсутствие имущественного ущерба, статус индивидуального предпринимателя ФИО1 как микропредприятия, совершение административного правонарушения впервые, принимая во внимание, что статьей 14.37 КоАП РФ не предусмотрено назначение административного наказания в виде предупреждения, суд считает возможным заменить административное наказание в виде административного штрафа за совершенное предпринимателем правонарушение на предупреждение.

Принимая во внимание изложенное, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание за совершенное правонарушение в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ей наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова