Гражданский кодекс часть 1

Пенсионный фонд) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ "ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 11 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ" (далее - ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области, страхователь) финансовых санкций в размере 4 500 руб. 00 коп. за непредставление в установленный срок сведений и несоблюдение порядка предоставления в форме документооборота сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного разбирательства извещены судом надлежащим образом в порядке статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явились.

ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области в представленном 23.06.2023 отзыве на заявление требование Пенсионного фонда не признала в части того, что сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за апрель 2020 года и апрель 2022 года направлены страхователем самостоятельно до момента выявления ошибки Пенсионным фондом, уведомление об устранении ошибок от заявителя не поступало, в связи с чем, отсутствует состав вменяемого правонарушения.

Однако, страхователь не отрицает того факта, что форма СЗВ-М с типом «дополняющая» за февраль и июль 2021 года представлена с нарушением установленного срока, вместе с тем, просит снизить сумму штрафа с 3 500 рублей в 10 раз до суммы 355 рублей по следующим обстоятельствам:

деятельность, финансовое обеспечение выполнения функций которого, осуществляется за счет средств федерального бюджета на основе бюджетной сметы (статья 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы»).

Дело рассматривается в порядке, установленном статьёй 215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле.

ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области в Пенсионный фонд по месту учета представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды февраль 2021 года, июль 2021 года, апрель 2020 года, апрель 2022 года.

В ходе проверки представленных сведений Пенсионным фондом выявлены расхождения в указанных сведениях со сведениями по форме СЗВ-СТАЖ, представленными страхователем за периоды февраль 2021 года, июль 2021 года, апрель 2020 года, апрель 2022 года.

Уведомлениями от 17.05.2020, 16.03.2021,18.08.2021 направленными в адрес ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области страхователю было предложено устранить выявленные расхождения в порядке, установленном ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Во исполнение уведомлений Пенсионного фонда страхователем 08.06.2021, 01.09.2021, 22.11.2021, 13.04.2022, 09.06.2022 по телекоммуникационным каналам связи в дополнение к представленным сведениям представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2020 года и апрель 2022 года с типом «дополняющая».

Кроме того 13.04.2022, 09.06.2022 в дополнение к ранее представленным сведениям за апрель 2020 года, апрель 2022 года ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, по форме СЗВ-М (дополняющая) в отношении 1 застрахованного лица и в отношении 1 застрахованного лица, которые ранее в исходных формах за апрель 2020 года, апрель 2022 года не представлялись.

Поскольку дополняющие сведения за отчетные периоды февраль 2021 года, июль 2021 года, апрель 2020 года, апрель 2022 года были представлены ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области после установленного законом срока для представления

отчетности за указанные периоды, Пенсионный фонд пришел к выводу о несвоевременном представлении либо представлении страхователем неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

По результатам проверки представленных сведений Пенсионным фондом составлены акты от 27.07.2022 № 048S18220020114, от 10.06.2022 № 048S18220014462, от 31.10.2022 № 048S18220028152, от 31.10.2022 № 048S18220028117 на основании которых вынесены решения от 26.08.2022 № 048S1920022186, от 14.07.2022 № 048S19220017079, от 06.12.2022 № 048S19220030729, от 06.12.2022 № 048S19220030730 о привлечении ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Указанными решениями ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) за непредставление в установленный срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона в виде штрафа в общей сумме 4 500 руб.

Требованиями от 12.09.2022 № 048S01220019486, от 29.07.2022 № 048S01220014865, от 21.12.2022 № 048S01220027082, от 21.12.2022 № 048S01220027081 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, страхователю было предложено в сроки до 16.08.2022, 30.09.2022, 17.01.2023, 17.01.2023 уплатить финансовые санкции.

Неисполнение ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области в установленные сроки требований от 12.09.2022 № 048S01220019486, от 29.07.2022 № 048S01220014865, от 21.12.2022 № 048S01220027082, от 21.12.2022 № 048S01220027081 явилось основанием для обращения Пенсионного фонда в соответствии со ст.17 Федерального закона от 01.04.1996г. № 27-ФЗ в суд с настоящим заявлением.

Оценив, представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требование заявителя о взыскании с ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области финансовой санкции за нарушение законодательства об

индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст.1 Федерального закона Российской Федерации «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. № 27-ФЗ (далее Федеральный закон от 01.04.1996г. № 27-ФЗ) ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области является страхователем.

Согласно пункту 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Указанные сведения могут представляться как в виде документов в письменной форме, так и в электронной форме (на магнитных носителях или с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг) при наличии гарантий их достоверности и защиты от несанкционированного доступа и искажений (абзац второй пункта 2 статьи 8 Федерального закона № 27-ФЗ).

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 15.04.2021г. № 103п п утверждена форма «Сведения о застрахованных лицах» (СЗВ-М).

Пунктом 13 Порядка заполнения данной формы предусмотрено, что в поле «Тип сведений формы (код)» указывается один из типов представляемой формы: исходная, дополняющая или отменяющая.

Форма СЗВ-М с типом "Исходная" представляется страхователем на застрахованных лиц впервые за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом "Дополняющая" представляется страхователем с целью дополнения ранее принятых ПФР сведений о застрахованных лицах за данный отчетный период.

Форма СЗВ-М с типом "Отменяющая" представляется страхователем с целью отмены ранее неверно поданных сведений о застрахованных лицах за указанный отчетный период.

Согласно статье 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 16 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете установлена обязанность органов Пенсионного фонда Российской Федерации осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений, определенных настоящим Федеральным законом, в том числе по их учетным данным.

Таким образом, для привлечения страхователя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Закона об индивидуальном (персонифицированном) учете необходимо доказать, что страхователь, имея обязанность по представлению органам Пенсионного фонда сведений индивидуального (персонифицированного) учета, не исполнил данную обязанность либо исполнил ее ненадлежащим образом, представив в фонд сведения с нарушением установленного срока либо неполные (недостоверные) сведения, не позволяющие вести индивидуальный (персонифицированный) учет.

Основанием для привлечения ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области к ответственности в виде штрафа в сумме 4 500 руб. послужили выводы Пенсионного фонда о нарушении страхователем срока представления дополнительных сведений за февраль 2021 года, июль 2021 года, апрель 2020 года, апрель 2022 года.

В силу статьи 15 Федерального закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

При этом, исходя из конструкции нормы статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ, срок, в течение которого страхователь вправе представить дополняющую или отменяющую форму СЗВ, не установлен.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 № 766н (действовала до 26.07.2020, утратила силу с 27.07.2020 в связи с изданием Приказа Минтруда России от 22.04.2020 № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного)

учета сведений о зарегистрированных лицах») и Инструкцией по заполнению форм документов индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденной постановлением Правления ПФР от 31.07.2006 № 192п.

Из пункта 37 Инструкции № 766н, пункта 38 Инструкции № 211н следует, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 39 Инструкции № 766н, пункт 40 Инструкции № 211н).

Из материалов дела следует, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-М (исходная) за отчетные периоды февраль 2021 года, июль 2021 года, апрель 2020 года, апрель 2022 года представлены ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области в установленные законом сроки.

По результатам сверки отчетности, представленной страхователем за 2020, 2021, 2022 годы по формам СЗВ-М Пенсионным фондом выявлены расхождения по застрахованным лицам.

Уведомлениями, направленными в адрес ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области от 17.05.2020, 16.03.2021, 18.08.2021 по телекоммуникационным каналам связи, страхователю было предложено устранить выявленные ошибки и расхождения за указанные периоды.

В силу положений п. 37 Инструкции № 766н, пункта 38 Инструкции № 211н о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, соответствующие исправления страхователь должен представить в Пенсионный фонд в течение пяти рабочих дней со дня получения соответствующего уведомления Пенсионного фонда.

Во исполнение уведомлений от 17.05.2020, 16.03.2021, 18.08.2021 сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации по форме СЗВ-М (дополняющая) за отчетные периоды февраль 2021 года, июль 2021 года, апрель 2020 года, апрель 2022 года представлены страхователем 08.06.2021, 01.09.2021, 22.11.2021, 13.04.2022, 09.06.2022, то есть за пределами установленного пятидневного срока.

Поскольку выявленные Пенсионным фондом расхождения в сведениях за февраль 2021 года, июль 2021 года не устранены ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области в установленный Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах пятидневный срок, с учетом приведенных взаимосвязанных положений статьи 15 Закона № 27-ФЗ, пункта 39 Инструкции № 766н, пункта 40 Инструкции № 211н, суд полагает, что ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области обоснованно привлечено к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок сведений, предусмотренных пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 3 500 руб.

Вместе с тем, учитывая, что страхователь не отрицает того факта, что форма СЗВ- М с типом «дополняющая» за февраль и июль 2021 года представлена с нарушением установленного срока, а также с учетом отсутствия умысла на совершение правонарушений и статуса государственного казенного учреждения, суд полагает необходимым снизить размера штрафа до 500 рублей.

Согласно представленным в материалы дела доказательствам сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за апрель 2020 года, апрель 2022 года в отношении 1 застрахованного лица и в отношении 1 застрахованного лица, на которых ранее в исходных формах сведения не представлялись, ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области представило 13.04.2022 и 09.06.2022.

При этом доказательств вручения, передачи или направления страхователю уведомления об устранении выявленных Пенсионным фондом ошибок и несоответствий в представленных страхователем индивидуальных сведениях за апрель 2020 года, апрель 2022 года в материалах дела не имеется.

То обстоятельство, что в последующем сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначально поданных сведениях о застрахованных лицах за спорные периоды, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26.12.2018, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2018 N 303-КГ18-99, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5700, от 05.09.2018 N 303-КГ18-5702, от 30.10.2018 N 307-КГ186769, самостоятельное выявление ошибки до ее обнаружения пенсионным фондом, представляет собой реализацию страхователем права на уточнение (исправление) представленных сведений, их корректировку путем представления дополнительных сведений. Пенсионный фонд не вправе привлекать страхователя к ответственности за представление неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах за отчетный период, если страхователь самостоятельно выявил ошибку до ее обнаружения пенсионным фондом и представил в пенсионный фонд исправленные сведения за этот период.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области самостоятельно выявило неполноту в

представленных в Пенсионный фонд сведений за указанные периоды и реализовало свое право на их уточнение (исправление), путем представления заявителю формы СЗВ-М (дополняющая), что исключает возможность привлечения ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ в виде штрафа в размере 1 000 руб.

В соответствии с изложенным, требования Пенсионного фонда о взыскании с ФКУ ИК-11 ГУФСИН России по Иркутской области финансовой санкции за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования являются обоснованными и подлежат удовлетворению в сумме 500 руб.

В удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать.

руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить частично.

Взыскать с ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЯ «ИСПРАВИТЕЛЬНАЯ КОЛОНИЯ № 11 ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) в пользу ОТДЕЛЕНИЯ ФОНДА ПЕНСИОННОГО И СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) штрафные санкции в размере 500 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.И. Гущина

Электронная подпись действительна.
Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России
Дата 07.08.2023 6:42:00

Кому выдана Гущина Светлана Игоревна