Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска (ОГРН <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ЧАСТНОМУ ОХРАННОМУ АГЕНТСТВУ «АВАНГАРД-СЕКЬЮРИТИ» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 13 111 руб. 42 коп.

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Правобережном и Октябрьском округах города Иркутска обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о взыскании суммы 13 111 руб. 42 коп. – штрафа за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, указав, что Общество исправило допущенные ошибки, выявленные органом пенсионного фонда в 2-недельный срок 28.10.2013, в связи с чем, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для применения санкций, предусмотренных частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

Ответчик по делу зарегистрирован в качестве юридического лица, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 08.07.2013 № 6.

Согласно статье 6 Федерального Закона от 15.12.2001 №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» ответчик является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 15.12.2001г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» № 167-ФЗ и ст. 15 Федерального закона Российской Федерации от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» страхователь (работодатель) обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета на застрахованных лиц.

При этом, частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) предусмотренные данной статьей сведения.

На основании подпункта б пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 24.07.2009 года №213 отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

В соответствии с абзацем 3 ст. 17 Федерального Закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции, взыскание которых производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения выездной проверки правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования, своевременности и правильности представления индивидуальных сведений о начисленных и уплаченных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование и страховом стаже застрахованных лиц за период с 01.01.2010 по 31.12.2012, УПФР установлен факт представления страхователем недостоверных индивидуальных сведений (не отражен код трудового стажа «ВРНЕТРУД» за период временной нетрудоспособности и не отражен код трудового стажа «АДМИНИСТР» за период отпуска без сохранения заработной платы застрахованного лица, неверно отражен период временной нетрудоспособности застрахованных лиц, дата окончания периода работы застрахованных лиц, дата начала периода работы застрахованного лица (1 полугодие 2010); не отражен код трудового стажа «ВРНЕТРУД» за период временной нетрудоспособности и не отражен код трудового стажа «АДМИНИСТР» за период отпуска без сохранения заработной платы застрахованных лиц, неверно отражен период отпуска без сохранения заработной платы застрахованного лица, неверно отражена дата начала периода работы застрахованного лица (2 полугодие 2010г.); не отражен код трудового стажа «ВРНЕТРУД» за период временной нетрудоспособности застрахованного лица (1 квартал 2011г.); неверно отражена дата окончания периода работы застрахованного лица (1 полугодие 2011г.); неверно отражена дата начала периода работы застрахованного лица, не отражен код трудового стажа «ВРНЕТРУД» за период временной нетрудоспособности застрахованного лица, не отражен код трудового стажа «АДМИНИСТР» за период отпуска без сохранения заработной платы застрахованного лица (2011г.); неверно отражен период временной нетрудоспособности застрахованного лица (1 квартал 2012г.); неверно отражен период временной нетрудоспособности застрахованного лица (1 полугодие 2012г.); неверно отражен период отпуска без сохранения заработной платы застрахованного лица, неверно отражена дата начала периода работы застрахованного лица, не отражен код трудового стажа «АДМИНИСТР» за период отпуска без сохранения заработной платы застрахованного лица (9 месяцев 2012г.); неверно отражена дата начала периода работы застрахованных лиц (2012г.), что отражено в акте выездной проверки № 30-01-47/218 от 21.10.2013.

По результатам рассмотрения данного акта по выявленному факту нарушения, начальником Управления ПФР вынесено решение № 235 от 22.11.2013 о привлечении ответчика к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования» за представление недостоверных индивидуальных сведений на застрахованных лиц в органы ПФР в виде штрафа в размере 10% от причитающихся за отчетный период платежей, что составило 13111 руб. 42 коп.

Направленное требование № 235 от 13.01.2014 об уплате суммы штрафа в добровольном порядке ответчиком не исполнено, в связи с чем, заявитель просит взыскать ее с ответчика в судебном порядке.

Исследовав представленные материалы, оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

Порядок привлечения страхователей к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах предусмотрен Федеральным законом от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации (абз. 3 ст. 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения о привлечении ответчика к ответственности).

Как следует из оспариваемого решения и акта проверки, ответчиком своевременно представлены требуемые сведения, однако индивидуальные сведения за 1 полугодие 2010г., 2 полугодие 2010г., 1 квартал 2011г., 1 полугодие 2011г., 2011г., 1 квартал 2012г., полугодие 2012г., 9 месяцев 2012г., 2012г. на 20 работников признаны недостоверными. При этом, из акта проверки усматривается, что занижение базы для начисления страховых взносов, фактов неуплаты (неполной уплаты) сумм страховых взносов в результате неправомерных действий ответчика Управлением выявлено не было.

В соответствии с п. 3.1 акта проверки от 21.10.2013 ответчику предложено представить корректирующие формы индивидуального (персонифицированного) учета по застрахованным лицам за соответствующие периоды.

Ответчиком представлены корректирующие сведения в двухнедельный срок – 28.10.2013, что подтверждается положительным протоколом приема сведений ПФР и заявителем не оспаривается.

Вместе с тем, Общество было привлечено к ответственности, предусмотренной абзацем 3 ст. 17 Федерального Закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ в виде штрафа.

В силу ст. 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Представление корректирующих сведений в двухнедельный срок предусмотрено пунктами 34, 41 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной Приказом Минздравсоцразвития России от 14.12.2009 N 987н, в случае обнаружения несоответствия между представленными индивидуальными сведениями и результатами проверки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Нормы, освобождающей от ответственности за предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ нарушения, данный Закон не предусмотрел.

Между тем, разъясняя в письме от 14.12.2004 N КА-09-25/13379 "О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ" (далее - письмо N КА-09-25/13379) своим территориальным органам порядок применения названных финансовых санкций, Пенсионный фонд Российской Федерации счел возможным не применять финансовые санкции, предусмотренные абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, если страхователь самостоятельно выявил ошибку и представил достоверные сведения по персонифицированному учету, а также, если страхователь в двухнедельный срок исправил обнаруженные территориальным органом Пенсионного фонда России ошибки.

Более того, в своем письме Пенсионный фонд Российской Федерации указал, что в случае самостоятельного выявления страхователем ошибки и представления исправленных форм следует исходить из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности. Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами Пенсионного фонда Российской Федерации, снизить напряженность во взаимоотношениях между страхователями и органами Пенсионного фонда Российской Федерации, а также послужить дополнительной аргументацией при защите интересов Пенсионного фонда Российской Федерации.

Данное письмо является действующим, не отменено, не изменено и по своей сути является указанием вышестоящего органа нижестоящему контролирующему органу.

Несмотря на то, что данное письмо не является нормативным правовым актом, оно свидетельствует о позиции Пенсионного фонда Российской Федерации (вышестоящего по отношению к УПФР органа) относительно рассматриваемой ситуации.

Нарушением законодательства Российской Федерации о страховых взносах признается виновно совершенное противоправное деяние (действие или бездействие) плательщика страховых взносов или банка, за которое данным Законом установлена ответственность (статья 40 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" регулирующего отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации на обязательное пенсионное страхование, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Статьей 42 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что виновным в совершении правонарушения признается лицо, совершившее противоправное деяние умышленно или по неосторожности. Обстоятельствами, исключающими вину лица в совершении правонарушения, признаются также иные обстоятельства, которые могут быть признаны судом или органом контроля за уплатой страховых взносов, рассматривающим дело, исключающими вину лица в совершении правонарушения (статья 43 Закона N 212-ФЗ).

Пунктом 3 части 1 статьи 43 Закона N 212-ФЗ предусмотрено, что обстоятельствами, исключающими вину страхователя, является выполнение плательщиком страховых взносов письменных разъяснений о порядке исчисления, уплаты страховых взносов или по иным вопросам применения законодательства Российской Федерации о страховых взносах и об обязательном социальном страховании, данных ему либо неопределенному кругу лиц органом контроля за уплатой страховых взносов или другим уполномоченным органом государственной власти (уполномоченным должностным лицом этого органа) в пределах его компетенции.

При наличии обстоятельств, указанных в части 1 статьи 43 Закона N 212-ФЗ, лицо не подлежит ответственности за совершение правонарушения.

Все неустранимые сомнения, противоречия и неясности актов законодательства о налогах и сборах толкуются в пользу страхователей.

Таким образом, поскольку Общество исправило допущенные ошибки, выявленные органом пенсионного фонда в 2-недельный срок, у Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения ответчика к ответственности за представление недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, и назначения санкции в виде штрафа.

Более того, суд полагает необходимым отметить, что в силу части 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ лицо не может быть привлечено к ответственности за совершение правонарушения, если со дня его совершения либо со следующего дня после дня окончания периода, в течение которого было совершено это правонарушение, и до дня вынесения решения о привлечении к ответственности истекло три года (срок давности).

Согласно части 12 статьи 37 Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ в целях реализации Федерального закона от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» отчетными периодами в 2010 году признаются полугодие и календарный год. Страхователи за первый отчетный период 2010 года (полугодие) представляют сведения, предусмотренные Федеральным законом "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (в редакции настоящего Федерального закона), до 1 августа 2010 года, за второй отчетный период 2010 года (календарный год) - до 1 февраля 2011 года.

В рассматриваемом случае Управлением пропущен срок привлечения к ответственности за представление недостоверных сведений за 1 полугодие 2010 года, поскольку ответчик обязан был представить сведения в Пенсионный фонд за 1 полугодие 2010 года не позднее 01.08.2010, следовательно, срок привлечения к ответственности за совершенное правонарушение истек 01.08.2013, однако Общество привлечено к ответственности 22.11.2013, то есть по истечении трехлетнего срока давности привлечения к ответственности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд не усматривает оснований для взыскания с ответчика штрафных санкций в заявленной сумме. В связи с чем, суд полагает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А.Куклина