Гражданский кодекс часть 1

УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОРА) ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 665407, <...>)

о взыскании 1 788 494 руб. 97 коп.,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заявителя Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по защите прав предпринимателей в Иркутской области (664027, <...>),

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 – представитель по доверенности;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности;

от третьего лица: ФИО3 – представитель по доверенности;

установил:

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОРА) ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» о взыскании платы в размере 1 788 494 руб. 97 коп. за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2014 года и 3 квартал 2015 года.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении; представил в материалы дела письменные возражения на отзыв ответчика на исковое заявление и копии платежных поручений от 30.09.2014г. № 1647, от 03.10.2014г. № 19, от 13.10.2014г. № 432.

Представитель ответчика иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление; представил в материалы дела дополнение к отзыву на исковое заявление с приложением копий документов согласно перечню.

Представитель третьего лица поддержал позицию ответчика; представил в материалы дела отзывв на исковое заявление с приложением копий документов согласно перечню.

Судом на основании материалов дела установлены следующие обстоятельства.

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» является плательщиком платы за загрязнение окружающей среды.

Согласно представленных ответчиком расчетов плата за фактическое загрязнение окружающей природной среды за 3 квартал 2014 года и 3 квартал 2015 года составила 767 070 руб. 82 коп.

УПРАВЛЕНИЕМ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ (РОСПРИРОДНАДЗОРА) ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ проведена проверка правильности исчисления платы за размещение отходов ООО «Управляющая компания Благоустройство», принятых в собственность от ОАО «Ангарский завод полимеров» образующихся в процессе сноса (демонтажа) зданий, оборудования, технологических трубопроводов объектов 1843,1869.

В 2014-2015 ОАО «АНГАРСКИЙ ЗАВОД ПОЛИМЕРОВ» согласно договору от 11.08.2014г. № 30117140647Д передало ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» в собственность отход «строительный мусор от разборки зданий» для размещения, и соответственно платежей за негативное воздействие на окружающую среду при размещении указанных отходов на своем полигоне ТБО возложено на ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА».

В соответствии с представленными документами в собственность ООО «Управляющая компания Благоустройства» было передано в 2014 году - 1462,41 тонн отходов, в 2015 году -517,53 тонн отходов.

Согласно представленных ООО «Управляющая компания Благоустройства» расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2015 года общество оплатило за размещение отходов с учетом понижающего коэффициента 0,3.

Обращаясь с иском, истец полагает, что ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» необоснованно применило в расчетах платы понижающий коэффициент 0,3, вследствие чего не в полном объеме внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду. В результате пересчета платы (без учета коэффициента-0,3) за негативное воздействие на окружающую среду ответчику начислена плата за фактическое загрязнение окружающей природной среды за 3 квартал 2014 года и 3 квартал 2015 года в размере 1 788 494 руб. 97 коп. (за 3 кв. 2014 г. - 1303459 руб. 02 коп., 3 кв.2015 г. - 485 035 руб. 95 коп.), за взысканием которой истец обратился в суд.

Исследовав представленные документы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 16 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 г. № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» утвержден Порядок исчисления (расчета) указанной платы, действие которого распространяется на предприятия, учреждения, организации, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за вредное воздействие на окружающую среду.

Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

В соответствии с Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» от 08.06.2006г. № 557 установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Статьей 20 Бюджетного кодекса Российской Федерации РФ от 31.07.1998г. № 145-ФЗ, приказом Минфина России от 01.07.2013г. № 65н «Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации» плата за негативное воздействие на окружающую среду относится к доходам бюджетов.

В соответствии со статьями 51, 57, 62 Бюджетного кодекса РФ плата за негативное воздействие подлежит зачислению в федеральный бюджет по нормативу 5 процентов; в бюджет субъекта РФ по нормативу 40%; в местный бюджет по нормативу 55 процентов.

Распределение поступившей платы за негативное воздействие на окружающую среду между субъектами разных уровней бюджетной системы Российской Федерации осуществляется федеральным казначейством в лице его территориальных органов исходя из поступившей суммы.

В соответствии с Федеральным законом от 14.12.2015г. №359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» функции главного администратора доходов федерального бюджета платы за негативное воздействие на окружающую среду возложены на ФЕДЕРАЛЬНУЮ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ.

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области, утвержденным приказом Росприроднадзора от 27.06.2011 № 439 Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Иркутской области.

Управление ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающею среду и вредное воздействие на атмосферный воздух, и согласно п. 4.7 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, администрирование поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

На основании изложенного, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области выполняет функции администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Иркутской области.

В соответствии со статьей 76 Федерального закона «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

В информационном письме Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 26.09.2006г. № 114 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами статьи 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» указано, что взыскание денежных средств в доход бюджетов всех уровней осуществляют администраторы поступлений в бюджеты. Уполномоченным государственным органом на взыскание денежных средств в доход бюджета является администратор поступлений в бюджет.

Заявляя исковые требования, истец ссылается на то, что ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» необоснованно применило в расчетах платы понижающий коэффициент 0,3, вследствие чего не в полном объеме внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду; в результате пересчета платы (без учета коэффициента-0,3) за негативное воздействие на окружающую среду ответчику начислена плата за фактическое загрязнение окружающей природной среды за 3 квартал 2014 года и 3 квартал 2015 года в размере 1 788 494 руб. 97 коп. (за 3 кв. 2014 г. - 1303459 руб. 02 коп., 3 кв.2015 г. - 485 035 руб. 95 коп.) .

Ответчику предъявлено требование об уплате задолженности в размере 1 788 494 руб. 97 коп. в течение 30-ти дней с момента получения данного требования.

В связи с тем, что данное требование ответчиком не исполнено, истец обратился в суд за взысканием задолженности в указанном размере.

Как следует из материалов дела, 16 августа 2012 года между КОМИТЕТОМ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЧЕРЕМХОВО (арендодатель) и ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» (арендатор) заключен договор аренды №10 «д» земельного участка для размещения на территории в 1,5 кв.м. юго-западнее городского кладбища в г. Черемхово Иркутской области, общей площадью 60630 кв.м. с кадастровым номером 38:33:010193:412.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31 декабря 2014 года № 870 указанный земельный участок был включен в государственный реестр объектом размещения отходов и закреплен за эксплуатирующей организацией- ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА».

11 августа 2014 года между ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» (исполнитель) и ОАО «АНГАРСКИЙ ЗАВОД ПОЛИМЕРОВ» (заказчик) заключен договор, в соответствии с пунктом 1.1 которого исполнитель принимает на себя обязательства оказать собственными силами услуги по транспортировке, размещению на полигоне отходов IV, V класса опасности от сноса (демонтажа) объекта «Демонтаж оборудования, технологических трубопроводов, объектов 1843,1849» в ориентировочном объеме 6330,853 Тн. и оплате за негативное воздействие на окружающую среду, а заказчик обязуется принять результат оказанных услуг и оплатить оказанные услуги и плату за негативное воздействие на окружающую среду в порядке и в размере, предусмотренном договором.

В соответствии с пунктом 1.4 указанного договора право собственности на отходы, образующиеся при демонтаже объекта по проекту «Демонтаж оборудования, технологических трубопроводов, объектов 1843, 1869» переходит к исполнителю с момента пересечения границ ОАО «АЗП» (проезд через КПП) с последующим составлением акта перехода права собственности на отходы по форме Приложения № 2 к настоящему договору по результатам взвешивания на автовесах склада металлолома ОАО «АЗП».

ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» приняло в собственность от ООО «АЗП» в общей сложности 1979,94 тонны отходов, образованных в результате выполнения работ по договору от 11 августа 2014 года № 30117140647Д, что подтверждается актами от 04 августа 2014 года №1, от 04 сентября 2014 года №№2,3, от 03 октября 2014 года №4, от 27 марта 2015 года №№ 5,6.

Все отходы, принятые в собственность ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» были размещены на полигоне, принадлежащем ответчику на праве собственности (свидетельство о государственной регистрации права от 08.07.2013г. серии 38 АЕ № 1069880), расположенном по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, в 1,5 км юго-западнее городского кладбища с кадастровым номером 38:33:010193:412 категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, разрешенным использованием: для размещения территории утилизации отходов, предоставленным ответчику в аренду Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации г. Черемхово на основании договора от 16.08.2012г. № 10 «д».

При расчете платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2014 и 3 квартал 2015 года, возникшего в результате размещения отходов, принятых от ОАО «АЗП», ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» был применен понижающий коэффициент 0,3, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) негативное воздействие на окружающую среду – это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

Негативное воздействие на окружающую среду является платным (пункт 1 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ, в редакции, действовавшей до 1 января 2016 года).

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся:

выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ;

сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты, водосборные площади;

загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления;

загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий;

иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ, в редакции до 1 января 2016 года).

Исходя из положений действующего природоохранного законодательства негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности человека на совокупность компонентов природной среды, последствия которого приводят к негативным изменениям состояния окружающей среды во взаимосвязи её физических, химических, биологических и иных показателей.

Согласно пункту 3 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливавается Правительством Российской Федерации.

Порядком определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (пункт 1), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 августа 1992 года № 632 (далее - Порядок), предусмотрено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

размещение отходов;

другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 года № 344, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, утверждены Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления (далее -Нормативы).

В соответствии с указанным нормативным правовым актом нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.

Исходя из Нормативов применение понижающего коэффициента 0,3 при расчете платы за НВОС возможно лишь при одновременном соблюдении следующих условий:

1. Соблюдение установленных лимитов размещения отходов;

2. Размещение отходов на специализированных полигонах,
промышленных площадках, отвечающих требованиям, установленным
законодательством Российской Федерации к объекта размещения отходов;

3. Размещение отходов в пределах промышленной зоны источника
негативного воздействия.

По мнению арбитражного суда, ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» соблюдены все предъявляемые Нормативами условия для применения понижающего коэффициента 0,3, о чем свидетельствует следующее.

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 5 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ).

Субъекты малого и среднего предпринимательства, в процессе осуществления которыми хозяйственной и (или) иной деятельности образуются отходы на объектах, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке (пункт 7 статьи 18 Федерального закона № 89-ФЗ).

Согласно абзацу 2, 3 пункта 2 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25 февраля 2010 года № 50, индивидуальные предприниматели и юридические лица, отнесенные в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в соответствующие территориальные органы Росприроднадзора отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности) в уведомительном порядке в соответствии с порядком, утвержденным Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Лимитами на размещение отходов для субъектов малого и среднего предпринимательства являются количество отходов, фактически направленные на размещение в соответствии с отчетностью об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов (за исключением статистической отчетности).

Согласно сведениям, содержащимся в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет - https://rmsp.nalog.ru/search.html, ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» относится к числу субъектов малого и среднего предпринимательства.

Истцом каких-либо доводов относительно нарушений ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» Порядка предоставления отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, утвержденного Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16 февраля 2010 года № 30, не приведено, в связи с чем, ответчиком соблюдено первое условие для применения понижающего коэффициента 0,3, а именно - размещение отходов в пределах установленных лимитов.

Полигон, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, в 1,5 км. юго-западнее горского кладбища, арендуемый ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» у Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Черемхово по договору от 16 августа 2012 года № 10 «д», включен на основании Приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 31 декабря 2014 года № 870 в государственный реестр объектов размещения отходов и закреплен за эксплуатирующей организацией ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА».

Принятые ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» от ОАО «АЗП» отходы в объеме 1 979,94 тонны, образованные в результате выполнения работ по договору от 11 августа 2014 года № 30117140647Д, были размещены на вышеназванном полигоне.

Принимая во внимание, что полигон, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Черемхово, в 1,5 км. юго-западнее городского кладбища, соответствует предъявляемым законодательстом Российской Федерации требованиям к объектам размещения отходов ООО «Управляющая компания благоустройства» соблюдено второе условие для применение понижающего коэффициента 0,3, а именно - размещение отходов на специализированных полигонах, промышленных площадках, отвечающих требованиям, установленным законодательством РФ к объектам размещения отходов.

В обоснование своих требований истец также указал на несоблюдение ответчиком условия о размещении отходов, принятых от ОАО «АЗП», в пределах источника негативного воздействия. По мнению истца, источник негативного воздействия в конкретно данной ситуации находится в г. Ангарске (место образования строительного мусора от хозяйственной деятельности ОАО «АЗП»), а размещение строительного мусора произведено на полигоне, расположенном в г. Черемхово, то есть за пределами промышленной зоны.

Арбитражный суд не может согласиться с данным доводом истца. При этом суд исходит из следующего.

12 июля 2011 года решением Верховного Суда Российской Федерации № ГКПИ11-594 был признан недействующим п. 4.6 приложения № 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным приказом Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 26 января 1993 года, которым устанавливалось, что коэффициент 0,3 применяется в случаях размещения отходов на территориях, принадлежащих природопользователям. Это дополнительное требование не соответствовало условиям применения понижающего коэффициента, установленным в Нормативах, а именно размещение отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия. Кроме того, оспариваемое положение не отвечало общеправовому принципу формальной определенности, что могло повлечь неоднозначное его понимание и, следовательно, неоднозначное применение.

В данном решении Верховный Суд Российской Федерации также разъяснил, что коэффициент 0,3 позволяет понижать размеры платы за загрязнение окружающей природной среды только тем природопользователям, которые размещают отходы на специализированных оборудованных полигонах в пределах промышленной зоны объекта размещения отходов.

Таким образом, источниками негативного воздействия являются стационарные и передвижные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, выпуски сточных вод в водные объекты, а при размещении отходов - объект размещения отходов.

В соответствии с абзацем 2 статьи 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с данным Федеральным законом.

Под размещением отходов указанным Федеральным законом понимается хранение и захоронение отходов.

Как следует из системного толкования абзаца 4 статьи 1 Федерального закона № 89-ФЗ и пункта 2 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2016 года) из всех видов деятельности по обращению с отходами, а именно - сбор, накопление, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, размещение, лишь размещение последних признается источником негативного воздействия на окружающую среду.

С учетом изложенного, образование строительного мусора в результате деятельности ОАО «АЗП» не признается источником негативного воздействия. В данном случае, источником негативного воздействия является деятельность ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» по размещению строительного мусора, образованного от деятельности ОАО «АЗП», на своем полигоне.

Таким образом, вывод истца о размещении строительного мусора вне пределах промышленной зоны источника негативного воздействия является ошибочным и основан на неверном толковании понятия «источник негативного воздействия».

Кроме того, абзац 3 пункта 6 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ в
редакции, действовавшей до 1 января 2016 года (то есть в спорный период), не
предусматривал условия для применения понижающего коэффициента 0,3. Названные условия предусматривались исключительно Нормативами.

Таким образом, ссылка истца на абзац 3 пункта 6 статьи 16 Федерального закона № 7-ФЗ необоснованна, исходя из того, что применение данной нормы к правоотношениям, возникшим до 1 января 2016 года (3 квартал 2014 года и 3 квартал 2015 года), поскольку Федеральный закон от 29.12.2015г. № 404-ФЗ, которым были внесены изменения в статью 16 Федерального закона № 7-ФЗ, вступил в законную силу 01.01.2016г. и не предусматривает распространение его действия на правоотношения, возникшие до 1 января 2016 года.

Таким образом, ООО «УПРАВЛЯЮЩАЯ КОМПАНИЯ БЛАГОУСТРОЙСТВА» соблюдены установленные законодательством условия для применения коэффициента 0,3 в целях исчисления платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2014 года и 3 квартал 2015 года.

Также ответчиком и третьим лицом представлено в материалы дела письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) от 15.08.2016г. исх. №ОД-06-01-32/1643, в котором разъяснено, что коэффициент 0,3 является экономическим инструментом стимулирования хозяйствующих субъектов, учитывающим собственные затраты на создание специально оборудованных сооружений для размещения отходов и применяется если хозяйствующий субъект размещает собственные отходы (с 01.01.2016г. – отходы, образованные в собственном производстве) на принадлежащих ему объектах размещения отходов.

Кроме того, как указывалось выше арендуемый ответчиком для размещения полигона земельный участок с кадастровым номером 38:33:010193:412 относится к категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. При этом согласно письму Минприроды России от 19.06.2013г. № 05-12-44/11357 «О рассмотрении запроса» в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 июня 1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под объектом размещения отходов подразумевается специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); при этом строительство объектов размещения отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации должно осуществляться на землях промышленности; в связи с этим под промышленной зоной могут пониматься земельные участки, отнесенные к землям промышленности и выделенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений и обслуживающих их объектов (в данном случае объектов размещения отходов), а также установленные санитарно-защитные и иные зоны с особыми условиями использования. Следовательно, земельный земельный участок с кадастровым номером 38:33:010193:412 соответствует понятию промышленной зоны.

Представленные истцом в материалы дела копии платежных поручений от 30.09.2014г. № 1647, от 03.10.2014г. № 19, от 13.10.2014г. № 432 не приняты судом во внимание как не соответствующие критерию доказательств, установленному статьей 67 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах арбитражный суд не находит правовых основания для удовлетворения требований истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья В.А. Щуко