Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Актех Энергия Трейд» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Иркутской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления Иркутской таможне о назначении административного наказания №10607000-735/2021 от 19.05.2021,

установил:

на основании электронного распределения дел в производство судьи Мусихиной Т.Ю. поступило дело №А19-11122/2021, по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Актех Энергия Трейд» (далее – ООО «Актех Энергия Трейд», Общество) об отмене постановления Иркутской таможни (далее – таможенный орган, таможня) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10607000-735/2021 от 19.05.2021.

Определением суда от 15.06.20221 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства, установленного главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 20.07.2021 производство по делу приостановлено, до принятия окончательного судебного акта по делу № А19-11130/2020.

Определением суда от 30.11.2021 произведена замена судьи Мусихиной Т.Ю. в деле №А19-11122/2021, дело передано для автоматического распределения в ПК «Судебно-арбитражное делопроизводство».

Через систему автоматизированного распределения дел в суде ПК «Судебно-арбитражное делопроизводство», дело №А19-11122/2021 передано на рассмотрение судье Зволейко О.Л.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 10.03.2022 производство по настоящему делу возобновлено.

Настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам главы 25, 29 АПК РФ без вызова сторон.

В соответствии с частью 1 статьи 229 АПК РФ резолютивная часть решения по настоящему делу принята 13.05.2022, в удостоверении заявленного требования отказано.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 АПК РФ на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 14.05.2022.

Согласно части 2 статьи 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

В Арбитражный суд Иркутской области от заявителя и ответчика поступили 17.05.2022, 16.05.2022 заявления о составлении мотивированного решения по настоящему делу.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы. Принимая во внимание заявление сторон, поступившее 16.05.2022 и 17.05.2022, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Из материалов дела следует, что 09.03.2021 ООО «АктехЭнергияТрейд» в информационном сервисе ФТС России в комплексном программном средстве «Статистическое декларирование» зарегистрированы с применением электронной подписи статистические формы учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) за отчетный период «июнь 2020 года» с системными номерами:

-ED20210309124830170, с регистрационным номером 10607000/090321/С290826;

-D20210309130259763, с регистрационным номером 10607000/090321/С291070;

-ED20210309130656706, с регистрационным номером 10607000/090321/С291142.

Согласно статистической форме (с системным номером ED20210309124830170, с регистрационным номером 10607000/090321/С290826), представленной ООО «АктехЭнергияТрейд» в Иркутскую таможню, в июне 2020 года от товарищества с ограниченной ответственности (далее - ТОО) «Северный Поток-СК» (БИН 180240014646; юридический адрес: 150000, Республика Казахстан, СКО, <...>) во исполнение договора поставки от 13.05.2020 № 1 получен товар «Свинец необработанный, прочий» (код Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза 7801999000) на сумму 2 521 295 рублей.

Факт перемещения товаров, указанных в статистической форме с системным номером ED20210309124830170, с регистрационным номером 10607000/090321/С290826 в июне 2020 года подтверждается счетом-фактурой от 01.06.2020 № 0000000004, международной товарно-транспортной накладной (CMR) БН от 01.06.2020, товарно-транспортной накладной от 01.06.2020 №4.

Согласно статистической форме (с системным номером ED20210309130259763, с регистрационным номером 10607000/090321/С291070), представленной ООО «АктехЭнергияТрейд» в Иркутскую таможню, в июне 2020 года от ТОО «Северный Поток-СК» во исполнение договора поставки от 13.05.2020 № 1 получен товар «Свинец необработанный, прочий» (код ТН ВЭД ЕАЭС 7801999000) на сумму 2 486 280 рублей.

Факт перемещения товаров, указанных в статистической форме с системным

номером ED20210309130259763, с регистрационным номером 10607000/090321/С291070 в июне 2020 года подтверждается: счетом-фактурой от 04.06.2020 № 0000000005, международной товарно-транспортной накладной (CMR) БН от 04.06.2020, товарно-транспортной накладной от 04.06.2020 № 5.

Согласно статистической форме (с системным номером ED20210309130656706, с регистрационным номером 10607000/090321/С291142), представленной ООО «АктехЭнергияТрейд» в Иркутскую таможню, в июне 2020 года от ТОО «Северный Поток-СК» во исполнение договора поставки от 13.05.2020 № 1 получен товар «Свинец необработанный, прочий» (код ТН ВЭД ЕАЭС 7801999000) на сумму 2 502 595,5 рублей.

Факт перемещения товаров, указанных в статистической форме с системным номером ED20210309130656706, с регистрационным номером 10607000/090321/С291142 в июне 2020 года подтверждается следующими документами: счетом-фактурой от 11.06.2020 № 0000000006, международной товарно-транспортной накладной (CMR) БН от 11.06.2020, товарно-транспортной накладной от 11.06.2020 №6.

В ходе проверки представленных Обществом статистических форм учета перемещения товаров с системным номером с системным номером ED20210309124830170, с регистрационным номером 10607000/090321/С290826, системным номером ED20210309130259763, с регистрационным номером 10607000/090321/С291070, системным номером ED20210309130656706, с регистрационным номером 10607000/090321/С291142 за отчетный период «июнь 2020 года, Иркутской таможней установлено её несвоевременное представление в таможенный орган, а именно – 09.03.2021

По факту выявленного нарушения Иркутской таможней в отношении ООО «Актех Энергия Трейд» составлен протокол от 14.04.2021 № 10607000-735/2021 об административном правонарушении, которым действия Общества по несвоевременному представлению статистических форм квалифицированы по части 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

По результатам рассмотрения указанного протокола и других материалов дела об административном правонарушении постановлением заместителя начальника Иркутской таможни от 19.05.2021 № 10607000-735/2021, ООО «Актех Энергия Трейд» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.19.7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Заявитель, полагая, что назначенная ему постановлением от 19.05.2021 № 10607000-735/2021 мера административной ответственности назначена без учета положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием об отмене оспариваемого постановления.

Оценив имеющиеся в материалах дела документы суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

На основании части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействия), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения определяются Правительством Российской Федерации (с июля 2020 года - Правила ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами Евразийского экономического союза, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2020 № 891 «О порядке ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами-членами Евразийского экономического союза и признании утратившим силу постановления Правительства Правительством Российской Федерации от 07.12.2015 № 1329».

-российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза (далее - Союз, ЕАЭС) или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности;

-порядок ведения статистики взаимной торговли товарами Российской Федерации с государствами - членами Союза, а также статистическая форма учета перемещения товаров и правила ее заполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Согласно пункту 9 Правил статистическая форма представляется в таможенный орган не позднее 10-го рабочего дня календарного месяца, следующего за календарным месяцем, в котором произведены отгрузка или получение товаров, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 Правил.

Местом представления статистической формы является таможенный орган, осуществивший электронную регистрацию статистической формы. Днем совершения административного правонарушения, в форме действия (несвоевременное представление статистической формы либо представление с недостоверными сведениями) является день направления статистической формы в таможенный орган через личный кабинет.

В соответствии с частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является порядок ведения статистики взаимной торговли Российской Федерации с государствами - членами ЕАЭС в отношении товаров, ввозимых в Российскую Федерацию с территории государств - членов ЕАЭС или вывозимых из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС.

Объективная сторона административного правонарушения, выражается в несвоевременном представлении в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров, либо представление статистической формы учета перемещения товаров, содержащей недостоверные сведения.

Субъектом данного правонарушения является лицо, на которое в силу действующего законодательства возложена обязанность по представлению статистической формы отчетности.

Субъективная сторона правонарушения в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливается из имеющиеся у лица возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела, 09.03.2021 ООО «Актех Энергия Трейд» в информационном сервисе ФТС России в комплексном программном средстве «Статистическое декларирование» зарегистрированы с применением электронной подписи статистические формы учета перемещения товаров (далее - статистическая форма) за отчетный период «июнь 2020 года» с системными номерами:

-ED20210309124830170, с регистрационным номером 10607000/090321/С290826;

-D20210309130259763, с регистрационным номером 10607000/090321/С291070;

-ED20210309130656706, с регистрационным номером 10607000/090321/С291142.

В рассматриваемом случае, последним днем срока представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров является 13 июля 2020 года. Статистические формы учета перемещения товаров с системным номером ED20210309124830170, с регистрационным номером 10607000/090321/С290826, системным номером ED20210309130259763, с регистрационным номером 10607000/090321/С291070, системным номером ED20210309130656706, с регистрационным номером 10607000/090321/С291142 за отчетный период «июнь 2020 г.» зарегистрированы ООО «АктехЭнергияТрейд» посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 09.03.2021 (дата заполнения подтверждается 3-10 символами системного номера, присвоенного статистической форме, полем «Дата заполнения документа» регистрационного номера), т.е. с нарушением срока, установленного Правилами.

Указанные действия ООО «Актех Энергия Трейд» выражающиеся в несвоевременном представлении в таможенный орган статистических форм учета перемещения товаров с системным номером с системным номером ED20210309124830170, с регистрационным номером 10607000/090321/С290826, системным номером ED20210309130259763, с регистрационным номером 10607000/090321/С291070, системным номером ED20210309130656706, с регистрационным номером 10607000/090321/С291142, образуют объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 19.7.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения Обществом законодательно установленной обязанности.

В пункте 5.1 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 26 ноября 2012 года № 28-П указано, что юридические лица, если они являются участниками экономических отношений, занимаются предпринимательской деятельностью, то есть самостоятельной, осуществляемой на свой риск деятельностью, направленной на систематическое получение прибыли, что обусловливает специфику их статуса и наличие (презюмируемое) организационных, финансовых и иных возможностей. Специфика юридических лиц - субъектов таможенных правоотношений - состоит в том, что на них как на участников хозяйственного оборота, влекущего возникновение таможенных обязанностей, возлагаются и риски, сопутствующие такой деятельности, в том числе связанные с условиями привлечения к ответственности.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 278 Федерального закона от 03.08.2018 №289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» российское лицо, которое заключило сделку или от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Союза или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов Союза, а при отсутствии такой сделки российское лицо, которое имело на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами, обязаны представлять в таможенный орган статистическую форму учета перемещения товаров, заполненную в личном кабинете участника внешнеэкономической деятельности.

Пунктом 5 Правил установлено, что российское лицо, которое заключило сделку либо от имени (по поручению) которого заключена сделка, в соответствии с которой товары ввозятся в Российскую Федерацию с территорий государств - членов ЕАЭС или вывозятся из Российской Федерации на территории государств - членов ЕАЭС, а при отсутствии такой сделки - российское лицо, которое имеет на момент получения (при ввозе) или отгрузки (при вывозе) товаров право владения, пользования и (или) распоряжения товарами (далее - заявитель), обязано своевременно и безвозмездно представлять таможенным органам статистические формы, содержащие достоверные сведения.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств, не зависящих от воли обязанного лица. Постановлением Конституционного Суда РФ от 27.04.2001 № 7-П подобные обстоятельства квалифицируются как чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля обязанных лиц.

Обстоятельств непреодолимой силы и других непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля ООО «Актех Энергия Трейд» из представленных материалов дела не установлено.

По мнению суда ООО «Актех Энергия Трейд» объективно имело возможность надлежащим образом выполнить предусмотренную пунктом 9 Правил обязанность представить статистические формы в таможенный орган, осуществивший их электронную регистрацию, не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведена отгрузка товаров на склад.

В целях надлежащего исполнения обязанности по представлению статистических форм перемещения товаров, Общество могло представить статистическую отчетность в установленный Правилами срок и имело для этого все необходимые полномочия, однако не приняло для этого достаточных мер, не проявило должной внимательности, заботливости и осмотрительности, что в конечном итоге повлекло совершение административного правонарушения, выразившегося в не декларировании в установленном порядке товаров, подлежащих таможенному декларированию.

Поскольку Общество не предприняло всех зависящих от него мер по соблюдению таможенного законодательства, суд приходит к выводу о том, что вина Общества в совершении административного правонарушения таможенным органом установлена, отражена в оспариваемом постановлении и является доказанной.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Вышеперечисленные действия (бездействие) юридического лица по несвоевременному представлению в таможенный орган статистических форм образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, следовательно, у административного органа имелись правовые основания для привлечения Общества к административной ответственности.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что протокол от 14.04.2021 № 10607000-735/2021 об административном правонарушении составлен и постановление от 19.05.2021 по делу об административном правонарушении № 10607000-735/2021 вынесено уполномоченными должностными лицами в пределах предоставленной им компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права Общества на участие при составлении протокола об административном правонарушении, при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, таможенным органом обеспечены и соблюдены.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Каких-либо доводов о малозначительности совершенного правонарушения, которые бы однозначно свидетельствовали об исключительности рассматриваемого случая и об отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, Обществом не приведено.

В этой связи, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, арбитражный суд не усматривает оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения заявителя от административной ответственности.

Оснований считать назначенное Обществу наказание несоразмерным совершенному правонарушению не имеется.

Назначенное Обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и согласуется с принципами юридической ответственности.

Согласно оспариваемому постановлению Иркутской таможни №10607000-735/2021 от 19.05.2021 Общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере 20 000 руб.

Рассмотрев довод заявителя о том, что Общество является субъектом среднего предпринимательства, в связи с чем, административное наказание в виде штрафа должно быть заменено на предупреждение, суд приходит к следующему.

Административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 названного Кодекса).

Из части 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, устанавливаются указанным Кодексом.

Частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 данного Кодекса (часть 3 статьи 3.4 указанного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II этого Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, статья 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, действующая во взаимосвязи с положениями статьи 3.4 данного Кодекса, предусматривает возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в качестве одного из способов индивидуализации административного наказания, применяемого в отношении особого субъекта административной ответственности - субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников. По смыслу указанных законоположений такая замена осуществляется, в частности, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора) при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 N 1563-О).

Согласно размещенному на официальном сайте Федеральной налоговой службы в сети Интернет (https://ofd.nalog.ru) Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства ООО «Актех Энергия Трейд» было включено в указанный реестр в период с 10.07.2018 по 10.08.2020 в категории «Среднее предприятие».

Статистические формы учета перемещения товаров с системным номером ED20210309124830170, с регистрационным номером 10607000/090321/С290826, системным номером ED20210309130259763, с регистрационным номером 10607000/090321/С291070, системным номером ED20210309130656706, с регистрационным номером 10607000/090321/С291142 за отчетный период «июнь 2020 года» зарегистрированы ООО «Актех Энергия Трейд» посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 09.03.2021 (дата заполнения подтверждается 3-10 символами системного номера, присвоенного статистической форме, полем «Дата заполнения документа» регистрационного номера). В данном случае, последним днем срока представления в таможенный орган статистической формы учета перемещения товаров является 13.07.2020 (не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за месяцем, в котором произведено получение товаров на склад).

В рассматриваемом деле об административном правонарушении объективная сторона правонарушений выражена в несвоевременном представлении обществом статистических форм учета за соответствующий период.

Поскольку законодательством установлена обязанность предоставления статистической формы за конкретный отчетный период к определенному сроку, это в соответствии с пунктом 14 Постановления N 5 указывает на то, что правонарушение не является длящимся.

В этой связи на момент совершения правонарушения общество имело статус субъекта МСП (А19- 11119/2021).

Вместе с тем, помимо прочих условий, установленных ст. 4.1.1 КоАП РФ для возможности замены административного штрафа на предупреждение, основополагающим условием для применения указанной нормы КоАП РФ является то обстоятельство, что административное правонарушение совершено впервые, то есть преференция, предусмотренная ст. 4.1.1 КоАП РФ, является исключительной. При этом при рассмотрении вопроса о возможности замены административного штрафа на предупреждение должны учитываться совершенные ранее иные административные правонарушения, в том числе не являющиеся однородными по отношению к рассматриваемому правонарушению.

При этом условий, в соответствии с которыми оценка возможности применения предупреждения по последующему правонарушению зависит от наличия (вступления в силу) постановления о привлечении к административной ответственности по предшествующему правонарушению на момент совершения последующего правонарушения, ст. 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ не предусматривают.

Данный правовой подход сформулирован в определении Верховного Суда Российской Федерации от 05.09.2018 № 302-АД18-6072, а также следует из определения Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2020 № 307-ЭС20-8187.

Судом установлено, и подтверждается пояснениями заявителя, что Обществом ранее совершено однородное правонарушение за отчетный период май 2020 года (постановление от 14.04.2021 N 10607000-733/2021), что подтверждено постановлением Четвертого Арбитражного апелляционного суда от 25 ноября 2021 года по делу №А19-11119/2021.

Следовательно, административное правонарушение, рассматриваемое в настоящем деле, не является впервые совершенным административным правонарушением, поскольку оно имело место после совершения аналогичного правонарушения в период май 2020 года.

Кроме того, решениями Арбитражного суда по делу от 10.08.2021 №А19-11123/2021 (постановление № 10607000-737/2021 от 19.05.2021 - июль 2020года), от 11.04.2022 по делу №А19-11130/2021 (№10607000-743/2021 от 19.05.2021 -ноябрь 2020 года),в удовлетворении заявленных требований обществу отказано, таким образом установлено, что Общество регулярно в течение с мая по ноябрь 2020 года допускало несвоевременное представление в таможенный орган статистических форм.

При таких установленных обстоятельствах, суд полагает, что отсутствуют основания применения положения статьи 4.1.1 КоАП РФ и замене назначенного административное наказание в виде штрафа предупреждением.

Ссылка заявителя на то, что административным органом не дана оценка доводу Общества о соответствии ООО «Актех Энергия Трейд» на момент привлечения к административной ответственности всем критериям, установленным частью 1.1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ, не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Из материалов дела следует, что письмом ООО «Актех Энергия Трейд» от 14.04.2021 № 09-04/21, подписанным представителем ФИО1 (доверенность от 08.04.2021 № б/н, подписанная генеральным директором ООО «Актех Энергия Трейд» ФИО2) представленным в Иркутскую таможню, (входящий номер реестрового учета Иркутской таможни от 14.04.2021), ООО «Актех Энергия Трейд» проинформировало Иркутскую таможню, что с 10.07.2018 находилось в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, 13.04.2021 ООО «АктехЭнергияТрейд» подано заявление об отсутствии их в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, номер заявления 116669.

28.04.2021 представителем общества ФИО1 подано ходатайство об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении в связи с тем, что заявление Общества об отсутствии его в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства еще не рассмотрено налоговым органом. Указанное ходатайство удовлетворено, рассмотрение дела об административном правонарушении отложено.

19.05.2021 представителем ФИО1 представлена электронная копия ответа налогового органа на вышеуказанное заявление Общества, в котором указано на отсутствие ошибок в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и несоответствие ООО «АктехЭнергияТрейд» установленным условиям для включения в указанный Реестр.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении, таможенным органом дана оценка доводам Общества о принадлежности ООО «Актех Энергия Трейд» к субъектам малого и среднего предпринимательства, что отражено на странице 5-6 оспариваемого постановления.

Арбитражный суд обращает внимание на то, что состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, является формальным и считается оконченным с момента нарушения требований законодательства.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а пренебрежительном отношении к исполнению публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Совершенное Обществом правонарушение оказывает влияние на существо охраняемых правоотношений в сфере таможенного дела, существенной угрозой охраняемым общественным отношениям являются ненадлежащая организация Обществом публично значимой деятельности в области таможенного дела, отсутствие должного контроля со стороны руководства за действиями ответственных лиц.

Материалами дела об административном правонарушении в отношении Общества событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ, доказаны, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.7.13 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, исходя из наличия состава вмененного административного правонарушения и отсутствия нарушений установленного порядка привлечения к административной ответственности, постановление Иркутской таможни №10607000-735/2021 от 19.05.2021 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Актех Энергия Трейд» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и отмене не подлежит.

В силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что в удовлетворении заявленного требования Общества с ограниченной ответственностью «Актех Энергия Трейд» об отмене постановления Иркутской таможни (далее – таможенный орган) о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10607000-735/2021 от 19.05.2021г. следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Л. Зволейко