Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ГАРАЖНОГО КООПЕРАТИВА №2 ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ГАРАЖЕЙ-СТОЯНОК ИНДИВИДУАЛЬНОГО АВТОТРАНСПОРТА (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: <...>)

о признании недействительным предписания № 400/318 от 30.06.2016

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО1 (доверенность),

от ответчика – ФИО2 (доверенность), после перерыва ФИО3 (доверенность),

УСТАНОВИЛ:

ГАРАЖНЫЙ КООПЕРАТИВ № 2 ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ГАРАЖЕЙ-СТОЯНОК ИНДИВИДУАЛЬНОГО АВТОТРАНСПОРТА (далее – гаражный кооператив № 2) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным предписания об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства № 400/318 от 30.06.2016, вынесенного государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора ФИО3 Управления Росреестра по Иркутской области (далее – УФРС по Иркутской области).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям изложенным в заявлении. В заявлении заявитель указал, что оспариваемое предписание незаконно возлагает на заявителя обязанность в сфере иной экономической деятельности, так, для устранения нарушений необходимо провести мероприятия по сносу гаражных боксов, т.е. понести затраты на осуществление строительно-демонтажных работ, заключив соответствующие договоры со специализированными организациями либо провести соответствующие кадастровые работы; кроме того, исполнить предписание путем освобождения земельного участка могут только собственники имущества – физические лица, которым принадлежит право собственности на гаражные боксы.

Представитель Росреестра требования не признал, указав на законность и обоснованность вынесенного предписания.

В судебном заседании 21.09.2016 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 12 час. 30 мин. 28.09.2016.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Гаражный кооператив № 2 зарегистрирован в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 13.06.2000, дополнительного соглашения (А) от 13.03.2009 к договору аренды от 13.06.2000 № 1020, заключенному с администрацией г. Иркутска, гаражному кооперативу № 2 предоставлен в аренду земельный участок кадастровый номер 38:36:014201:18, расположенный по адресу: <...> площадью 4414 м2. На основании решения Администрации города Иркутска от 28.12.93 гаражному кооперативу № 2 также был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 7,0480 га, что подтверждается государственным актом № 75-36-000169.

На основании распоряжения Управления Росреестра по Иркутской области от 18.05.2016 № 07-02-2100, государственным инспектором по Иркутской области по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Иркутской области проведена внеплановая, выездная/документарная проверка соблюдения законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <...>, используемом гаражным кооперативом № 2, проверка исполнения предписания от 11.11.2015 № 702, которым предписывалось в срок до 11.05.2016 устранить допущенное нарушение земельного законодательства, в том числе: предоставить документы, подтверждающие право на земельный участок площадью 778,8 кв.м., расположенный смежно с юго-западной стороны с земельным участком по адресу: <...> в соответствии со ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ либо освободить указанный выше земельный участок.

В ходе проведения 29.06.2016 проверки установлено, что в нарушении требований ст. ст. 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации гаражный кооператив № 2 использует земельный участок площадью 778,8 кв. м, расположенный смежно с юго-западной стороны с земельным участком, расположенным по адресу: <...>, а именно, на данном земельном участке, не отведенном для размещения и эксплуатации гаражных боксов, в отсутствие правоустанавливающих документов, установлены гаражные боксы членов гаражного кооператива № 2, предписание от 11.11.2015 № 702 не исполнено.

Предписанием от 30.06.2016 № 400/318 гаражному кооперативу № 2 предписано в срок до 30.12.2016 устранить допущенное нарушение путем предоставления документов, подтверждающих право на земельный участок площадью 778,8 кв.м, расположенный смежно с юго-западной стороны с земельным участком по адресу: <...> в соответствии со ст.ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ либо освободить вышеуказанный земельный участок.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его не соответствующим закону и нарушающим права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного Процессуального Кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Анализ положений статей 198, 200 АПК РФ позволяет прийти к выводу, что для признания арбитражным судом незаконным ненормативного акта, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствия его закону или иному нормативному правовому акту и нарушения оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ) предписание выносится в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

В соответствии с частью 1 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений, в том числе юридическими лицами, их руководителями требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных юридических лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении юридическими лицами, своей деятельности.

Частью 3 статьи 71 ЗК РФ определено, что предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений в том числе и юридическими лицами, требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность.

При осуществлении государственного земельного надзора в отношении органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей, установленных настоящим Кодексом (ч. 4 ст. 71 ЗК РФ).

В силу части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право, в том числе: 1) осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации; 5) выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1 утверждено Положение о государственном земельном надзоре (далее - Положение), в соответствии с пунктом 2 которого такой надзор осуществляется, в частности, Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

Согласно п. 3 указанного постановления Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением: а) требований законодательства о недопущении самовольного занятия земельного участка или части земельного участка, в том числе использования земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок; б) требований о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобретении земельных участков в собственность; з) требований законодательства, связанных с выполнением в установленный срок предписаний, выданных должностными лицами Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальных органов в пределах компетенции, по вопросам соблюдения требований земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений.

Как следует из материалов дела, оспариваемое предписание вынесено УФРС по Иркутской области в отношении гаражного кооператива № 2 по факту нарушения требований законодательства об использовании земельного участка площадью 778,8 кв.м. в отсутствие правоустанавливающих документов.

Исходя из положений ст. 71 ЗК РФ, Положения о государственном земельном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.01.2015 N 1, п. 81 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20.07.2015 № 486, статьи 17 Закона N 294-ФЗ, суд приходит к выводу о том, что проверка проведена и оспариваемое предписание выдано УФРС по Иркутской области в пределах полномочий, предусмотренных вышеуказанными нормативными правовыми актами.

Нарушений в части соблюдения порядка проведения проверки арбитражным судом не установлено. Процедуру проведения проверки гаражный кооператив № 2 не оспаривает.

По вопросу соответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основными принципами земельного законодательства Российской Федерации являются, в том числе 1) учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы, природном ресурсе, используемом в качестве средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве и основы осуществления хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации, и одновременно как о недвижимом имуществе, об объекте права собственности и иных прав на землю; 5) единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами; 7) платность использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации; 11) сочетание интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком.

Гражданские права и обязанности согласно пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации возникают, в том числе из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему; из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.

Право безвозмездного пользования земельными участками, в том числе находящиеся в государственной или муниципальной собственности предусмотрено статьей 24 главы IV Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах (ч. 2 ст. 25 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 26 ЗК РФ предусмотрено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2007 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В силу абзаца 7 пункта 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2007 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 ЗК РФ.

Переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками сроком не ограничивается.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 13.06.2000, дополнительного соглашения (А) от 13.03.2009 к договору аренды от 13.06.2000 № 1020, гаражному кооперативу № 2 предоставлен в аренду земельный участок кадастровый номер 38:36:014201:18, расположенный по адресу: <...> площадью 4414 м2.

Также на основании решения Администрации города Иркутска от 28.12.93 гаражному кооперативу № 2 был предоставлен в бессрочное (постоянное) пользование земельный участок площадью 7,0480 га, что подтверждается государственным актом № 75-36-000169.

В рассматриваемом случае право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (кадастровый номер 38:36:000023:4), возникло у Гаражного кооператива № 2 до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, поэтому в силу ст. 3 Закона № 137-ФЗ сохраняется.

В ходе проведенной Управлением в апреле 2015 г. проверки по соблюдению земельного законодательства гаражным кооперативом № 2, был произведен обмер границ фактически используемого кооперативом земельного участка с использованием спутниковой геодезической аппаратуры Hiper SR заводской номер № 1226-10158, № 1226-10147, свидетельство о поверке № 0013397, № 0013398, по результатам которого установлено, что фактическая площадь используемого кооперативом земельного участка превышает площадь предоставленных земельных участков на 1328,8 кв.м., в том числе увеличение произведено за счет присоединения земельного участка площадью 778,8 кв.м., расположенного смежно с юго-западной стороны с земельным участком по адресу: <...>, предоставленного в бессрочное (постоянное) пользование на основании государственного акта № 75-36-00016. Указанное не оспаривается сторонами и подтверждено представителями Управления в судебных заседаниях.

Согласно кадастровым выпискам от 23.12.2015 № 3800/601/15-689582, от 13.09.2016 № 3800/601/16-476850, земельный участок, предоставленный гаражному кооперативу № 2 в бессрочное пользование, поставлен на кадастровый учет 05.10.1994 как ранее учтенный, присвоен кадастровый номер 38:36:000023:4, граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Управление, вменяя заявителю нарушение ст. 25, 26 Земельного кодекса РФ, указало, что сведения в ЕГРП о праве кооператива на земельный участок площадью 778,8 кв.м. отсутствуют.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Датой государственной регистрации прав является день внесения соответствующих записей о правах в Единый государственный реестр прав.

Вместе с тем, согласно пункту 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В силу указанного государственный акт № 75-36-00016, удостоверяющий право кооператива бессрочного (постоянного) пользования земельным участком площадью 7,0480 га (решение Администрации города Иркутска от 28.12.93) выданный до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" имеет равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о кадастре), государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

Как установлено п. 3 ч. 1 ст. 7 Закона о кадастре, в государственный кадастр недвижимости вносится описание местоположения границ объекта недвижимости в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно п. 3 ст. 25 Закона о кадастре, кадастровый учет в связи с изменением площади земельного участка и (или) изменением описания местоположения его границ, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, кадастровые сведения о котором не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

В силу п. 9 ст. 38 Закона о кадастре, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае, если указанные в настоящей части документы отсутствуют, границами земельного участка являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с п. 13 Приложения 3 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.08.2014 N 504 "Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории" (зарегистрирован в Минюсте России 12.11.2014 N 34670) при отсутствии сведений о координатах характерных точек границ земельного участка, в также в случае, если содержащиеся в ГНК координаты характерных точек границ земельных участков определены с точностью ниже нормативной точности определения координат для земель определенного целевого назначения, в графе 15 кадастрового паспорта указываются слова "граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства".

В указанном случае законодатель разделяет понятия "отсутствие сведений о координатах характерных точек границы земельного участка" и "координаты характерных точек границ земельных участков определены с точностью ниже нормативной точности". При этом формулировка в кадастровом паспорте для обоих случаев установлена одна: "Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства".

В настоящем случае судом установлено, что согласно государственному акту сведения о координатах характерных точек границ земельного участка имеются, находит, что границы земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:4 определены, но определены с точностью ниже нормативной, что подтверждается представленной в материалы дела кадастровой выпиской.

Приказом Минэкономразвития России от 17.08.2012 N 518 "О требованиях к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке" установлены требования к точности и методам определения координат характерных точек границ земельного участка, а также контура здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке согласно приложению.

Согласно приложению к названному Приказу средняя квадратическая погрешность местоположения характерных точек для земельных участков, отнесенных к землям населенных пунктов, составляет 0,10 м.

В соответствии с пунктом 9 Приложения 3 к приказу Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.08.2014 N 504 в разделе "площадь земельного участка" может указываться площадь земельного участка и допустимая погрешность ее вычисления в квадратных метрах.

Согласно ч.3 ст. 42.8 Закона о кадастре при уточнении местоположения границ земельного участка, определенного в пункте 1 части 1 статьи 42.1 настоящего Федерального закона, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, не должна быть: больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в государственном кадастре недвижимости, более чем на десять процентов, если предельный минимальный размер земельного участка не установлен.

Исследовав материалы дела, принимая во внимание вышеизложенное, а также что границы земельного участка 38:36:000023:4 не установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства, суд, приходит к выводу, что определение площади спорного земельного участка возможно только после уточнения гаражным кооперативом № 2 границ земельного участка предоставленного в бессрочное пользование, в связи с чем находит вывод Управления об использовании кооперативом земельного участка площадью 778,8 кв.м. без правоустанавливающих документах основанным на предположениях.

В части исполнения оспариваемого предписание УФРС указано на необходимость кооперативу предоставления документов, подтверждающих право на земельный участок площадью 778,8 кв.м., расположенный смежно с юго-западной стороны с земельным участком по адресу <...> в соответствии со ст. ст. 25, 26 ЗК РФ, либо освободить вышеуказанный земельный участок.

Согласно пояснениям представителя Управления, данным в судебном заседании 28.09.2016, документом подтверждающим право гаражного кооператива № 2 на земельный участок будет являться кадастровая выписка. Указанное также отражено в дополнительном отзыве на заявление от 28.09.2016. Также в оспариваемом предписании указано, что согласно данным АИС ГКН земельный участок площадью 778,8 кв.м. на государственный кадастровый учет не поставлен.

Таким образом, исходя из данных пояснений, указывая в предписании на предоставление документов подтверждающих право на спорный земельный участок, УФРС фактически просит уточнить границы земельного участка, предоставив в подтверждение кадастровую выписку, что по мнению Управления будет являться достаточным, для исполнения оспариваемого предписания (отзыв от 28.09.2016).

Согласно части 2 статьи 16 Закона о кадастре кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости, осуществляются, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов.

В силу части 4 статьи 16 Закона о кадастре, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Согласно части 3 статьи 20 Закона о кадастре с заявлениями об учете изменений земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных на праве пожизненного наследуемого владения, постоянного (бессрочного) пользования или аренды (если соответствующий договор аренды заключен на срок более чем пять лет), вправе обратиться лица, обладающие этими земельными участками на указанном праве.

Таким образом, орган земельного надзора не вправе требовать осуществления учета изменений данного объекта недвижимости, а с учетом положений Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", пункта 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" кадастровая выписка не является документом подтверждающим право на земельный участок.

Кроме того, в части предоставления на спорный земельный участок документов в соответствии со ст. ст. 25, 26 ЗК РФ, либо освободить вышеуказанный земельный участок, суд считает необходимым отметить следующее.

Исполнимость предписания является важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, которому оно выдано, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Как следует из материалов дела на спорном земельном участке площадью 778,8 кв.м., расположенного смежно с юго-западной стороны с земельным участком по адресу <...>, возведены гаражные боксы членов гаражного кооператива № 2, принадлежащие им на праве собственности, что подтверждается представленными свидетельствами о праве собственности от 2008-2012 г.г., 2015г. Указанное также отражено в оспариваемом предписании, с указанием на возведение гаражных боксов на земельном участке, не отведенном для размещения и эксплуатации гаражных боксов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации основным принципом земельного законодательства Российской Федерации является единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В данном случае в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (ст. 39.20 ЗК РФ).

Из разъяснений пункта 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 11 от 24.03.2005 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" следует, что право на приватизацию земельного участка, на котором расположено здание (строение, сооружение), является исключительным, то есть никто кроме собственника здания (строения, сооружения) не имеет права на приватизацию этого земельного участка.

Согласно пункту 4 статьи 218 ГК РФ член жилищного, жилищно-строительного, дачного, гаражного или иного потребительского кооператива, другие лица, имеющие право на паенакопления, полностью внесшие свой паевой взнос за квартиру, дачу, гараж, иное помещение, предоставленное этим лицам кооперативом, приобретают право собственности на указанное имущество.

С момента приобретения права собственности на отдельный гаражный бокс член кооператива в силу ст. 209 ГК РФ имеет все права в отношении своего имущества.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Таким образом, суд считает, что поскольку на части спорного земельного участка находятся гаражные боксы (часть земельного участка из 778,8 кв.м. по задней стене гаражных боксов), принадлежащие на праве собственности членам кооператива, у заявителя отсутствует возможность оформления каких-либо прав на такой земельный участок, а также освободить данный земельный участок от гаражных боксов (их части), принадлежащих на праве собственности физическим лицам.

С учетом вышеизложенного суд приходит к выводу, что Управлением без достаточных оснований установлена площадь земельного участка 778,8 кв.м., используемого без правоустанавливающих документов, а также необоснованно возложена обязанность на заявителя по представлению документов в соответствии со ст. ст. 25, 26 ЗК РФ, либо освободить вышеуказанный земельный участок

Оценив имеющиеся в деле документы в их совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание № 400/318 от 30.06.2016, является незаконным, нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

С учетом изложенного, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, оспариваемое предписание УФРС № 400/318 от 30.06.2016 признанию незаконным, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации..

В соответствии со ст. 110 АПК РФ, гл. 25.3 НК РФ уплаченная государственная пошлина при обращении в арбитражный суд на основании платежного поручения № 79 от 05.07.2016 в размере 3 000 руб. подлежит взысканию с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным предписание № 400/318 от 30.06.2016, вынесенное государственным инспектором Иркутской области по использованию и охране земель отдела государственного земельного надзора ФИО3 Управления Росреестра по Иркутской области, как не соответствующее Земельному кодексу Российской Федерации.

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области в пользу ГАРАЖНОГО КООПЕРАТИВА №2 ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ГАРАЖЕЙ-СТОЯНОК ИНДИВИДУАЛЬНОГО АВТОТРАНСПОРТА расходы по государственной пошлине в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина