Гражданский кодекс часть 1

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ МИНИСТЕРСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ДЕЛАМ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ, ЧПЕЗВЫЧАЙНЫИ СИТУАЦИЯМ И ЛИКВИДАЦИИ ПОСЛЕДСТВИЙ СТИХИЙНЫХ БЕДСТВИЙ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, 664003, <...>)

о признании недействительным предписания № 26/ЧС-2 от 16.06.2015г,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности,

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Первенец» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным предписания Главного управления МЧС России по Иркутской области Управление НД и ПР ГУ МЧС по Иркутской области № 26/ЧС-2 от 16.06.2015г.

В обоснование требований общество в заявлении указало на то, что оспариваемое предписание необоснованно, не соответствует нормам действующего законодательства, незаконно возлагает на заявителя обязанности в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и тем самым нарушает права о законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве, указал на законность вынесенного предписания.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

В период с 20.05.2015г. по 16.06.2015г. на основании распоряжения от 12.05.2015г. № 26/ЧС ГУ МЧС проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Первенец» с целью контроля исполнения ранее выданного предписания от 02.12.2015г. № 55/ЧС-4 по устранению нарушений обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. В ходе проверки выявлено, что на контроле находятся 4 мероприятия, срок исполнения по которым истек 06.05.2015г., из которых 2 мероприятия не выполнены: - не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования, аттестованные на право ведения аварийно-спасательных работ по проведению газоспасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации, по ликвидации, (локализации) на внутренних водах, на суши разливов нефти и нефтепродуктов, для проведения аварийно-спасательных и других не отложных работ на потенциально опасном объекте, что является нарушение требований пунктов в, д статьи 14 Федерального закона от 21.12.1994г. № 68-ФЗ О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»; ч. 1 ст. 7, ч. 1, ч. 2 ст. 10, ч. 1, ч. 2 ст. 12, ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 22 августа 1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей»; п. 2, п. 4, п. 5, п. 6, п. 10, п. 14 Порядка создания нештатных аварийно-спасательных формирований, утверждённого Приказом МЧС РФ от 23 декабря 2005 г. № 999; - план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории площадки нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов Иркутская область, Бодайбинский район, п. Колобовщина не утверждён федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности, что является нарушением п. 18 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утверждённых Приказом МЧС РФ от 28 декабря 2004 г. № 621.

По результатам проверки составлен акт проверки от 16.06.2015 № 26/ЧС, ОАО «Первенец» выдано предписание от 16.06.2015 № 26/ЧС-2 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, сроком исполнения 10.01.2016.

ОАО «Первенец» не согласившись с предписанием от 16.06.2015г. № 26/ЧС-2 по устранению нарушений установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц установлены частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным либо действий (бездействия) незаконными необходимо одновременно наличие двух условий: несоответствие их закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно части 1 статьи 27 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее – Закон № 68-ФЗ) государственный надзор и контроль в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся в соответствии с задачами, возложенными на единую государственную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в целях проверки полноты выполнения мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций и готовности должностных лиц, сил и средств к действиям в случае их возникновения. Государственный надзор и контроль в указанной области осуществляются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 27 Закона).

Пунктом 2 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 N 712, предусмотрено, что государственный надзор в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляют Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и его территориальные органы в соответствии с Федеральным законом "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Перечень должностных лиц МЧС России уполномоченных осуществлять государственный надзор в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержден приказом МЧС от 25.01.2011 N 14, зарегистрированного в Минюсте РФ 15.03.2011 N 20115.

Согласно подпункту "в" пункта 6 Положения о государственном надзоре в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществляемом Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.12.2005 N 712, должностные лица органов государственного надзора в области защиты от чрезвычайных ситуаций в пределах своей компетенции имеют право выдавать организациям предписания по устранению нарушений требований в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с пунктом 6 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по осуществлению государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденного приказом МЧС России от 26.06.2012 N 359 должностные лица надзорных органов при исполнении государственной функции вправе: - осуществлять проверку выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера субъектами надзора; - выдавать субъектам надзора обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений в части выполнения требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Судом проверены указанные положения и установлено, что проверка проведена, и оспариваемое предписание по устранению выявленных нарушений выдано уполномоченным лицом – начальником ОНД территориального подразделения ГУ МЧС России по Иркутской области в пределах его компетенции.

Федеральный закон от 21.12.1994 N 68-ФЗ, на нарушение которого указано в предписании, определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации, всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статья 4 данного закона закрепляет существование единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций функционирует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях, предназначена для предупреждения чрезвычайных ситуаций, а в случае их возникновения - для обеспечения безопасности и защиты населения, окружающей природной среды и уменьшения материальных потерь, локализации и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Статьей 14 Закона N 68-ФЗ на организации, в частности, возложены следующие обязанности: обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях; обеспечивать организацию и проведение аварийно-спасательных и других неотложных работ на подведомственных объектах производственного и социального назначения и на прилегающих к ним территориях в соответствии с планами действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

В силу пункта 1 статьи 7 Федерального закона от 22.08.1995 N 151-ФЗ аварийно-спасательные формирования могут создаваться на постоянной штатной основе, а также на нештатной основе - нештатные аварийно-спасательные формирования, и на общественных началах. Все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат обязательной регистрации (пункт 1 статьи 10 Закона N 151-ФЗ).

Согласно ч. 1 ст. 12 Закона N 151-ФЗ все аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования подлежат аттестации в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Аварийно-спасательные службы, аварийно-спасательные формирования, не прошедшие аттестацию или не подтвердившие в ходе проверок свою готовность к реагированию на чрезвычайные ситуации и проведению работ по их ликвидации, к обслуживанию организаций по договору не допускаются и к проведению аварийно-спасательных работ не привлекаются (ч. 2 названной статьи).

Частью 1 статьи 13 Закона N 151-ФЗ предусмотрено привлечение аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований к ликвидации чрезвычайных ситуаций осуществляется в том числе: в соответствии с планами предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на обслуживаемых указанными аварийно-спасательными службами, аварийно-спасательными формированиями объектах и территориях.

В соответствии со статьями 12 и 24 Федерального закона "Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей" постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011г. № 1091 утверждено Положение о проведении аттестации аварийно-спасательных служб, аварийно-спасательных формирований, спасателей и граждан, приобретающих статус спасателя.

Согласно пункта 2 названного Положения при проведении аттестации аварийно-спасательной службы (формирования) определяется ее (его) соответствие установленным Положением обязательным требованиям и готовность к выполнению задач, которые возлагаются на аварийно-спасательную службу (формирование) в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 18 Положения аварийно-спасательной службе (формированию), ее (его) структурным подразделениям, созданным на базе представительств и филиалов организации, в отношении которых аттестационной комиссией принято положительное решение об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ, выдается свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 23.12.2005 N 999 утвержден Порядок создания нештатных аварийно-спасательных формирований (далее - Порядок N 999).

Согласно указанному порядку нештатные аварийно-спасательные формирования представляют собой самостоятельные структуры, созданные на нештатной основе, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами, подготовленные для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения и зонах чрезвычайных ситуаций (п. 2).

Пунктом 4 Порядка нештатные аварийно-спасательные формирования создаются организациями, имеющими потенциально опасные производственные объекты и эксплуатирующими их, а также имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, и другими организациями из числа своих работников.

В соответствии с пунктом 5 Порядка основными задачами нештатных аварийно-спасательных формирований являются: проведение аварийно-спасательных работ и первоочередное жизнеобеспечение населения, пострадавшего при ведении военных действий или вследствие этих действий; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в борьбе с пожарами; обнаружение и обозначение районов, подвергшихся радиоактивному, химическому, биологическому (бактериологическому) и иному заражению (загрязнению); участие в восстановлении функционирования объектов жизнеобеспечения населения.

Состав, структура и оснащение нештатных аварийно-спасательных формирований определяются руководителями организаций в соответствии с настоящим Порядком и с учетом методических рекомендаций по созданию, подготовке, оснащению и применению нештатных аварийно-спасательных формирований, разрабатываемыми МЧС России, исходя из задач гражданской обороны и защиты населения, и согласовываются с территориальными органами МЧС России - органами, специально уполномоченными решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации (п. 6 Порядка).

Как следует из материалов дела, ОАО «Первенец» на территории Бодайбинского района эксплуатирует потенциально опасные объекты, что подтверждается перечнем от 28.01.2014 № 4дсп, свидетельством о регистрации опасных производственных объектов (2,3 4 класс опасности на территории Бодайбинского района), и не оспаривается заявителем.

В ходе проверки в отношении ОАО «Первенец» выявлено, что на контроле находятся 4 мероприятия, срок исполнения по которым истек 06.05.2015г., из которых 2 мероприятия не выполнены в том числе: - не созданы нештатные аварийно-спасательные формирования, аттестованные на право ведения аварийно-спасательных работ по проведению газоспасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации, по ликвидации, (локализации) на внутренних водах, на суши разливов нефти и нефтепродуктов, для проведения аварийно-спасательных и других не отложных работ на потенциально опасном объекте.

Заявитель, оспаривая пункт 1 предписания от 16.06.2015г. № 26/ЧС-2, указал, что требование о создании нештатных аварийно-спасательных формирований, аттестованных на право ведения аварийно-спасательных работ по проведению газоспасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации, по ликвидации, (локализации) на внутренних водах, на суши разливов нефти и нефтепродуктов, для проведения аварийно-спасательных и других не отложных работ на потенциально опасном объекте является неправомерным, поскольку 25.12.2914г. ОАО «Первенец» прошло аттестацию и получило свидетельство об аттестации на право ведения аварийно-спасательных работ (вид: горноспасательные работы) серия 5/8-1 № 4298. На основании чего создана вспомогательная горноспасательная команда ОАО «Первенец», поскольку основным видом деятельности общества является добыча руд и песков драгоценных металлов открытым способом (горные работы с применением взрывных работ).

Вместе с тем, в соответствии с Федеральным законом № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», аварийно-спасательное формирование - это самостоятельная или входящая в состав аварийно-спасательной службы структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, основу которой составляют подразделения спасателей, оснащенные специальными техникой, оборудованием, снаряжением, инструментами и материалами (п. 2 ст. 1).

К аварийно-спасательным работам относятся поисково-спасательные, горноспасательные, газоспасательные, противофонтанные работы, а также аварийно-спасательные работы, связанные с тушением пожаров, работы по ликвидации медико-санитарных последствий чрезвычайных ситуаций и другие, перечень которых может быть дополнен решением Правительства Российской Федерации (ст. 5).

Постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. № 240 «О порядке организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации» установлено, что организации, осуществляющие транспортировку и хранение нефти и нефтепродуктов обязаны создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.

Исходя из указанных нормативных правовых актов, Правительством РФ дополнительно выделяется такой вид аварийно-спасательных работ, как ликвидация разливов нефти и нефтепродуктов. Таким образом, постановлением Правительства РФ определено, что организации, осуществляющие хранение нефти (нефтепродуктов), обязаны создавать собственные формирования именно для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов. Для формирований, осуществляющих ликвидацию разливов нефти и нефтепродуктов, применяются общие правила по проведению их аттестации, оснащению их специальными техническими средствами и др.

Поскольку ОАО «Первенец» эксплуатирует опасный производственный объект, в том числе площадка нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов, расположенный в пос. Колобовщина Бодайбинском районе Иркутской области, следовательно, обязано создавать формирования, аттестованные на соответствующие аварийно-спасательные работы, в том числе предназначенные для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, что не было сделано заявителем.

С учетом изложенного, требования предписания, предусматривающего обязанность ОАО «Первенец», создавать аварийно-спасательные формирования, аттестованные на право ведения аварийно-спасательных работ по проведению газоспасательных работ в зоне чрезвычайной ситуации, по ликвидации, (локализации) на внутренних водах, на суши разливов нефти и нефтепродуктов, для проведения аварийно-спасательных и других не отложных работ на потенциально опасном объекте, является правомерным.

Кроме того, административным органом в ходе проверки выявлено, что план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории площадки нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов Иркутская область, Бодайбинский район, п. Колобовщина не утверждён федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности.

Как следует из материалов проверки, ГУ МЧС установлено, что план был утвержден директором транспортной службы ОАО «Первенец», согласован Ростехнадзором, МЧС.

Ссылка заявителя на то, что в предписании не указано в каком конкретно федеральном органе исполнительной власти по ведомственной принадлежности надлежит утвердить План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории площадки нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов, расположенная в пос. Колобовщина Бодайбинском районе Иркутской области, не обоснована, в связи следующим.

Согласно п. 2 Порядка организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2002 г. № 240, в организациях, имеющих опасные производственные объекты, для осуществления мероприятий должен быть план по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, разработанный и согласованный в установленном порядке в соответствии с предъявляемыми требованиями к разработке и согласованию планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2000 г. № 613 утверждены основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, которые определяют принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, которые относятся к чрезвычайным ситуациям локального, местного, территориального, регионального и федерального значения, а также организации взаимодействия сил и средств, привлекаемых для их ликвидации.

В соответствии с абзацем 3 пунктом 6 Основных требований, планы на тональном уровне разрабатываются организациями, осуществляющими разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение нефти и нефтепродуктов, по согласованию с органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, территориальными органами Федерального горного и промышленного надзора России, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Министерства природных ресурсов Российской Федерации и утверждаются Министерством энергетики Российской Федерации и Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Решением Верховного Суда РФ от 12 февраля 2009 г., оставленным без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда РФ от 28 апреля 2009 г. №КАС09-152, абзац третий пункта 6 настоящих Основных требований признан не противоречащим действующему законодательству.

Приказом МЧС РФ от 28 декабря 2004 г. № 621 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 14 апреля 2005г. регистрационный № 6514) утверждены Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, которые устанавливают общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов, а также определяют порядок согласования и утверждения планов по предупреждению ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и соответствующих им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС(H) для функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организаций, независимо от форм собственности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, включая администрацию портов.

В соответствии с пунктом 18 Правил, планы организаций для регионального уровня утверждаются их руководителями, федеральным органом исполнительной власти по ведомственной принадлежности и МЧС России по согласованию с соответствующими федеральными органами исполнительной власти и региональным центром. Календарные планы организаций для регионального уровня утверждаются их руководителями и региональным центром по согласованию с ответствующими территориальными органами федеральных органов исполнительной власти.

Таким образом, порядок согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов предусмотрен действующим законодательством. Все органы, с которыми подлежит согласование и утверждение разработанных планов, обозначены.

Как следует из материалов дела, соответствующие разъяснения были даны заявителю ГУ МЧС в ответе от 17.02.2015г. № 2-6-12-367 на обращение от 12.01.2015г. № 01-2240. В связи с чем является несостоятельным довод заявителя о том, что в предписании не определен орган исполнительной власти по ведомственной принадлежности, в котором надлежит утвердить План.

Учитывая, что ОАО «Первенец» осуществляет деятельность, в том числе по хранению нефти и нефтепродуктов, следовательно, обязано было согласовать и утвердить План по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов с соответствующими органами, что им сделано не было.

С учетом изложенного, требования предписания, предусматривающего обязанность ОАО «Первенец», утвердить план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на территории площадки нефтебазы по хранению и перевалки нефти и нефтепродуктов Иркутская область, Бодайбинский район, п. Колобовщина федеральным органом исполнительно власти по ведомственной принадлежности, является правомерным.

Оценив, в соответствии со ст. 71 АПК РФ, имеющиеся доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемое Предписание от 16.06.2015 № 26/ЧС-2 соответствует требованиям закона, правомерно содержит указание на допущенные Открытым акционерным обществом «Первенец» нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования

На основании вышеизложенного в удовлетворении требований заявителя о признании недействительным Предписание от 16.06.2015 № 26/ЧС-2 по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия

Судья Г.В. Ананьина