Гражданский кодекс часть 1

от Зиминского городского муниципального образования Иркутской области – 1. ФИО3 (личность и полномочия установлены в судебном заседании), 2. ФИО4 (личность и полномочия установлены в судебном заседании);

установил:

ИП ФИО1 заявлено:

- о признании отказа Администрации городского округа Зиминского городского муниципального образования в продаже земельного участка, расположенного по адресу: <...> его арендатору ИП ФИО1 незаконным;

- об обязании Зиминского городского муниципального образования осуществить продажу земельного участка, расположенного по адресу: <...>, на котором расположено принадлежащее ИП ФИО1 сооружение, ИП ФИО1

02.12.08 в порядке статьи 49 АПК РФ истец уточнил исковые требования и просил:

- признать отказ Администрации городского округа Зиминского городского муниципального образования, изложенный в письме от 24.06.08, в продаже земельного участка, расположенного по адресу: <...> ИП ФИО1 незаконным;

- обязать Зиминское городское муниципальное образование осуществить продажу земельного участка, расположенного по адресу: <...>, ИП ФИО1

Заявление мотивировано тем, что отказ Зиминского городского МО Иркутской области противоречит ст. 36 ЗК РФ, п. 1. ст. 2 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Администрация г. Иркутска с заявленными требованиями не согласна, в отзыве на заявление от 10.11.08 (л.д. 137-139) пояснила, что ответчик не подтвердил право собственности на павильон расположенный на земельном участке, который он хочет получить в собственность.

Исследовав материалы дела, суд установил, что согласно кадастрового плана земельного участка от 03.05.07, кадастровый номер 38:35:010236:0114, расположенный по адресу: <...>, площадью 40 кв.м., с разрешенным использованием (характеристика деятельности) предпринимательская деятельность, сведения о правах на земельный участок отсутствуют (л.д. 10-11).

05.06.07 на основании постановления мэра городского округа ГЗМО от 30.05.07 № 650 Администрация городского округа Зиминскому городскому муниципальному образованию (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 10-07А (л.д. 19-23), согласно которому Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:35:010236:0114, предпринимательская деятельность, в границах указанных в кадастровом плане земельного участка, который прилагается к договору и является его неотъемлемой частью, общей площадью 40 кв.м. На участке расположен киоск.

Срок аренды установлен на 11 месяцев с 05.06.07 по 05.05.08 (п. 2.1. Договора).

Администрация городского округа Зиминского городского муниципального образования надлежащим образом выполнило условия договора аренды, передав ИП ФИО1 объект аренды по передаточному акту от 05.06.07 (л.д. 24).

Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имуществом сделок с ним на территории Иркутской области зарегистрировано право собственности Муниципального образования город Иркутск:

- 03.02.04 на нежилое 2-этажное здание из бутового камня, облицованное кирпичом, с подвалом, общей площадью 240,10 кв.м., кадастровый номер 38636:000034:0000:25:401:001:001992860:0002 (л.д. 150, т. 1);

- 19.05.04 на нежилое 2-этажное помещение, пристроенное к 1-3 этажному кирпичному зданию, общей площадью 266,50 кв.м., (номер на поэтажном плане 1 эт.: 20-25; 2 эт.: 24-38; 37а) кадастровый номер 38636:000034:0000:25:401:001:001992860:0001:2006 (л.д. 151, т. 1).

11.05.04 Мэр города Иркутска издал Постановление № 031-06-724/4 «О предоставлении земельного участка ООО «АМДК «М» для реконструкции существующих зданий, расположенных в <...>» (л.д. 21, т. 1), согласно которого, утвержден проект границ земельного участка, расположенного в <...> (Приложение № 1) (п. 1 Постановления). ООО «АМДК «М» предоставлен из земель поселений земельный участок, площадью 508 кв.м., в аренду сроком до 30.05.2013 для эксплуатации существующих зданий, расположенных по ул. Литвинова, 16 (лит. А2, Б) (п. 2 Постановления). Разрешить ООО «АМДК «М» реконструкцию зданий, расположенных в Кировском районе г. Иркутска. По ул. Литвинова, 16 (лит. А2, Б) (п. 3 Постановления). Заключить от имени администрации г. Иркутска с ООО «АМДК «М» соглашение об определении долей в праве собственности на здания по окончании реконструкции (п. 5,3 Постановления).

30.06.04 КУМИ г. Иркутска (Арендодатель) и ООО «АМДК «М» (Арендатор), в соответствии с п. 5.1. Постановления мэра г. Иркутска № 031-06-724/4 от 11.05.04, заключили договор аренды нежилого помещения и здания № 5725 (л.д. 1-6, т. 2), согласно которого, по Договору Арендодатель обязуется предоставить Арендатору во временное возмездное владение и пользование муниципальное нежилое 2-х этажное помещение, пристроенное к 1-3 этажному кирпичному зданию, общей площадью 266,5 кв.м. (номер на поэтажном плане 1 эт.: 20-25; 2 эт.: 24-38:37а), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38636:000034:0000:25:401:001:001992860:0001:2006 и нежилое 2-этажное здание из бутового камня, облицованное кирпичом, с подвалом, общей площадью 81,6 кв.м. (номер на поэтажном плане 1 эт.:1), расположенное по адресу: <...>, кадастровый номер 38636:000034:0000:25:401:001:001992860:0002 (п. 1.1. Договора). Договор действует с 31.05.2004 по 31.05.2014 (п. 1.4. Договора).

В соответствии с п. 2 ст. 609 ГК РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Договор аренды нежилого помещения № 5725 от 30.06.04 зарегистрирован 21.11.05, о чем имеется отметка на договоре (л.д. 6, т. 2).

Приложением № 3 к договору аренды нежилого помещения № 5725 от 30.06.04 является график производства ремонта на 2004-2005 г., согласно которого реконструкция здания должна была начаться в 2004 года и закончится в 2006 году (л.д. 8, т. 1).

26.08.05 КУМИ г. Иркутска (Арендодатель) и ООО «АМДК «М» (Арендатор) заключили договор аренды земельного участка № 3078 (л.д. 13-19, т. 2), согласно которого, по договору Арендодатель обязуется предоставить Арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок, расположенный по адресу: г. Иркутск, Кировский район, ул. Литвинова, д. 16, кадастровый номер 38:36:000034::0703, площадью 508 кв.м. из земель поселений (п. 1.1. Постановления). Основание для заключения Договора явилось Постановление мэра г. Иркутска от 11.05.04 № 031-06-742/4 «О предоставлении земельного участка ООО «АМДК «М» для реконструкции существующих зданий, расположенных в <...>» (п. 1.2. Постановления).

В соответствии с условием п. 4 Постановления мэра № 031-06-724/4 от 11.05.04 ООО «АМДК «М» получило Архитектурно-планировочное задание на проектирование и реконструкцию существующих зданий (л.д. 31-43, т. 1), согласовало проектную документацию в Управлении государственной вневедомственной экспертизы и ценообразования (л.д. 46-48, т. 1), получило разрешение на выполнение строительно-монтажных работ (л.д. 44-45, т. 1).

После завершения работ по реконструкции, ООО «АМДК «М» получило необходимые для ввода здания в эксплуатацию заключения в соответствующих инстанциях (л.д. 49-59, т. 1) и Разрешение № 10 на ввод объекта – Торговый центр «Пассаж на Литвинова», расположенного по адресу: <...>, в эксплуатацию от Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора комитета по городскому обустройству администрации г. Иркутска (л.д. 60, т. 1).

17.03.08 ООО «АМДК «М» в письме № 07 (л.д. 22, т. 1), на основании п. 5.3. Постановления мэра г. Иркутска № 031-06-724/4 от 11.05.04, направило в КУМИ г. Иркутска для рассмотрения и подписания Соглашение об определении долей в праве собственности на здание по окончании реконструкции, составленному исходя из пропорционального распределения площадей по окончании реконструкции 348,1 кв.м. в муниципальную собственность <...> кв.м. в собственность ООО «АМДК «М».

В ответ на обращение ООО «АМДК «М», 17.04.08 КУМИ Администрации г. Иркутска сообщил о том, что арендатору была разрешена реконструкция зданий, расположенных по ул. Литвинова, 16, при этом какие-либо соглашения, договоры о совместной деятельности (долевого участия в реконструкции) в порядке гл. 55 ГК РФ, ФЗ «Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений» (ст. 8) между сторонами заключены не были, что исключает возможность приобретения ООО «АМДК «М» реконструируемого объекта собственности в целом или в части.

02.06.08 КУМИ Администрации г. Иркутска на обращение ООО «АМДК «М» № 346 от 07.05.08 в письме №505-70-5-71/8 (л.д. 24, т. 1) сообщил, что учитывая решение Арбитражного суда Иркутской области от 18.12.07 по делу № А19-13069/07-16, п. 5.3. Постановления Мэра г. Иркутска № 031-06-724/4 от 11.05.04 исключен (Постановление мэра г. Иркутска от 29.04.08 № 031-06-860/8), в связи с чем, нет оснований для заключения соглашения об определении долей на объект по адресу: <...>, литера Б.

29.04.08 Постановлением Мэра города Иркутска № 031-06-860/8 (л.д. 149, т. 1) внесено в Постановление мэра г. Иркутска от 11.05.04 № 031-06-724/4 «О предоставлении земельного участка ООО «АМДК «М» для реконструкции существующих зданий, расположенных в <...>» следующее изменение: п. 5.3. Постановления исключен.

Не согласившись с изданным Постановлением Мэра города Иркутска № 031-06-860/8 от 29.04.08 ООО «АМДК «М» обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявление мотивировано тем, что Постановление мэра г. Иркутска от 01.06.2006 г. № 031-06-860/8 противоречит ст.ст. 309, 310 ГК РФ, ч. 3 ст. 7 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (л.д. 3-5, т. 1, дополнительные пояснения л.д. 132-134, т. 1).

Согласно ч. 3 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В силу ч. 4 ст. 7 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 48 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Согласно п. 3 ч. 4 ст. 36 ФЗ от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования в пределах полномочий, установленных частью 2 настоящей статьи издает в пределах своих полномочий правовые акты.

В соответствии с п. 2.8. Устава города Иркутска в ред. решения Думы г. Иркутска от 29.11.2007 Мэр города как глава города Иркутска издает в пределах своих полномочий правовые акты.

В силу ч. 5 ст. 38 Устава города Иркутска в ред. решения Думы г. Иркутска от 29.11.2007 правовой акт мэра может быть отменен или его действие может быть приостановлено мэром города, судом; а в части, регулирующей осуществление администрацией города отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Иркутска федеральными и областными законами, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти Иркутской области).

Таким образом, принимаемые органами местного самоуправления муниципальные правовые акты базируются на соответствующих федеральных законах и законах субъектов РФ.

Принятые в пределах компетенции соответствующего муниципального образования муниципальные акты подлежат обязательному исполнению на его территории. Однако, так как правовая основа местного самоуправления многоступенчата, то муниципальные правовые акты не должны противоречить федеральному законодательству и (или) законодательству субъекта РФ.

В соответствии с требованиями ст.ст. 309, 310 Гражданского Кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом; односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В силу п. 2 ст. 307 ГК РФ обязательства возникают из договора, вследствие причинения вреда и из иных оснований, указанных в настоящем Кодексе.

Как следует из представленных в материалы дела решения Арбитражного суда Иркутской области от 18.12.07 по делу №А19-13069/07-16 по иску ООО «АМДК «М» к Администрации г. Иркутска о признании права собственности (л.д. 122-123, т. 1), постановления кассационной инстанции от 14.03.08 по делу №А19-13069/07-16 (л.д. 141-144, т. 1), при передаче имущества для реконструкции соглашение об определении долей либо о порядке определения долей после ее завершения между ООО "АМДК "М" и Администрацией г. Иркутска не заключено. Постановление мэра от 11.05.2004 N 031-06-742/4 не является основанием возникновения права собственности ни на созданное в результате реконструкции здание, ни на долю в этом имуществе. Право собственности на имущество, созданное в результате реконструкции у ООО «АМДК «М» не возникло.

В ходе судебного разбирательства судом не установлены доказательства, подтверждающие существование предусмотренных законом оснований возникновения у Администрации г. Иркутска обязательства, изложенного в п. 5.3. Постановления мэра г. Иркутска № 031-06-860/8 от 29.04.08 «О внесении изменения в постановлении мэра г. Иркутска от 11.05.04 №031-06-742/4».

На основании вышеизложенного Мэр города Иркутска обладал полномочиями на отмену п. 5.3. Постановления №031-06-742/4 от 11.05.04, в связи с установленным в процессе правоприменения, несоответствием указанного пункта Постановления ст. 8 ФЗ от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений" и отсутствием оснований для возникновения обязательства, изложенного в данном пункте.

Анализы вышеперечисленных норм закона дает суду основания не согласиться с доводами заявителя о несоответствии оспариваемого постановления указанным нормам закона.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое постановление нарушает права заявителя на получение материального результата, в виде доли в праве собственности в реконструируемом здании и у Администрации города Иркутска возникло неосновательное обогащение за счет заявителя, не могут быть учтены судом, т.к. требования заявителя о признании права собственности на вновь созданное в результате реконструкции здание рассмотрено судом по делу №А19-13069/07-16, а требования о взыскании неосновательного обогащения не являются предметом рассмотрения настоящего дела.

Доводы заявителя об отсутствии у Мэра города Иркутска правовых оснований на частичное изменение муниципального правового акта несостоятельны.

Вышеперечисленные правовые нормы предусматривающие полномочия на отмену муниципального правового акта, не содержат ограничений или норм, позволяющих их узкое толкование, как на то указывает заявитель.

Таким образом, основания для удовлетворения требований в судебных заседаниях не установлены.

Согласно ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Понесенные заявителем расходы по уплате государственной пошлины, согласно ст. 102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления о признании Постановления мэра г. Иркутска № 031-06-860/8 от 29.04.08 «О внесении изменения в постановлении мэра г. Иркутска от 11.05.04 №031-06-742/4» недействительным и несоответствующим ч. 3 ст. 7, ст. 19, ч. 1 ст. 48 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 5 ст. 38 Устава города Иркутска.

Решение может быть обжаловано в четвертый Арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области в течении одного месяца со дня его принятия.

Судья О.В.Ушакова