Гражданский кодекс часть 1

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (<...>), Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Иркутский государственный технический университет" (<...>),

третье лицо: Министерство образования и науки Российской Федерации (125993, <...>),

о признании отсутствующими права постоянного (бессрочного) пользования и права собственности Российской Федерации на земельный участок.

при участии в судебном заседании:

от истца: - ФИО2 по доверенности от 10.02.2017 г.,

от ответчика (ТУ Росимущества в ИО): - ФИО3 по доверенности №ФПВ-38/26 от 09.01.2017 г.,

от ответчика (ФГБОУ ВО «ИрНИТУ»): - ФИО4 по доверенности №32/145 от 31.10.2015 г.,

от ответчика (ФГБУ «ФКП Росреестра по Иркутской области»): - не явился, извещен,

от третьего лица: - не явился, извещен.

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением о признании отсутствующим права постоянного (безвозмездного) пользования ФГБОУ ВПО "Иркутский государственный технический университет" земельным участком с кадастровым номером 38:36:000033:28680, права собственности Российской Федерации на земельным участком с кадастровым номером 38:36:000033:28680, и признании права собственности на земельным участком с кадастровым номером 38:36:000033:28680 за ИП ФИО1, обязании исключить сведения о координатах характерных точек границ и установить местоположение границы земельного участка согласно приложению №6 досудебной землеустроительной экспертизы.

Истец в предварительном судебном заседании 10.11.2016 г. в порядке ст. 49 АПК РФ представил заявление об уточнении исковых требований в части предмета, просил суд признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «ИрНИТУ» на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28680; признать отсутствующим право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28680. Определением суда от 10.11.2016 г. уточнение исковых требований судом принято (ст. 49 АПК РФ).

Истец в судебном заседании 12.12.2016 г. представил отказ от иска в отношении требований к ответчику ФГБУ "ФКП Росреестра по Иркутской области".

Определением от 12.12.2016 г. производство по делу в части требований, заявленных по отношению к ФГБУ "ФКП Росреестра по Иркутской области" в соответствии с п. 4 ч.1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации прекращено.

Истец заявленные исковые требования поддерживает в полном объеме, просит суд признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «ИрНИТУ» на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28680; признать отсутствующим право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28680; сообщил, что намерен обжаловать отказ ТУ Росимущества в ИО в предоставлении ему спорного земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:28680, однако по настоящему делу настаивает на рассмотрении дела по существу.

Ответчик (ТУ Росимущества в ИО) заявленные требования истца не признает, в представленном отзыве на исковое заявление сообщил, что Управлением Росреестра по Иркутской области в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:0187, расположенного по адресу: г. Иркутск, р. Свердловский, Студгородок, площадью 437 791, 00 кв.м. с разрешенным использованием: под эксплуатацию и развитие комплекса зданий, сооружений технического университета осуществлены: 17.01.2002 г. государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования Университета, а также 08.09.2006 г. государственная регистрация права собственности Российской Федерации. Распоряжением от 15.03.2013 г. №17-з ТУ Росимущества в ИО осуществило раздел земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:0187 на двадцать земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28680, на которых расположены объекты недвижимого имущества, находящиеся в собственности третьих лиц. На вновь образованные земельные участки Управлением Росреестра по Иркутской области осуществлена государственная регистрация права собственности Российской Федерации, а также право постоянного (бессрочного) пользования Университета. Ответчик сообщил, что спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28680 не может быть предоставлен в аренду либо в собственность, в случаях, если он предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав, а также в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка. Учитывая, что до настоящего времени вопрос о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком Университетом не разрешен, ответчик находит заявленные требования истца не подлежащими удовлетворению. Считает, что у Территориального управления отсутствуют правовые основания для предоставления спорного земельного участка в собственность ИП ФИО1 в связи с принадлежностью его на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «ИрНИТУ».

Ответчик (ФГБОУ ВО «ИрНИТУ») требования истца не признает, в представленном отзыве на иск сослался на отказ Министерства образования и науки Российской Федерации протоколом от 31.10.2013 г. в согласовании его отказа от права постоянного (бессрочного) пользования. Просит в удовлетворении требований отказать.

Определением суда от 12.12.2016 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Министерство образования и науки Российской Федерации.

Третье лицо (Минобрнауки РФ) в судебное заседание не явилось, ходатайствовало о рассмотрении дела в его отсутствие, направило отзыв на исковое заявление, в котором указало, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28680 принадлежит Университету на праве постоянного (бессрочного) пользования и на праве собственности Российской Федерации, данные права в установленном закон порядке зарегистрированы в Управлении Росресстра по Иркутской области, в связи с чем, правовых оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется. Просит в иске отказать в полном объеме.

Дело рассматривается в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя третьего лица (Минобрнауки РФ), по имеющимся в деле материалам.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей истца и ответчиков, арбитражный суд установил следующее.

Как усматривается из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества от 17.02.2012 г. №2, дополнительного соглашения от 17.02.2012 г. №1 к договору купли-продажи недвижимого имущества от 17.02.2012 г. №2, договора №1 купли-продажи недвижимого имущества от 01.02.2012 г., дополнительного соглашения к договору №1 от 01.02.2012 г. купли-продажи недвижимого имущества от 01.02.2012 г. является собственником 4-х этажного нежилого здания, площадью 1 440, 5 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, ул. Лермонтова, д. 83, что подтверждается представленным в материалы дела свидетельством о государственной регистрации права собственности от 15.05.2015 г. (л.д. 28 том 1).

Объект недвижимости истца (нежилое здание) расположен на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000033:28680, площадью 737 кв.м. по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, Студгородок, разрешенное использование: под эксплуатацию и развитие комплекса зданий, сооружений технического университета, принадлежащий на праве собственности Российской Федерации, на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «ИрНИТУ», о чем свидетельствует кадастровый паспорт здания от 07.04.2015 г. №3800/601/15-193014 (л.д. 30-32 том 1).

Право собственности Российской Федерации, право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «ИрНИТУ» на указанный выше земельный участок подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним от 20.05.2016 г. за №38/134/001/2016-4084 (л.д. 33 том 1).

В июне 2015 г. ФИО1 обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области за предоставлением земельного в собственность.

В письме от 28.07.2015 г. исх. №ОАА-38/8362 ТУ Росимущества в Иркутской области сообщило, что находящийся в собственности Российской Федерации земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28680 принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «ИрНИТУ». Указало, что Территориальное управление примет к рассмотрению вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка после прекращения права постоянного (бессрочного) пользования данным участком ФГБОУ ВО «ИрНИТУ».

ФГБОУ ВО «ИрНИТУ» письмом от 29.05.2014 №32/1-1708-09 проинформировало Территориальное управление о том, что Комиссией Минобрнауки России по распоряжению федеральным недвижимым имуществом организации, подведомственных Минобрнауки России, принято решение об отказе в согласовании добровольного отказа от права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «ИрНИТУ» земельным участком с кадастровым номером 38:36:000033:28680.

Управление Росреестра по Иркутской области письмом от 08.04.2014 №09-8507 информировало Территориальное управление о том, что не выявило оснований для принятия правового реагирования по факту неиспользования ФГБОУ ВО «ИрНИТУ» земельного участка с кадастровым номером 38:36:000033:28680, необходимых для рассмотрения Территориальным управлением вопроса о принудительном прекращении ФГБОУ ВО «ИрНИТУ» права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 38:36:000033:28680.

Вместе с тем, истец считает, что у него после приобретения здания в феврале 2012 г. возникло исключительное право на приватизацию спорного земельного участка, однако наличие права собственности на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28680 за Российской Федерацией и права постоянного (бессрочного) пользования за ФГБОУ ВО «ИрНИТУ» нарушает исключительное право истца на приватизацию земельного участка, нарушает его права и законные интересы в отношении пользования зданием, так как в отсутствие документов за земельный участок не представляется возможным осуществить подключение (технологическое присоединение) здания к централизованной системе холодного водоснабжения (водоотведения).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в Арбитражный суд Иркутской области с настоящими исковыми требованиями о признании отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «ИрНИТУ» на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28680; признании отсутствующим право собственности РФ на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28680 (с учетом уточненных требований).

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, выслушав представителей истца и ответчиков, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, согласно свидетельствам о государственной регистрации права серии 38-АГ №379484 от 08.09.2006 г., серии 38-АА №043595 от 17.01.2002 г. (л.д. 9, 10 том 2) Российской Федерации на праве собственности, ФГБОУ ВО «ИрНИТУ» на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:0187, площадью 437791, 00 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, Студгородок.

Основанием к государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО «ИрНИТУ» послужили постановление мэра г. Иркутска №031-06-1332/1 от 18.10.2001 г., постановление мэра г. Иркутска №031-06-1453/1 от 15.11.2001 г., о чем 17.01.2002 г. сделана запись регистрации №38-01/06-4/2002-2.

Впоследствии, как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:0187 был разделен на 20 земельных участков, в результате которого был образован спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28680, на котором расположено нежилое здание истца.

Согласно сведениям, указанным в выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имуществом и сделок с ним от 20.05.2016 г. за №38/134/001/2016-4084 (л.д. 33 том 1) спорный земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:28680, площадью 737 кв.м., расположенный по адресу: Иркутская область, г. Иркутск, Свердловский район, Студгородок принадлежит Российской Федерации на праве собственности, ФГБОУ ВО «ИрНИТУ» на праве постоянного (бессрочного) пользования.

В силу пунктов 3, 4, 5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено в судебном порядке.

Исходя из анализа указанных выше нормативно-правовых актов, при обращении в арбитражный суд с настоящим иском истец должен доказать как отсутствие правовых оснований для возникновения данного права у ответчиков (ТУ Росимущества в Иркутской области и ФГБОУ ВО «ИрНИТУ»), так и наличие у истца нарушенного или оспариваемого вещного права на спорный объект недвижимости.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Арбитражный суд считает, что истцом избран ненадлежащий способ защиты права, так как в сложившейся ситуации истец должен обжаловать отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области в предоставлении земельного участка в собственность, чего со стороны истца до настоящего времени не сделано. Отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области до настоящего времени истцом не оспорен, не признан судом недействительным.

Действительно, у истца имеется исключительное право на получение земельного участка в собственность или аренду, однако данное исключительное право реализуется не путем признания права отсутствующим, поскольку это не спор о праве, где можно заявить такое требование, а другим путем, путем прохождения процедуры предоставления земельного участка, урегулированной ст. 39.20. Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 5 пункта 1 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому, все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исключительный характер права на приватизацию земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (пункт 5 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).

Данная позиция подтверждена определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.05.2005 г. №187-О.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.04.2012 г. за №12955/11.

Таким образом, учитывая изложенные выше номы права, при наличии у истца объекта недвижимости исключительного права на приобретение соответствующего земельного участка в собственность или в аренду, ни кто не может препятствовать ему в реализации его исключительного права на предоставление испрашиваемого им земельного участка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 3 статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящейся на земельном участке, не принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право пользования частью земельного участка, занятой этой недвижимостью и необходимой для ее использования.

Согласно пункту 1 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

Однако, реализация данного права регламентирована земельным законодательством, а не гражданским законодательством, путем оспаривания права у ответчиков.

Вместе с тем, как указывалось выше, право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000033:0187, из которого образовался спорный земельный участок, возникло за ФГБОУ ВО «ИрНИТУ» в 2002 г., то есть до приобретения объекта ФИО1, а также до регистрации на него права собственности муниципального образования и последующей приватизации третьим лицом, о чем свидетельствует представленная в материалы настоящего дела справка МУП «БТИ» г. Иркутска от 08.10.2014 г. за №03-14/3904 (л.д. 36 том 1). Исходя из указанной справки первым собственником объекта являлось муниципальное образование, право которого возникло после возникновения права постоянного(бессрочного) пользования на земельный участок у Университета, и не в порядке приобретения данного здания у Университета, иного истцом не доказано(ст.65 АПК РФ).

Таким образом, учитывая изложенное выше, в связи с приобретением истцом объекта недвижимости не у лица, которому принадлежит земельный участок на праве постоянного (бессрочного) пользования (ФГБОУ ВО «ИрНИТУ»), у него соответственно не возникло право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, у него имеется только право пользования земельным участком в размерах, необходимых для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности здания.

Применительно к сложившейся между истцом и ответчиками ситуации, реализовать истцу имеющееся у него исключительное право на получение земельного участка в собственность или аренду представляется затруднительным, поскольку в гражданском праве отсутствует механизм, чтобы принудительно заставить учреждение отказаться от имеющегося у него права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, так как это административно-правовые отношения и разрешаться они должны между собственником имущества и его учреждениями вне рамок гражданского законодательства. Указанные отношения имеют не гражданско-правовой, а публично-правовой характер. (постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2011 №9987/11).

Из пункта 1 статьи 45 и статьи 53 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что при прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком путем отказа землепользователя от этого права правообладатель подает соответствующее заявление в орган, уполномоченный распоряжаться земельным участком от имени собственника, который принимает решение о прекращении права и обязан обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имуществом и сделок с ним, для государственной регистрации прекращения права.

Вместе с тем, Земельный кодекс Российской Федерации не содержит норм, обязывающих заинтересованное лицо обратиться к правообладателю за истребованием у него отказа от права.

При таких обстоятельствах, наличие права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком и нежелание учреждения отказаться от него в сложившихся обстоятельствах не должно служить основанием признания права отсутствующим в гражданском производстве, а должно разрешаться в административно-правовом порядке при разрешении уполномоченным органом вопроса о предоставлении земельного участка в порядке ст.39.20 земельного кодекса РФ, о чем арбитражный суд указал выше, сославшись на неверный избранный истцом способ защиты нарушенного права.

Арбитражный суд считает, что истец не лишен возможности и права обратиться в Территориальное управление Росимущества в Иркутской области за предоставлением ему в собственность или аренду земельного участка, необходимого для эксплуатации принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости, а при отказе в предоставлении земельного участка, в том числе, по основанию наличия за ФГБОУ ВО «ИрНИТУ» права постоянного (бессрочного) пользования, обжаловать отказ в судебном порядке путем обращения с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Однако, до настоящего времени истцом отказ не обжалован.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание вышеизложенное, арбитражный суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований истца, в связи с чем, в удовлетворении иска отказано в силу ст.ст. 12, 214, 279, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст. 1, 39.20., 45, 53 Земельного кодекса российской федерациию, Федерального закона от 13.07.2015 г. №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», ст. 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу ст.ст.102, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина (за два требования неимущественного характера) составляет 12 000 руб. и относится на истца. Вместе с тем, истец при подаче иска в суд на основании платежного поручения №208 от 14.07.2016г. оплатил государственную пошлину в размере 30 000 руб., следовательно, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации истцу подлежит возврату излишне уплаченная сумма государственной пошлины в размере 18 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в сумме 18 000 руб., выдать справку на возврат государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья: Е.Ф. Капустенская