Гражданский кодекс часть 1

от заявителя – ФИО1 (паспорт серии <...>, выдан 31.05.02 г.), ФИО2 (представитель по доверенности от 22.09.08 г. № 1, паспорт серии <...>, выдан 26.07.01 г.)

от ответчика – ФИО3 (представитель по доверенности от 24.01.07 г. № 183, удостоверение № 199)

специалист - геодезист ФГУП «Госземкадастрсъёмка» - ФИО4 (вод. удостоверение серии 38 ЕТ № 222188 от 23.10.05 г.)

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Зелёное» (далее СНТ «Зелёное») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Территориальному отделу по Иркутскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области (далее Управление) о признании незаконными и отмене постановления от 04.09.08 г. № 53.

Заявитель представил письменные возражения на отзыв ответчика.

Ответчик представил письменный отзыв, копии материалов административного дела.

В судебном заседании принимает участие специалист - геодезист ФГУП «Госземкадастрсъёмка» ФИО4 (вод. удостоверение серии 38 ЕТ № 222188 от 23.10.05 г.), выполнявший геодезическую съёмку СНТ «Зелёное».

ФИО4 дал устные пояснения по делу; представил ситуационный план СНТ «Зелёное», из которого видно, что заявителем занят земельный участок размером больше, чем установлено правоустанавливающими документами.

Исследовав представленные материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

28.07.08 г. должностным лицом КУМИ Иркутского района была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: <...> км Александровского тракта, используемого СНТ «Зелёное», в ходе которой было установлено самовольное занятие земельного участка площадью 18 га.

На основании материалов проверки, Управлением 03.09.08 г. в отношении СНТ «Зелёное» был составлен протокол об административном правонарушении.

04.09.08 г. Главным государственным инспектором Иркутского района по использованию и охране земель вынесено постановление № 53 о назначении административного наказания, предусмотренного санкцией ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа размером 15000 рублей.

Заявитель, полагая, что оспариваемое постановление Управления от 04.09.08 г. № 53 нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности и не соответствуют действующему законодательству, обратился в Арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Исследовав представленные материалы дела, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статья 7.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Объективной стороной указанного правонарушения является как самовольное занятие земельного участка, так и использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Как видно из представленных материалов дела, СНТ «Зелёное» выделен земельный участок площадью 70,1 га (решение Исполнительного комитета Иркутского районного Совета народных депутатов от 23.01.1990 г. № 21.2, решение Исполнительного комитета Иркутского районного Совета народных депутатов от 14.05.1991 г. № 204.2, постановление мэра Иркутского района от 27.02.1996 г. № 129).

Однако при проверке соблюдения земельного законодательства, было установлено, что заявителем по адресу: <...> км Александровского тракта используется земельный участок площадью 88 га, из которых примерно 18 га являются самовольно занятыми СНТ «Зелёное» без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов.

Согласно письменным объяснениям председателя СНТ «Зелёное» ФИО1 от 04.09.08 г., данными в ходе производства по делу об административном правонарушении, последний признал несоответствие выделенной по правоустанавливающим документам площади земельных участков фактически занятой в настоящее время.

Доказательства, подтверждающие законность использования спорной территории примерной площадью 18 га, заявителем в настоящее дело не представлены.

Кроме того, указанное выше обстоятельство нашло своё подтверждение в пояснениях специалиста - геодезиста ФГУП «Госземкадастрсъёмка» ФИО4, выполнявшего геодезическую съёмку СНТ «Зелёное».

ФИО4 в судебном заседании представил ситуационный план СНТ «Зелёное» (М 1:6000), в котором были условно обозначены земли, используемые заявителем без документов. Заявитель возражений по указанному плану не высказал.

В судебном заседании представитель СНТ «Зелёное» отказался от доводов о процессуальных нарушениях, допущенных Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших Управлению полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Из материалов дела видно, что протокол об административном правонарушении составлен 03.09.08 г. в присутствии законного представителя СНТ «Зелёное» ФИО1, что подтверждается подписью последнего.

Кроме того, ФИО1 03.09.08 г. под роспись было вручено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

В соответствии с установленными обстоятельствами суд считает, что Управлением доказан факт совершения СНТ «Зелёное» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.1 КоАП РФ, при этом ответчиком, при назначении административного наказания, не были учтены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

Согласно п. 19 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.04 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь ч. 2 ст. 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Необходимо иметь в виду, что постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Проверив законность принятого Управлением постановления, суд установил, что административный орган при производстве по делу о совершённом СНТ «Зелёное» правонарушении и назначении ему наказания не учел смягчающие административную ответственность обстоятельства (совершение административного правонарушения впервые, отсутствие отягчающих обстоятельств).

На основании выше изложенного, суд считает возможным изменить наказание, назначенное заявителю постановлением Управления от 04.09.08 г. № 53, уменьшив размер штрафа до 10000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 101, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела по Иркутскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Иркутской области от 04.09.08 г. № 53 в части размера административного штрафа, снизив его до 10000 рублей, в остальной части постановлениеоставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней после его принятия и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Е.В. Дмитриенко