Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Гарантия»

к Администрации г. Иркутска

о признании недействительными отказа от 05 мая 2011 года № 9457-0-2868/11,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – представлены доверенность, удостоверение,

от Администрации г. Иркутска: ФИО2 – представлены доверенность, удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации г. Иркутска (далее – Администрация) о признании недействительными отказа, выраженного в письме от 05 мая 2011 года № 9457-0-2868/11, в предоставлении земельного участка.

Представитель заявителя в судебном заседании требования о признании недействительным отказа поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность отказа в предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 05 апреля 2011 года Общество с ограниченной ответственностью «Гарантия» обратилось в Администрацию г. Иркутска с заявлением (вх. № 943-51-1047/11) о выборе земельного участка на праве аренды площадью 2500 м2 и предварительном согласовании места размещения автостоянки. Предполагаемое место размещения земельного участка границы существующего строительного автогаражного кооператива № 87 и СНТ «Сибирский садовод».

Письмом от 05 мая 2011 года № 9457-0-2868/11 Администрация г. Иркутска в лице Комитета по градостроительной политике сообщила о невозможности предоставления испрашиваемого земельного участка.

Заявитель, полагая данный отказ несоответствующим земельному законодательству, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим требованием.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для отказа в предоставлении земельного участка, расположенного в <...> для организации автостоянки, послужило письмо Комитета по управлению Свердловским округом г. Иркутска, в котором сообщалось о том, что на испрашиваемом земельном участке около садоводства «Сибирский садовод» находятся восемнадцать металлических гаражей, расположенных в несколько линий, образующих внутреннюю территорию с двумя заездами. Владельцами гаражей производится отсыпка дорог, оплачиваются в бюджет города земельные платежи за фактическое пользование земельными участками. Среди владельцев металлических гаражей имеются ветераны ВОВ, инвалиды 1-ой и 2-ой групп, инвалиды детства, которые в силу положений статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1985 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов Российской Федерации», имеют право на гараж вблизи места проживания. В плотно застроенном жилом массиве мкр. Синюшина гора не имеется возможности разместить данные гаражи в другом месте.

По мнению заявителя, договоры аренды с владельцами металлических гаражей не заключались, отсутствуют решения о размещении металлических гаражей на испрашиваемом земельном участке, в связи с чем данное размещение является незаконным и не может служить основанием для отказа в предоставлении земельного участка для размещения автостоянки ООО «Гарантия». Наличие на земельном участке самовольном возведенных строений не ограничивает право на предоставление данного земельного участка для его использования.

Согласно пояснениям представителя Администрации, владельцами металлических гаражей были поданы заявления в Комитет по управлению Свердловским округом Администрации г. Иркутска о предоставлении земельных участков в аренду, в связи с чем Комитетом по градостроительной политике Администрации г. Иркутска рассмотрена возможность предоставления земельных участков в аренду и утверждены схемы размещения металлических гаражей на данных земельных участках.

В соответствии с Положением о Комитете по градостроительной политике Администрации г. Иркутска, являющемуся приложением к распоряжению мэра г. Иркутска от 01 сентября 2008 года № 031-10-1041/8, Комитет по градостроительной политике администрации города Иркутска (далее – Комитет) является структурным подразделением администрации города Иркутска, не наделенным правами юридического лица (пункт 1.1.).

Согласно пункту 1.2 указанного Положения Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральным законодательством, законодательством Иркутской области, Уставом города Иркутска, иными муниципальными правовыми актами города Иркутска, решениями, принятыми путем прямого волеизъявления населения города Иркутска, а также настоящим Положением.

Пунктом 1.5 Положения предусмотрено, что Комитет в своей деятельности взаимодействует с другими структурными подразделениями администрации города Иркутска, Думой города Иркутска, органами государственной власти, организациями, в том числе общественными объединениями, органами территориального общественного самоуправления города Иркутска, гражданами.

Основной задачей Комитета является осуществление в соответствии с муниципальными правовыми актами города Иркутска, Думы города Иркутска градостроительной деятельности на территории г. Иркутска, общего управления капитальным строительством на территории города Иркутска, полномочий в области земельных отношений в пределах компетенции комитета, реализации целевых программ социально-экономического развития города, совершенствования и укрупнения инфраструктуры города Иркутска (пункт 1.7 Положения).

В силу пункта 2.1.12 Комитет в соответствии с возложенными на него задачами, в порядке и пределах, установленных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города Иркутска, осуществляет функции, в том числе обеспечивает выбор земельных участков в пределах своей компетенции на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

В целях благоустройства внутриквартальных территорий и разработки мероприятий по улучшению внешнего вида существующих металлических гаражей на территории города разработан Порядок размещения металлических гаражей на территории города Иркутска (далее – Порядок), являющийся приложением к постановлению мэра г. Иркутска от 24 июля 2007 года № 031-06-1365/7.

В соответствии с пунктом 2 данного Порядка размещение металлических гаражей осуществляется преимущественно на специализированных площадках для размещения металлических гаражей.

В силу пункта 5 Порядка граждане, заинтересованные в передаче земельных участков в аренду под размещение металлического гаража, подают в Комитет по управлению округом администрации г. Иркутска заявление на имя мэра г. Иркутска с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемого размера, местоположения.

До момента оформления правоустанавливающих документов на земельные участки Комитеты по управлению округами администрации г. Иркутска выдают владельцам уже установленных металлических гаражей расчеты за фактическое пользование земельными участками в соответствии с действующим законодательством (пункт 7 Порядка).

В судебном заседании, состоявшемся 30 августа 2011 года, Администрацией приобщены к материалам дела расчеты земельных платежей на 2011 год (за период с 01 января 2011 года по 31 декабря 2011 года) и чеки-ордера, в соответствии с которыми владельцы металлических гаражей осуществляют оплату за фактическое пользование земельными участками, находящимися под металлическими гаражами.

В материалы дела также приобщены заявления граждан – владельцев металлических гаражей о предоставлении в аренду земельных участков, находящимися под размещенными гаражами.

Администрацией г. Иркутска в лице Комитета по управлению Свердловским округом изданы распоряжения об утверждении границ земельных участков, расположенных по адресу: <...> около садоводства «Сибирский садовод», из земель поселений, согласно плану границ земельных участков, предоставлении данных земельных участков для размещения металлических гаражей сроком на один год и заключении договоров аренды земельных участков в течение двух недель с момента подписания указанных распоряжений.

Из указанных заявлений следует, что часть граждан являются инвалидами (в пакете документов представлены справки об инвалидности), которым в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предоставляются вблизи места жительства с учетом градостроительных норм места для строительства гаража или стоянки для технических и других средств передвижения.

Учитывая изложенное и принимая во внимание то обстоятельство, что на данный момент осуществляется процедура предоставления земельных участков, расположенных по адресу: <...> около садоводства «Сибирский садовод», владельцам металлических гаражей, в аренду сроком на один год, а также обязанность органа местного самоуправления по предоставлению инвалидам мест для размещения гаражей вблизи их места жительства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у Комитета по градостроительной политике Администрации г. Иркутска отсутствовали правовые основания для удовлетворения обращения ООО «Гарантия» о предоставлении земельного участка, расположенного по адресу: <...> около садоводства «Сибирский садовод», для организации автостоянки.

Доводы заявителя о том, что отказ Комитета по управлению Свердловским округом Администрации г. Иркутска от 04 августа 2010 года № 805-70-1884/10 является несоответствующим действующему законодательству, арбитражный суд не принимает во внимание, так как данный отказ не является предметом рассмотрения настоящего дела. Доказательства, свидетельствующие о незаконности данного отказа, заявителем не представлены.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что Комитет по управлению Свердловским округом не наделен полномочиями по предоставлению земельных участков, в связи с чем оспариваемый отказ является незаконным, арбитражный суд считает несостоятельным, так как в силу положений пункта 1.5 указанного выше Положения о Комитете по градостроительной политике Администрации г. Иркутска, Комитет в своей деятельности взаимодействует с другими структурными подразделениями администрации города Иркутска, Думой города Иркутска, органами государственной власти, организациями, в том числе общественными объединениями, органами территориального общественного самоуправления города Иркутска, гражданами.

Следовательно, Комитетом по градостроительной политике Администрации г. Иркутска правомерно положена в основу оспариваемого отказа информация Комитета по управлению Свердловским округом г. Иркутска.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемый отказ принят Комитетом по градостроительной политике Администрации г. Иркутска в соответствии с Положением о Комитете по градостроительной политике Администрации г. Иркутска и Порядком размещения металлических гаражей на территории города Иркутска, и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.В.Назарьева