Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Сураевой О.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гришиной О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

МЕЖМУНИЦИПАЛЬНОГО ОТДЕЛА МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ «ЭХИРИТ-БУЛАГАТСКИЙ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 669001, <...>)

о признании незаконным бездействия АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАЯНДАЕВСКИЙ РАЙОН» (адрес: 669120, <...>), об обязании совершить юридически значимые действия,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОГО АГЕНТСТВА ПО УПРАВЛЕНИЮ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, РЕСПУБЛИКЕ БУРЯТИЯ И ЗАБАЙКАЛЬСКОМ КРАЕ (адрес: 664025, Иркутск,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился,

от Администрации муниципального района «Баяндаевский район»: представителя ФИО1 по доверенности, представлен паспорт,

от третьего лица: представитель не явился,

установил:

Первоначально Межмуниципальный отдел МВД России «Эхирит-Булагатский» обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации муниципального образования «Баяндаевский район» о признании незаконным решения об отказе в передаче нежилого помещения и обязании Муниципального образования «Баяндаевский район» передать нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>.

Определением от 31.07.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Межрегиональное Территориальное Управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, республике Бурятия и Забайкальском крае.

Истец в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил предмет заявленных исковых требований, просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Баяндаевский район», выразившееся в непринятии действий, необходимых при передаче в федеральную собственность помещения, общей площадью 27,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>, занимаемого миграционным пунктом Отдела полиции № 1 (д.с. Баяндай) МО МВД «Эхирит-Булагатский» и обязать Администрацию муниципального образования «Баяндаевский район» совершить юридически значимые действия по передаче в федеральную собственность помещений, общей площадью 27.91 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

Уточнения заявленных требований судом приняты.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направил. В обоснование заявленных требований указал следующее.

В пользовании МО МВД России «Эхирит-Булагатский район» находятся нежилые помещения общей площадью 27,91 кв.м., расположенные в здании муниципальной собственности по адресу: <...>.

Указанные объекты недвижимого имущества переданы заявителю Администрацией муниципального образования «Баяндаевский район» (далее – Администрация) на основании договора безвозмездного пользования от 29.09.2017 № 73 и акта приема-передачи и нежилых помещений от 29.09.2017.

Как указал заявитель, в соответствии с требованиями Закона о полиции находящиеся во владении объекты недвижимости подлежат передачи в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Письмом от 11.04.2018 № 303/18 Администрацией отказано в передаче нежилых помещений в федеральную собственность со ссылкой на истечение срока действия договора от 29.09.2017 и незаключение МО МВД России «Эхирит-Булагатский район» договора аренды вышеуказанных помещений.

Полагая, отказ Администрации муниципального образования «Баяндаевский район» в передаче нежилых помещений, занимаемых МО МВД России «Эхирит-Булагатский район», является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя, Межмуниципальный отдел МВД России «Эхирит-Булагатский район», обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Представитель Администрации в судебном заседании заявленные требования не признал, просил отказать в удовлетворении требований, пояснив, что безвозмездная передача имущества в федеральную собственность предполагает необходимость волеизъявления органа местного самоуправления на такую передачу. Кроме того, ссылка заявителя на положения Закона о полиции в данном случае является необоснованной.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом, представителя для участия в судебном заседании не направило, просило о рассмотрении дела в его отсутствие, в представленном отзыве на заявление полагает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку спорное имущество относится к имуществу, указанному в части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, которое может находиться в федеральной собственности, так как используется федеральными органами государственной власти.

Дело в соответствии с частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ рассмотрено в отсутствие заявителя и третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя Администрации, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела, между Администрацией муниципального образования «Баяндаевский район» (Ссудодатель) и Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Эхирит-Булагатский» (Ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования от 29.09.2017 № 73, по условиям которого Ссудодатель передает, а Ссудополучатель принимает во временное владение и пользование недвижимое имущество – нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, первый этаж два кабинета б/н в двухэтажном административном здании (далее - имущество), для размещения сотрудников МО МВД России «Эхирит-Булагатский».

Площадь передаваемых в безвозмездное пользование помещений составляет 27,91 кв.м. (пункт 1.1 договора).

В соответствии с пунктом 3.4.1 договора передача помещения осуществляется в течение 3 дней с момента подписания договора по акту приема-передачи, который составляется в двух экземплярах и подписывается сторонами. Акт приема-передачи приобщается к договору и является его неотъемлемой частью.

27.09.2017 сторонами договора безвозмездного пользования № 73 составлен и подписан акт приема-передачи нежилых помещений, в соответствии с которым заявитель принял спорное имущество.

Ранее указанные помещения находились в пользовании Управления миграционной службы по Иркутской области на основании договора безвозмездного пользования от 17.12.2014 № 3.

В связи с упразднением Федеральной миграционной службы на основании Указа Президента Российской Федерации от 05.04.2016 г. № 156 «О совершенствовании государственного управления в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров и в сфере миграции» приказом председателя ликвидационной комиссии ФМС России от 01.06.2016 № 212 ликвидировано Управление Федеральной миграционной службы по Иркутской области.

Таким образом, УФМС России по Иркутской области является упраздненным государственным органом, правопреемником которого является ГУ МВД России по Иркутской области.

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Эхирит-Булагатский» является территориальным органом МВД России на районном уровне (пункт 2 Положения о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Эхирит-Булагатский»).

Письмом от 11.04.2018 № 303/18 Администрация муниципального образования «Баяндаевский район» отказала Межмуниципальному отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации «Эхирит-Булагатский» в передаче вышеуказанных нежилых помещений, указав на истечение срока действия договора безвозмездного пользования от 29.09.2017 № 73 и необходимость заключения договора аренды данного имущества.

В рассматриваемом случае заявитель просит признать незаконным бездействие Администрации, выразившееся в непринятии действий, необходимых при передаче в федеральную собственность помещения, общей площадью 27,1 кв.м., расположенного по адресу: <...>, занимаемого миграционным пунктом Отдела полиции № 1 (д.с. Баяндай) МО МВД «Эхирит-Булагатский» и обязать Администрацию совершить юридически значимые действия по передаче в федеральную собственность помещений, общей площадью 27,91 кв.м., расположенных по адресу: <...>.

Вместе с тем, учитывая, доводы заявителя и фактические обстоятельства, то что предпосылкой для обращения Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Эхирит-Булагатский» послужил ответ Администрации об отказе в передаче спорных нежилых помещений в федеральную собственность, который выражен в письме от 11.04.2018 № 303/18, суд расценивает заявленные требования, как требования о признании незаконным отказа Администрации в передаче нежилых помещений в федеральную собственность и обязании их передать в федеральную собственность, выразившемся в письме от 11.04.2018 № 303/18.

Приказом Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от 25.07.2017 № 251 утверждено Положение о Межмуниципальном отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации «Эхирит-Булагатский» (далее – Положение).

В соответствии с пунктами 2 и 3 Положения МО ВМД России «Эхирит-Булагатский», являясь территориальным органом МВД России на районном уровне, создан в целях реализации возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации задач по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории Баяндаевского, Эхирит-Булагатского и Ольхонского муниципального районов.

В силу пункта 4 Положения Территориальный орган входит в состав органов внутренних дел, подчиняется Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области и осуществляет свою деятельность в пределах границ соответствующих муниципальных образований согласно утвержденным Министром внутренних дел Российской Федерации схемам размещения территориальных органов.

В своей деятельности Территориальный орган руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, законами Иркутской области по вопросам охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, изданными в пределах его компетенции, нормативными правовыми актами МВД России, правовыми актами ГУ МВД России по Иркутской области, а также данным Положением (пункт 5 Положения).

Таким образом, к спорным правоотношениям подлежат применению положения Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» (далее - Закон о полиции).

В соответствии со статей 1 Закона о полиции полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности.

Частью 1 статьи 4 Закона о полиции установлено, что полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции являются федеральной собственностью. Земельные участки находятся в постоянном (бессрочном) пользовании, а имущество - в оперативном управлении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 2 статьи 48 Закона о полиции).

Согласно положениям части 9 статьи 54 Закона о полиции используемые полицией земельные участки, а также здания, сооружения, оборудование и другое имущество полиции, необходимые для обеспечения деятельности полиции, находящиеся в собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности, передаются в федеральную собственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон от 22.08.2004 № 122-ФЗ).

Положениями Законаот 22.08.2004 № 122-ФЗ, а именно частью 11 статьи 154, регламентирован порядок передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Согласно данной норме находящееся в муниципальной собственности имущество, которое может находиться в федеральной собственности или собственности субъектов Российской Федерации, подлежит безвозмездной передаче в федеральную собственность или собственность субъектов Российской Федерации в случае, если нахождение указанного имущества в муниципальной собственности не допускается, в том числе в результате названного разграничения полномочий.

Таким образом, обязанность по передаче используемого полицией имущества, необходимого для обеспечения деятельности полиции, из собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность установлена Законом о полиции с соблюдением порядка, определенного Законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 30.06.2006 № 8-П сформировал позицию, согласно которой обязательными условиями при указанной передаче имущества являются наличие волеизъявления всех заинтересованных субъектов и согласованность действий соответствующих уполномоченных органов.

Исходя из изложенного, названный порядок передачи имущества из одного уровня собственности в другой предусматривает принятие соответствующего решения как передающей, так и принимающей имущество стороной.

Вместе с тем, отсутствие волеизъявления Администрации на передачу в федеральную собственность спорных объектов само по себе не является основанием для отказа в удовлетворении требования о передаче имущества в федеральную собственность либо о признании незаконным решения об отказе в передаче имущества в федеральную собственность, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.12.2013 № 10278/13.

Из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.12.2013 № 10278/13 следует, что необоснованное непринятие соответствующего решения публичными образованиями при наличии в законе требования о передаче имущества из одного уровня собственности в другой в результате разграничения полномочий между органами власти не должно препятствовать процедуре передачи имущества в случаях, установленных законом (в рассматриваемом случае - Законом о полиции, в отношении имущества, используемого органами полиции). В случае неисполнения муниципальным образованием обязанности по передаче используемых полицией помещений в федеральную собственность нарушенное право Российской Федерации может быть защищено как посредством обращения в арбитражный суд с заявлением по правилам главы 24 АПК РФ (о признании незаконным действия либо бездействия), так и в порядке искового производства (иск об обязании передать имущество из одного уровня собственности в другой).

Таким образом, причины непринятия решения собственником имущества о передаче имущества в федеральную собственность должны устанавливаться судом в рамках каждого конкретного дела.

В ответе от 11.04.2018 № 303/18 Администрация указывает на невозможность передачи в федеральную собственность спорных помещений, занимаемых МО МВД России «Эхирит-Булагатский район», расположенных по адресу: <...>. Однако указанный ответ ничем не мотивирован, в ответе имеется указание на необходимость заключения договора аренды недвижимого имущества, доводы, подтверждающие обоснованность такого решения, в ответе отсутствуют.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Учитывая, что именно МО МВД России «Эхирит-Булагатский» является территориальным органом МВД России на районном уровне и осуществляет свою деятельность по обеспечению защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, противодействию преступности, охране общественного порядка и собственности, обеспечению общественной безопасности на территории Баяндаевского, Эхирит-Булагатского и Ольхонского муниципального районов, нежилые помещения, расположенные по адресу: общей площадью 27,91 кв.м, расположенные по адресу: <...>, в силу положений Закона о полиции и Законаот 22.08.2004 № 122-ФЗ должны быть переданы в федеральную собственность.

Кроме того, на момент рассмотрения дела в суде, спорные нежилые помещения находятся в безвозмездном пользовании МО МВД России «Эхирит-Булагатский», что Администрацией не оспаривается.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что отказ Администрации муниципального образования «Баяндаевский район» в передаче спорных нежилых помещений, содержащийся в письме от 11.04.2018 № 303/18, не соответствует положениям Закона о полиции и Законаот 22.08.2004 № 122-ФЗ, а также нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 5 статьи 201 АПК РФ).

С учетом изложенного суд исходит из того, что права заявителя подлежат восстановлению путем обязания Администрации передать нежилые помещения общей площадью 27,91 кв.м, расположенные по адресу: <...>, в федеральную собственность.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказАДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАЯНДАЕВСКИЙ РАЙОН» в передаче нежилых помещений общей площадью 27, 91 кв.м, расположенных по адресу: <...> в федеральную собственность, содержащийся в письме администрации МО «Баяндаевский район» от 11.04.2018г. № 303/18, как не соответствующий положениям Федерального закона от 07 февраля 2011г. № 3-ФЗ «О полиции».

ОбязатьАДМИНИСТРАЦИЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «БАЯНДАЕВСКИЙ РАЙОН» передать нежилые помещения общей площадью 27, 91 кв.м, расположенные по адресу: <...> в федеральную собственность.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.П.Сураева