Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шипициной Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Ангарский лес» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

о признании незаконными предписаний от 07.05.2014г. №ЗВАТН-081/1, №ЗВАТН-081/2, №ЗВАТН-081/3, №ЗВАТН-081/4, №ЗВАТН-081/5, №ЗВАТН-081/6, №ЗВАТН-081/7, №ЗВАТН-081/8, №ЗВАТН-081/9, №ЗВАТН-081/10, №ЗВАТН-081/11,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от административного органа: ФИО2 – представитель по доверенности;

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Ангарский лес» (далее – Общество, заявитель, ЗАО «Ангарский лес») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными предписаний Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области (далее – Управление) от 07.05.2014г. №ЗВАТН-081/1, №ЗВАТН-081/2, №ЗВАТН-081/3, №ЗВАТН-081/4, №ЗВАТН-081/5, №ЗВАТН-081/6, №ЗВАТН-081/7, №ЗВАТН-081/8, №ЗВАТН-081/9, №ЗВАТН-081/10, №ЗВАТН-081/11.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. В качестве основания заявленных требований указал, что предписание не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя.

Представитель административного органа в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и судом установлены следующие обстоятельства дела.

Закрытое акционерное общество «Ангарский лес» зарегистрировано в качестве юридического лица под основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании приказа Управления от 28.03.2014 года №359-од в период с 08.04.2014г. по 07.05.2014г. проведена плановая выездная проверка ЗАО «Ангарский лес».

В ходе проведения проверки установлены нарушения ЗАО «Ангарский лес» требований действующего законодательства, а именно:

1. На территории земельного участка, расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 38:19:010105:0004) ЗАО «Ангарский лес» допустило загрязнение земель (почвы) нефтепродуктами на площади 14 квадратных метров, что является нарушением ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации. За загрязнение земель (почвы) нефтепродуктами предусмотрена административная ответственность по ч. 2 ст. 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. ЗАО «Ангарский лес» в нарушение п.2 ч.1 ст.11 Водного кодекса Российской Федерации использует участки акватории Братского водохранилища (Каткон (270 км с.x.), Еловка (11,5 км д.с.х.), Тунак (55,0 км д.с.х.)) с целью устройства временных сооружений для причаливания, швартовки и стоянки судов и иных плавучих объектов, формирование плотов, выгрузки и хранения грузов без заключенного договора водопользования. Тем самым ЗАО «Ангарский лес» совершило административное правонарушение, выразившееся в использовании участков Братского водохранилище (заливы Каткон (270 км с.x.), Еловка (11,5 км д.с.х.), Тунак (55,0 км д.с.х)) без документов, на основании которых возникает право пользования участками указанного водного объекта. За использование участков водного объекта (Братское водохранилище) без правоустанавливающих документов предусмотрена административная ответственность по ст.7.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

3. По соблюдению требований законодательства по геологическому изучению
рациональному использованию и охраны недр:

- ЗАО «Ангарский лес» при добыче подземных вод для питьевого водоснабжения населения и технологического обеспечения производственной базы из водозаборной скважины №3041 расположенной в п. Усть-Уда Усть-Удинского района Иркутской области, осуществляемой на основании лицензии на право пользования недрами ИРК 02417 ВЭ (государственная регистрация в Иркутскнедра 07.08.2007г. №1887) не выполняются следующие условия лицензионного соглашения (нарушение п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ «О недрах»), в части:

- ЗАО «Ангарский лес» с 01.01.2011г. по 07.05.2014г. включительно не согласовало с Иркутскнедра увеличение объема отбираемой подземной воды по отношению к установленному лицензией, а именно в 2011 году объем добытой подземной воды превысил в 3,08 раза, в 2012 году в 3,08 раза, в 2013 году в 3,11 раза (нарушен: п.4.1.2 лицензионного соглашения к лицензии ИРК 02417 ВЭ).

- ЗАО «Ангарский лес» с 07.08.2007г. (с даты государственной регистрации лицензии) по 07.05.2014г. включительно не оборудовало скважину водосчетчиком и электроуровнемером, вследствие этого не фиксируется ежедневно объем отбираемой воды в скважине, не проводятся регулярные ежемесячные наблюдения за колебанием уровня воды в скважине (перед включением насосов и в процессе их работы) (нарушен: п.4.1.7 лицензионного соглашения к лицензии ИРК 02417 ВЭ).

- ЗАО «Ангарский лес» с 01.01.2011г. по 07.05.2014г. включительно не выполнило подсчет запасов подземных вод и не представило на государственную экспертизу отчет с подсчетом запасов по результатам эксплуатации скважины №3041, данное правонарушение относится к длящемуся, поскольку с 01.01.2011г. по 07.05.2014г. обществом, продолжается забор подземной воды не учтенных государственным балансом запасов (нарушены: ст.29 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, п.4.1.6. лицензионного соглашения к лицензии ИРК 02417 ВЭ).

- ЗАО «Ангарский лес» с 01.01.2011г. по 07.05.2014г. включительно добычные работы ведет без утвержденного и согласованного в установленном порядке и составленного в соответствии с действующими стандартами, инструкциями и иными нормативными документами проекта на добычу подземных вод (нарушен: ст.23.2. Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992г. №2395-1, п.4.3. лицензионного соглашения к лицензии ИРК 02417 ВЭ).

- ЗАО «Ангарский лес» с 07.08.2007г. (с даты государственной регистрации лицензии) по 07.05.2014г. включительно не в полном объеме предоставляет оговоренную лицензионным соглашением, ежегодную информационную отчетность в Иркутскнедра, а именно не представлялись ежегодные информационные отчеты, сведения о результатах проводимого мониторинга в скважине (нарушен: п.4.2. условий лицензионного соглашения к лицензии ИРК 02417 ВЭ).

4. ЗАО «Ангарский лес» не разработано «Положение о производственном экологическом
контроле». Нарушение требований п.1 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об
охране окружающей среды»;

5. Генеральный директор ЗАО «Ангарский лес» ФИО3 не имеет
соответствующей подготовки в области охраны окружающей среды и экологической
безопасности, что является нарушением требований ст. 73 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;

6. ЗАО «Ангарский лес» не представляет информацию об осуществлении производственного экологического контроля в Управление Росприроднадзора, что является нарушением п.2 ст.67 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»

7. Не представлены планы природоохранных мероприятий за проверяемые периоды с 2011, 2012, 2013г.г., а также отчеты по их исполнению, что является нарушением ст.34 ФЗ «Об охране окружающей среды»;

8. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха по ЗАО «Ангарский лес», результаты (протоколы) проведения
производственного контроля за соблюдением нормативов предельно-допустимого выброса (далее – ПДВ) на источниках выбросов за 2013 года в ходе проверки не представлены. Отсутствие на ЗАО «Ангарский лес» лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, неосуществление производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ на источниках выбросов за 2013 года, что является нарушением требований ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», ч. 1,ч.З ст. 25, Федерального закон от 04.05.1999г. №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха";

9. Предприятием ЗАО «Ангарский лес» отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) за отчетные периоды 2011, 2012, 2013гг. в Управление Росприроднадзора по Иркутской области не представлена, что является нарушением ст.18 ФЗ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Приказа Минприроды РФ от 16.02.2010г. №30;

10. ЗАО Ангарский лес» не имеет разработанных и согласованных паспортов опасных отходов на собственные отходы 1-4 классов опасности образующихся в результате производственно-хозяйственной деятельности. Соответственно имеет место нарушение ст.14 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

11. Требованиями Приказа Минприроды РФ от 01.09.2011г. №721 "Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами". Учет в области обращения с отходами должен вестись на основании фактических измерений количества использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, размещенных отходов, а также на основании следующих источников: технической и технологической документации; бухгалтерской документации; актов приема-передачи. Обобщенные данные поквартально должны оформляться в электронном виде согласно приложению 3 «Данные учета отходов, переданных от индивидуального предпринимателя (юридического лица) и приложению 4 «Данные в области обращения с отходами у индивидуального предпринимателя и юридического лица». В нарушение данного требования в ЗАО «Ангарский лес» представленные журналы учета образования и движения отходов производства и потребления ведутся не в установленной форме;

12. Статотчетность 2-ТП (отходы) за отчетные периоды 2011-2012-2013гг. не представлена в Управление Росприроднадзора по Иркутской области. Нарушение порядка представление статистической информации, а равно представление недостоверной статистической информации влечет ответственность, установленную ст.13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также ст.3 ФЗ «Об ответственности за нарушение порядка представления государственной статистической отчетности»;

13. ЗАО «Ангарский лес» не разработан и не согласован в установленном порядке Порядок производственного контроля в области обращения с отходами, что является нарушением требований ст.26 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

14. Должностные лица, допущенные к обращению с отходами - мастера ФИО4 и главный механик ФИО5, заместитель генерального директора ФИО6 не имеют профессиональной подготовки в области обращения с отходами, что является нарушением ч.1 ст.15 ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. №89-ФЗ;

15. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за отчетные периоды 1, 2, 3, 4, кварталы 2012г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2013г. перечислена с нарушением установленных сроков оплаты. Обязанность по внесению платы должна была быть исполнена:

- за 1 квартал 2012г. - до 20 апреля 2012г.;

- за 2 квартал 2012г. - до 20 июля 2012г.;

- за 3 квартал 2012г. - до 20 октября 2012г.;

- за 4 квартал 2012г. - до 20 января 2013 г.

При этом плата за отчетные периоды 1, 2, 3, 4, кварталы перечислена 02.04.2014г.

- за 1 квартал 2013г. - до 20 апреля 2013г.;

- за 2 квартал 2013г. - до 20 июля 2013г.;

- за 3 квартал 2013г. - до 20 октября 2013г.;

- за 4 квартал 2013 г. - до 20 января 2014г.

Плата за отчетные периоды 1, 2, 3, 4, кварталы перечислена 03.04.2014г.;

16. В представленных расчетах платы на негативное воздействие на окружающую среду за отчетные периоды 1, 2, 3, 4, кварталы 2012г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2013г. в разделах 1. «Выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами» всех перечисленных отчетных периодов, расчет платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных объектов произведен только по веществу «Сажа». Расчет платы за выброс загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных объектов по прочим веществам выбрасываемых стационарными объектами ЗАО «Ангарский лес» не произведен;

17. В представленных расчетах платы на негативное воздействие на окружающую среду за отчетные периоды 1, 2, 3, 4, кварталы 2012г., 1, 2, 3, 4 кварталы 2013г. не производился расчет платы за размещение отходов производства и потребления.

Указанные нарушения отражены в акте, проведенной Управлением проверки №ЗВАТН-081 от 07.05.2014г.

На основании указанного акта проверки государственным инспектором РФ по Иркутской области ЗАО «Ангарский лес» выданы предписания от 07.05.2014г. №ЗВАТН-081/1, №ЗВАТН-081/2, №ЗВАТН-081/3, №ЗВАТН-081/4, №ЗВАТН-081/5, №ЗВАТН-081/6, №ЗВАТН-081/7, №ЗВАТН-081/8, №ЗВАТН-081/9, №ЗВАТН-081/10, №ЗВАТН-081/11.

Заявитель, полагая, что указанные предписания не соответствует закону и нарушают его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы представителей сторон, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из содержания части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Предписанием №ЗВАТН-081/1 от 07.05.2014г. ЗАО «Ангарский лес» предписано провести на территории земельного участка мероприятия по ликвидации последствий загрязнения земель (почвы) нефтепродуктами на площади 14 квадратных метров. Указанное предписание исполнено заявителем в добровольном порядке. ЗАО «Ангарский лес» произвело выемку грунта с загрязненного участка почвы и сдало его на утилизацию. 25.07.2014г. на место изъятого грунта перемещен песчаный грунт, о чем составлен акт. Данный акт утвержден генеральным директором ЗАО «Ангарский лес» ФИО3 Управлением проведена проверки исполнения предписанием №ЗВАТН-081/1 от 07.05.2014г. Указанное предписание признано исполненным.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения земель

Согласно ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание №ЗВАТН-081/1 от 07.05.2014г. не противоречит действующему законодательству РФ.

Предписанием №ЗВАТН-081/2 от 07.05.2014г. ЗАО «Ангарский лес» предписано при пользовании недрами по лицензии ИРК 02417 ВЭ согласовать с Иркутскнедра увеличение объема отбираемой подземной воды из эксплуатационной скважины №3041, расположенной в п. Усть-Уда по отношению к установленному п.4.1.2 лицензионного соглашения к указанной лицензии.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992г. №2395-1 "О недрах" пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.

Согласно п.4.1.2 лицензионного соглашения к лицензии ИРК 02417 ВЭ объем отбираемой воды ля собственных нужд до 650 кубических метров в сутки. Вместе с тем проверкой установлено и не отрицается заявителем, что объем отбираемой воды для собственных нужд превысил указанный норматив, что и явилось поводом для выдачи данного предписания.

Таким образом, суд полагает, что предписание №ЗВАТН-081/2 от 07.05.2014г. не противоречит действующему законодательству РФ.

Предписанием №ЗВАТН-081/3 от 07.05.2014г. ЗАО «Ангарский лес» предписано при пользовании недрами по лицензии ИРК 02417 ВЭ организовывать регулярные ежемесячные наблюдения за колебанием уровня воды и ежедневный учет объема добываемой подземной воды из эксплуатационной скважины №3041, расположенной в п. Усть-Уда, для этих целей скважину нужно оборудовать водосчетчиком и электроуровнемером, сведения заносить в журналы установленной формы, журналы представить в Управление.

Согласно п.4.1.7 лицензионного соглашения к лицензии ИРК 02417 ВЭ владельцу лицензии регулярно (не реже одного раза в месяц) в эксплуатационной скважине проводить наблюдения за колебанием уровня воды, а именно перед включением насоса и его работы.

Довод заявителя о том, что не было оговорен срок исполнения пункта 4.1.7 данного соглашения опровергается самим содержанием указанного пункта. Указанные обстоятельства подтверждаются вступившим в законную силу решением по делу №А19-8948/2014 об обжаловании постановления Управления о привлечении ЗАО «Ангарский лес к административной ответственности. Данное постановление судом признано законным. Выводы суда первой инстанции подтверждаются постановлением апелляционного суда, которым решение по делу №А19-8948/2014 оставлено в силе.

В соответствии с частью 3 статьи 9 Водного кодекса Российской Федерации физические лица, юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

В свою очередь, в преамбуле Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» указано, что этот Закон регулирует отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер.

В силу положений статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Статьей 12 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» предусмотрено, что лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать: 1) данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; 2) данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; 3) указание границ участка недр, предоставляемого в пользование; 4) указание границ земельного участка или акватории, выделенных для ведения работ, связанных с пользованием недрами; 5) сроки действия лицензии и сроки начала работ (подготовки технического проекта, выхода на проектную мощность, представления геологической информации на государственную экспертизу); 6) условия, связанные с платежами, взимаемыми при пользовании недрами, земельными участками, акваториями; 7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье; 8) соглашение о праве собственности на геологическую информацию, получаемую в процессе пользования недрами; 9) условия выполнения установленных законодательством, стандартами (нормами, правилами) требований по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ; 9.1) условия снижения содержания взрывоопасных газов в шахте, угольных пластах и выработанном пространстве до установленных допустимых норм при добыче (переработке) угля (горючих сланцев); 10) порядок и сроки подготовки проектов ликвидации или консервации горных выработок и рекультивации земель.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия.

Таким образом, что предписание №ЗВАТН-081/3 от 07.05.2014г. не противоречит действующему законодательству РФ.

Предписанием №ЗВАТН-081/4 от 07.05.2014г. ЗАО «Ангарский лес» предписано при пользовании недрами по лицензии ИРК 02417 ВЭ, выполнить подсчет запасов подземных вод, представить на государственную экспертизу отче с подсчетом запасов по результатам эксплуатации водозаборной скважины №3041, расположенной в п. Усть-Уда, утвердить запасы подземных вод в Территориальной комиссии по запасам (далее – ТКЗ) полезных ископаемых, представить в Управление протокол ТКЗ.

Обязанности пользователя недр предусмотрены статьей 22 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах». В частности, недропользователь обязан представлять геологическую информацию в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации.

Довод заявителя о том, что никакими иными нормативными документами, кроме лицензионного соглашения не предусмотрена обязанность недропользователя по предоставлению информационного отчета и сведений о результатах проводимого мониторинга в эксплуатируемой скважине суд находит несостоятельным. Форма статистического наблюдения №2-ТП (водхоз) не является геологической информацией.

Также довод заявителя о том, что государственная экспертиза запасов полезных ископаемых может осуществляться на любой стадии геологического изучения месторождения суд находит необоснованным. В п.4.1.6 лицензионного соглашения установлено, что отчет с подсчетом запасов по результатам эксплуатации необходимо представить в срок до 01.01.2011г.

Таким образом, суд пришел к выводу, что предписание №ЗВАТН-081/4 от 07.05.2014г. вынесено правомерно и не противоречит действующему законодательству РФ.

Предписанием №ЗВАТН-081/5 от 07.05.2014г. ЗАО «Ангарский лес» предписано при пользовании недрами по лицензии ИРК 02417 ВЭ, разработать, утвердить и согласовать в установленном порядке проект на добычу подземных вод из водозаборной скважины №3041, расположенной в п. Усть-Уда, представить проект в Управление.

Согласно ст.23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» разработка месторождений полезных ископаемых (за исключением добычи подземных вод, которые используются для целей питьевого водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 100 кубических метров в сутки) и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами. Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды, в отношении участков недр местного значения - с органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации. Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

В соответствии с п.4.3 лицензионного соглашения к лицензии ИРК 02417 ВЭ любые работы по геологическому изучению и добыче производятся только в соответствии с проектами, утвержденными в установленном порядке и составленными в соответствии с действующими стандартами, инструкциями и иными нормативными документами.

В ходе проведенной Управлением проверки проект на добычу подземных вод ЗАО «Ангарский лес» представлен не был. Нарушен пункт 4.3 лицензионного соглашения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание №ЗВАТН-081/5 от 07.05.2014г. не противоречит действующему законодательству РФ.

Предписанием №ЗВАТН-081/6 от 07.05.2014г. ЗАО «Ангарский лес» предписано при пользовании недрами по лицензии ИРК 02417 ВЭ, представить в полном объеме оговоренную лицензионным соглашением ежегодную информационную отчетность и Иркутскнедра, а именно представить ежегодный информационный отчет за 2014 год, сведения о результатах проводимого мониторинга в скважинах по результатам эксплуатации водозаборной скважины №3041, расположенной в п. Усть-Уда.

Пунктом 4.2 лицензионного соглашения к лицензии ИРК 02417 ВЭ оговорен порядок представления ежегодной отчетности. Проверкой установлено, что обществом такая отчетность представлялась в Иркутскнедра не в полном объеме, а именно не представлялись ежегодные информационные отчеты, сведения о результатах проводимого мониторинга в скважине.

Суд пришел к выводу, что предписание №ЗВАТН-081/6 от 07.05.2014г. не противоречит действующему законодательству РФ.

Предписанием №ЗВАТН-081/7 от 07.05.2014г. ЗАО «Ангарский лес» предписано обеспечить подготовку ответственного лица из руководства предприятия или специалистов, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

В соответствии со ст.73 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности. Подготовка руководителей организаций и специалистов в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, ответственных за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с законодательством.

Суд приходит к выводу, что предписание №ЗВАТН-081/7 от 07.05.2014г. не противоречит действующему законодательству РФ.

Предписанием №ЗВАТН-081/8 от 07.05.2014г. ЗАО «Ангарский лес» предписано обеспечить профессиональную подготовку специалистов, допущенных к обращению с отходами 1-4 классов опасности, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы отходами I-IV класса опасности.

В соответствии с ч.1 ст.15 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Ответственные за осуществление деятельности по обращению с отходами назначены приказами от 31.12.2010г. №186, №187: по лесопильному цеху – мастер ФИО4, в целом по предприятию – главный механик ФИО5

Заместитель генерального директора ФИО6 назначен приказом №4/1 от 22.01.2010г. ответственным должностным лицом за сбор, хранение и своевременную сдачу ртутьсодержащих отходов.

В рамках проведенной проверки установлено, что лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности не имеют профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

Таким образом, предписание №ЗВАТН-081/8 от 07.05.2014г. не противоречит действующему законодательству РФ.

Предписанием №ЗВАТН-081/9 от 07.05.2014г. ЗАО «Ангарский лес» предписано разработать и ввести в действие Порядок учета в области обращения с отходами.

Статьей 19 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

В соответствии со ст.26 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов РФ (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Указанное нарушение вышеназванных правовых норм подтверждается материалами проверки, а также решением арбитражного суда, вступившее в законную силу по делу №А19-895/2014.

Таким образом, суд приходит к выводу, что предписание №ЗВАТН-081/9 от 07.05.2014г. не противоречит действующему законодательству РФ.

Предписанием №ЗВАТН-081/10 от 07.05.2014г. ЗАО «Ангарский лес» предписано представить результаты инструментального производственного контроля за соблюдением нормативов ПДВ (предельно допустимые выбросы) на источниках выбросов.

Согласно ст.67 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды. Юридические лица и индивидуальные предприниматели обязаны представлять в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации отчет об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля в порядке и в сроки, которые определены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с ч.1, 3 ст.25 Федеральный закон от 04.05.1999г. №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" производственный контроль за охраной атмосферного воздуха осуществляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, которые имеют источники вредных химических, биологических и физических воздействий на атмосферный воздух и которые назначают лиц, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и (или) организуют экологические службы. Сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха представляются в соответствующий орган исполнительной власти, осуществляющий государственный экологический надзор.

Проведенной Управлением проверкой установлено, что в нарушение указанных требований законодательства ЗАО «Ангарский лес» не проведен производственный экологический контроль.

Суд пришел к выводу, что предписание №ЗВАТН-081/10 от 07.05.2014г. не противоречит действующему законодательству РФ.

Предписанием №ЗВАТН-081/11 от 07.05.2014г. ЗАО «Ангарский лес» предписано провести сверку расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС) за отчетные периоды 2012, 2013 годы с Управлением.

В соответствии со ст.23 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.16 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы и особенности взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются данным Федеральным законом, иными федеральными законами.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации. Внесение платы, определенной пунктом 1 данной статьи, не освобождает субъектов хозяйственной и иной деятельности от выполнения мероприятий по охране окружающей среды и возмещения вреда окружающей среде.

Плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии Постановление Правительства РФ от 12.06.2003г. №344 "О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, в том числе через централизованные системы водоотведения, размещение отходов производства и потребления" и Постановление Правительства РФ от 28.08.1992г. №632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия"

Согласно приказу Ростехнадзора от 05.04.2007г. №204 «Об утверждении формы расчета платы за НВОС и порядка заполнения и представления формы расчета платы за НВОС» корректирующий расчет представляется при обнаружении территориальными органами Ростехнадзора или плательщиком ошибок, несоответствия размеров платы, указанных в первичном расчете, фактически оказанному НВОС, выявленного при проведении мероприятий по контролю, проверке результатов производственного контроля, отчетности, представлении подтверждающих документов в целях применения коэффициента 0 к отходам производства и потребления, которые были фактически использованы (утилизированы) в течение трех лет с момента размещения в собственном производстве или передающихся для использования.

Следовательно, для реализации возложенных полномочий по администрированию платежей за НВОС Управление имеет право проводить сверку расчетов платы за НВСО.

Таким образом, суд пришел к выводу, что предписание №ЗВАТН-081/11 от 07.05.2014г. не противоречит действующему законодательству РФ.

Иные доводы заявителя, изложенные в заявлении, судом также проверены и отклонены как несостоятельные.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что оспариваемые предписания приняты Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области в соответствии с требованиями законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Д. Седых