Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ВЫМПЕЛ-НК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о взыскании 1716 рублей 00 копеек

при участии в заседании:

от заявителя: не явились,

от ответчика: не явились,

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Ангарском муниципальном образовании Иркутской области обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о взыскании с ответчика штрафных санкций в сумме 1716 руб. 00 коп. за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации.

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 15.04.2014г.).

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 15.04.2014г.), в отзыве требования не признал, указав, что сведения представлены своевременно 15.05.2013г.

Дело рассматривается по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

Из материалов дела следует, Пенсионным фондом при обнаружении факта несвоевременного представления ответчиком сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года, составлен акт от 17.05.2013 № 66.

Указанный акт с указанием в нем времени и месте рассмотрения акта и материалов проверки, назначенных на 10 час. 00 мин. 26 июня 2013 года, направлен в адрес ответчика по почте заказным письмом, что подтверждается копией списка о направлении заказных писем.

По итогам рассмотрения материалов проверки Пенсионным фондом в отсутствие ответчика принято решение от 26.06.2013 № 66 о привлечении к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ), за непредставление в установленные сроки в Пенсионный фонд сведений, необходимых для осуществления персонифицированного учета в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа размере 3432 руб. 00 коп.

Решение от 26.06.2013 № 66 направлено в адрес ответчика по почте заказным письмом, что подтверждается копией списка о направлении заказных писем.

Требование от 18.07.2013 № 66 об уплате санкции направлено ответчику по почте заказным письмом, что подтверждается копией списка о направлении заказных писем, ответчик возражений по факту получения требования не представил. Следовательно, требование считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма (п.7 ст.22 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ), срок исполнения требования истек, однако штраф в добровольном порядке ответчиком не уплачен.

Поскольку ст. 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ предусмотрен судебный порядок взыскания штрафных санкций, на момент рассмотрения дела судом ответственность за данное нарушение снижена в 2 раза (5% от суммы начисленных страховых взносов работников), Пенсионный фонд просит арбитражный суд взыскать с ответчика 1716 руб. 00 коп., составляющих сумму штрафа.

Исследовав материалы дела, суд первой инстанции приходит к следующим выводам.

В силу абз. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ ответчик является страхователем и обязан представлять в Пенсионный фонд по месту регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета и сведения о страховом стаже - на основании приказов и иных документов по учету кадров.

В соответствии со ст.ст. 15 и 16 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные Законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ, а органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей своевременного и правильного представления сведений.

Пунктом 2 ст. 11 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены сведения, которые страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы).

В силу ст.1 указанного закона отчетный период - период, за который страхователь представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах в системе индивидуального (персонифицированного) учета. Отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие, девять месяцев и календарный год.

Согласно абз. 2 ст. 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям, в том числе физическим лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы, применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся соответственно за отчетный период и за истекший календарный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации (абз. 3 ст. 17 Закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ) (в редакции, действовавшей на момент вынесения решения от 26.06.2013 № 66 о привлечении к ответственности).

Федеральным законом от 28.12.2013 №421-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О специальной оценке условий труда» внесены изменения в Закон № 27-ФЗ от 01.04.1996.

В силу внесенных изменений за непредставление в установленные сроки необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах к такому страхователю применяются финансовые санкции в виде взыскания 5 процентов от суммы страховых взносов, начисленной к уплате в Пенсионный фонд Российской Федерации за последние три месяца отчетного периода, за который не представлены в установленные сроки либо представлены неполные и (или) недостоверные сведения о застрахованных лицах.

В соответствии с общим принципом, предусмотренным статьей 54 Конституции Российской Федерации, никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Таким образом, закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.

Из решения № 66 от 26.06.2013 усматривается, что Пенсионный фонд привлек общество к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за нарушение срока представления сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Как указал Пенсионный фонд, отчетность за 1 квартал 2013 года от общества поступила по телекоммуникационным каналам связи 16.05.2013г. (при установленном сроке не позднее 15.05.2013), то есть отчетность поступила с нарушением установленного срока, в связи с чем, страхователь привлечен к ответственности.

Вместе с тем, на копии сведений по форме АДВ-6-2 (представлена заявителем) должностным лицом пенсионного фонда поставлена отметка о том, что данный отчет отправлен страхователем 15.05.2013 и получен пенсионным фондом 16.05.2013 (л.д.36).

Данная информация согласуется с представленной ответчиком распечаткой (скриншотом) с программы «Контур-Экстерн Лайт», согласно которой спорная отчетность отправлена 15.05.2013 в 21 час. 57 мин. и получена Пенсионным фондом 16.05.2013г. в 07 час. 08 мин. (л.д.53).

Таким образом, судом установлено, что сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за 1 квартал 2013 года представлены обществом в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи с ЭЦП 15.05.2013 в 21 час 57 минут, то есть в установленный Федеральным законом №27-ФЗ срок (не позднее 15.05.2013 года).

В силу ч. 1 ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на заявителя (ч. 4 ст.215 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд в п.1 определения от 09.04.2014 предлагал пенсионному фонду со ссылкой на нормы права и имеющиеся в деле доказательства опровергнуть доводы ответчика о том, что ООО «Вымпел-НК» направило сведения по форме АДВ-6-2 и РСВ-1 за 1 квартал 2013 года 15.05.2013, представить протокол приема указанных сведений в электронном виде.

Истребованные доказательства пенсионным фондом суду представлены не были.

Суд считает, что в данном случае поступление представленных обществом в установленный законом срок индивидуальный сведений в программный комплекс «Контур-Экстерн Лайт» 16.05.2013 в 07 часа 08 минут, не может являться основанием для привлечения общества к ответственности за несвоевременное представленные сведений, необходимых для осуществления учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Следовательно, Управление не имело правовых оснований для привлечения общества к ответственности за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Довод Пенсионного фонда со ссылкой на распоряжение Правления ПФР от 11.10.2007 №190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» о том, что отправленные сведения считаются представленными своевременно, если дата их доставки в территориальный орган ПФР будет не позднее срока, установленного действующим законодательством, несостоятелен и не может быть принят судом во внимание.

Частью 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, конституций (уставов), законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, актов органов местного самоуправления.

В силу пункта 9 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 N 2122-1 Правление ПФР издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР.

Указом Президента РФ от 20.03.2001 №318 введена государственная регистрация нормативных актов, затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер, издаваемых Пенсионным фондом России.

Таким образом, по мнению суда, распоряжение Правления ПФР от 11.10.2007 №190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» подлежит обязательной государственной регистрации, поскольку затрагивает права организаций, не подведомственных Пенсионному фонду Российской Федерации.

В силу пункта 19 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации (далее - Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1997 №1009 нормативные правовые акты, не прошедшие государственную регистрацию, применяться не могут.

Судом установлено, что распоряжение Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.10.2007 №190р «О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании» применению не подлежит, поскольку данный нормативный акт органа Пенсионного фонда РФ не прошел государственную регистрацию в Министерстве юстиции России в установленном Правилами порядке.

В то же время, частью 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» установлено, что страхователь ежеквартально не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице предусмотренные данной статьей сведения.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до двадцати четырех часов последнего дня срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до двадцати четырех часов последнего дня срока, срок не считается пропущенным.

Следовательно, учитывая положения статьи 4 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ, довод Пенсионного фонда о несвоевременном представлении индивидуальных сведений суд считает необоснованным, состав вменяемого страхователю правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, материалами дела не подтверждается и Пенсионным фондом не доказан.

При этом, иной состав правонарушения, предусмотренный абзацем 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ и связанный с представлением страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах, Пенсионным фондом в отношении общества ни актом №66 от 17.05.2013, ни решением № 66 от 26.06.2013 не установлен.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что нормами действующего законодательства закреплены основополагающие принципы виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности, с учетом которых должны применяться любые санкции. В этой связи формальный подход к наложению штрафа недопустим. Данная правовая позиция изложена в письме Пенсионного фонда РФ от 14.12.2004 № КА-09-25/13379 «О применении финансовых санкций в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ».

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14.07.2003 № 12-П, судам необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы.

А поэтому, учитывая, что общество исполнило свою обязанность, представив в установленный срок (не позднее 15.05.2013) в Пенсионный фонд сведения о застрахованных лицах за 1 квартал 2013 года, им были приняты все зависящие от него меры по соблюдению вышеуказанного законодательства, суд пришел к выводу, что Пенсионным фондом при вынесении решения от 26.06.2013г. №66 были нарушены требования, предусмотренные Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

В связи с изложенным, у суда отсутствуют основания для удовлетворения требования Заявителя и взыскания с ответчика штрафных санкций в размере 1716 руб.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л :

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.Д. Загвоздин