Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коротневой Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Мир путешествий" ИНН <***>, ОГРН <***>

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Иркутской области ИНН <***>, ОГРН <***>,

о признании недействительным сообщения от 22.03.2011г. №14 «О невозможности рассмотрения заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения»

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности

от ответчика: ФИО2 - представитель по доверенности

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Мир путешествий» (далее общество, заявитель, налогоплательщик) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным сообщения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №16 по Иркутской области (далее налоговый орган, инспекция) от 22.03.2011г. №14 «О невозможности рассмотрения заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения».

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Ответчик требования не признал, сославшись на законность оспариваемого уведомления.

Из представленных сторонами материалов следует, что 09 февраля 2011 года Общество с ограниченной ответственностью "Мир путешествий"зарегистрировано и поставлено на учет в Межрайонной ИФНС России по Иркутской области.

Документы, свидетельствующие о государственной регистрации общества были получены ООО «Мир путешествий» только 19 февраля 2011 года, что подтверждается датой, проставленной на оттиске почтового штемпеля, на конверте почты России.

22.02.2011г. Общество представило в Межрайонную ИФНС России №16 по Иркутской области заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения. Налоговый орган сообщением от 22.03.2011г. №14 известил заявителя о невозможности рассмотрения заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения по причине подачи соответствующего заявления с нарушением сроков, установленных ст.346.13 Налогового кодекса РФ.

Не согласившись с налоговым органом, ООО «Мир путешествий» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным указанного сообщения. При этом заявитель указал, что в соответствии с положениями главы 26.2 Налогового кодекса РФ вновь зарегистрированные организации заявляют о выборе системы налогообложения, а не о переходе на другую систему налогообложения, и установленный ст.346.13 Кодекса срок подачи заявления не является пресекательным, его нарушение не может влечь отказ в применении упрощенной системы налогообложения.

При нарушении налогоплательщиком срока подачи заявления налоговым органом направляется сообщение о невозможности рассмотрения заявления по форме №26.2-5, утвержденной приказом Федеральной налоговой службы от 13.04.2010 №ММВ-7-3/182@.

Таким образом, инспекцией правомерно направлено в адрес общества сообщение за №14 от 22.03.2011г., поскольку фактически заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения ООО «Мир путешествий» было представлено по истечении 5-дневного срока (22.02.2011г.) с даты постановки на налоговый учет (09.02.2011г.).

Кроме того, в силу отсутствия в данном сообщении запрета на применение обществом упрощенной системы налогообложения, оно никаким образом не нарушает права и законные интересы налогоплательщика.

Исследовав имеющиеся документы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 346.13 Налогового кодекса РФ вновь созданная организация и вновь зарегистрированный индивидуальный предприниматель вправе подать заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения в пятидневный срок с даты постановки на учет в налоговом органе, указанной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе, выданном в соответствии с пунктом 2 статьи 84 Кодекса. В этом случае организация и индивидуальный предприниматель вправе применять упрощенную систему налогообложения с даты постановки их на учет в налоговом органе, указанной в свидетельстве о постановке на учет в налоговом органе.

ООО «Мир путешествий» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц и поставлено на учет 09.02.2011, что подтверждается соответствующей выпиской из государственного реестра и свидетельством о постановке на учет.

Заявление о применении упрощенной системы налогообложения представлено Обществом в налоговый орган 22.02.2011, что подтверждается отметкой инспекции на заявлении о дате его поступления в налоговый орган.

Таким образом, согласно материалам дела общество подало заявление с пропуском пятидневного срока, предусмотренного пунктом 2 статьи 346.13 Налогового кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 346.11 Налогового кодекса РФ переход на упрощенную систему налогообложения или возврат к общему режиму налогообложения осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями добровольно, в порядке, предусмотренном главой 26.2 «Упрощенная система налогообложения» Налогового кодекса Российской Федерации.

Из анализа приведенных положений главы 26.2 Налогового кодекса РФ следует, что фактически вновь созданные организации заявляют не о переходе на упрощенную систему налогообложения, а о её первоначальном выборе. Вопрос о правомерности использования указанного специального налогового режима, вновь созданной организацией связан с реализацией ею права на применение упрощенной системы. При этом данное применение носит заявительный (уведомительный) характер, не зависит от решения налогового органа и не связано с ним.

Кроме того, нормы главы 26.2 «Упрощенная система налогообложения» Налогового кодекса Российской Федерации не предоставляют налоговому органу права запретить или разрешить налогоплательщику применять выбранную им систему налогообложения.

Налоговый орган не ссылается в отзыве на нормы законодательства о налогах и сборах, которые устанавливали бы то, что спорный пятидневный срок для подачи заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения является пресекательным и его нарушение влечет отказ налогоплательщику в применении такой системы налогообложения.

Довод инспекции о правомерности отказа в рассмотрении заявления Общества о переходе на упрощенную систему налогообложения основан только на утвержденной Приказом ФНС РФ №ММВ-7-3/182@ форме сообщения о невозможности рассмотрения заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения по причине нарушения сроков, установленных статьей 346.13 Налогового кодекса РФ.

Вместе с тем, глава 26.2 Налогового кодекса РФ не содержит обязательных предписаний по утверждению налоговым органом каких-либо форм документов, в том числе и указанной формы сообщения о невозможности рассмотрения заявления о переходе на специальный налоговый режим по причине нарушения сроков, установленных статьей 346.13 Кодекса.

Более того, общество подало заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения 22.02.2011, то есть до наступления установленных второй частью Налогового кодекса РФ сроков представления отчетности и уплаты налогов по общей системе налогообложения по итогам отчетного (налогового) периода за 1 квартал 2011 года (НДС, налог на прибыль, налог на имущество).

При таких обстоятельствах оспариваемое сообщение Межрайонной ИФНС России № 16 по Иркутской области от 23.03.2011г. №14 о невозможности рассмотрения заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения подлежит признанию недействительным.

Данная позиция суда подтверждается правоприменительной практикой - Определения Высшего арбитражного суда РФ от 21.07.2008 №8705/08, от 17.07.2008 №9104/08, от 24.04.2008 №5626/08, Постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.05.2011 №А46-2550/2010, Федерального арбитражного суда Московского округа от 27.08.2009 №КА-А40/6972-09, Федерального арбитражного суда Центрального округа от 21.05.2009 №А14-142-2009/3/33, Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 17.11.2010 №А13-4202/201, 08.11.2010 №А13-4274/2010, от 25.10.2010 №А13-3624/2010, Федерального арбитражного суда Уральского округа от 06.05.2010 №Ф09-3133/10-С2, от 23.03.2010 №Ф09-1855/10-С3, Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 12.04.2010 №А32-30712/2009-51/383 (оставлено в силе Определением ВАС РФ от 13.07.2010 №ВАС-8567/10), от 14.09.2009 №А32-19961/2008-33/334 (оставлено в силе Определением ВАС РФ от 29.01.2010 №ВАС-18114/09), от 24.07.2009 № А32-1656/2009-33/28, от 22.05.2009 №А32-19910/2008-33/259, Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 21.07.2009 №А06-7002/2008, от 07.04.2009 №А55-16471/2008.

Конституционный суд РФ в определении от 16.07.2009 №929-О-О об отказе в принятии жалобы гражданина ФИО3 на нарушение его конституционных прав положениями п.2 ст.346.13 Налогового кодекса РФ указал, что практика применения арбитражными судами оспариваемых законоположений может позволить восстановить права налогоплательщиков, если они были нарушены, в порядке рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов налоговых органов (Определения Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17 июля 2008 года и от 21 июля 2008 года).

Суд считает, что оспариваемое сообщение нарушает права и законные интересы заявителя, поскольку создает для налогоплательщика правовую неопределенность в том, соблюдены ли им условия для применения упрощенной системы налогообложения. При этом, если соответствующее лицо, права которого нарушены сообщением о невозможности применения упрощенной системы налогообложения, не оспорит его законность в суде, налоговый орган может воспользоваться положениями п.3 ст.76 Налогового кодекса РФ и приостановить операции по счетам налогоплательщика в связи с непредставлением деклараций по общей системе налогообложения.

Кроме того, в соответствии с письмом Федеральной налоговой службы России от 02.11.2010г. № ШС-37-3/14713@ «О сроках подачи заявлений о переходе на уплату единого сельскохозяйственного налога и упрощенную систему налогообложения», информационным сообщением УФНС по Иркутской области от 15.10.2010г. «О сроках подачи заявлений о переходе на уплату единого сельскохозяйственного налога и упрощенную систему налогообложения» Инспекциям ФНС России были даны разъяснения, о том, что нормами Налогового кодекса РФ установлен пресекательный срок для подачи заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения - пятидневный срок с даты постановки на учет в налоговом органе. В случае, если в установленный срок налогоплательщики не подали заявление, то они не вправе применять указанные специальные налоговые режимы с даты постановки на учет в налоговом органе, то есть "по умолчанию" они становятся налогоплательщиками общего режима налогообложения. При нарушении налогоплательщиками установленных сроков подачи заявлений налоговыми органами направляется сообщение о невозможности рассмотрения заявления о переходе на ЕСХН или УСН соответственно по форме №26.1-5, утвержденной Приказом ФНС России от 13.04.2010 № ММВ-7-3/183@ "Об утверждении форм документов для применения системы налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей", или форме № 26.2-5, утвержденной Приказом ФНС России от 13.04.2010 № ММВ-7-3/182@ "Об утверждении форм документов для применения упрощенной системы налогообложения.

Таким образом, из данных писем ФНС России и УФНС России по Иркутской области, которые являются локальными нормативными актами и обязательны к применению в деятельности инспекций ФНС России, четко следует, что сообщения о невозможности рассмотрения заявлений заявителей о переходе на УСН по своей сути являются запретом на применение заявителями в своей деятельности УСН в случае пропуска срока подачи заявления о её применении.

В связи с тем, что сообщение о невозможности рассмотрения заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения (форма № 26.2-5) от 22.03.2011г. №14 является ненормативным актом, запрещающим применение ООО «Мир путешествий» упрощенной системы налогообложения, оно нарушает право общества на её применение, так как налоговым органам в соответствии с Налоговым Кодексом РФ не предоставлено полномочий запретить применение УСН.

Кроме того, следуя указанным выше письмам, в силу того, что инспекция отказало заявителю в применении упрощенной системы налогообложения, на общество необоснованно накладываются обязательства по применению общего режима налогообложения, в том числе, обязательства по подаче налоговых деклараций по формам, в порядке и сроке, которые определены главами 21-26 НК РФ.

Суд считает, что доводы представителя налогового органа о том, что с момента регистрации общества в качестве налогоплательщика, и до настоящего времени к нему не предъявляется требований о подаче таких налоговых деклараций не свидетельствуют о том, что права заявителя не нарушаются, так как право потребовать предоставления таких деклараций формально у Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области имеется, и существование такого права может повлечь нарушение прав налогоплательщика в сфере налоговых правоотношений.

Согласно пункту 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд считает требования ООО «Мир путешествий»обоснованными и подлежащими удовлетворению в части признания недействительным сообщения от 22.03.2011г. №14 «О невозможности рассмотрения заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения», выданного Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы №16 по Иркутской области.

Определением арбитражного суда от 08.08.2011 обществу предоставлена отсрочка по оплате государственной пошлины. Поскольку налоговый орган от уплаты государственной пошлины освобожден (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации), государственная пошлина взысканию не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 201, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным сообщение Межрайонной ИФНС России №16 по Иркутской области от 22.03.2011 года №14 «О невозможности рассмотрения заявления о переходе на упрощенную систему налогообложения», как несоответствующее ст. ст. 346.12, 346.13 НК РФ.

Обязать Межрайонную ИФНС России № 16 по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.В. Гаврилов