Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Семёновой А.Я., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, место нахождения: Республика Бурятия, г. Улан-Удэ.)

к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>)

о признании незаконными действий по уведомлению о добровольном демонтаже, признании недействительным распоряжения от 29.05.2018 № 504-02-1070/18,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (представитель по доверенности, паспорт)

от ответчика - ФИО3 (представитель по доверенности, удостоверение)

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (далее – Комитет) о признании незаконными (нарушающими п.п. 10, 11 Порядка выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, утвержденного постановлением администрации города Иркутска от 30 июня 2017 № 031-06-639/7-1) действия Комитета по уведомлению ИП ФИО1 о добровольном демонтаже веранды «Черника», признании недействительным распоряжения заместителя мэра – председателя Комитета от 29.05.2018 № 504-02-1070/18 «О демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Иркутск, залив Якоби – летнее кафе «Черника» ввиду несоблюдения порядка его издания.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Комитета требования оспорил, полагая, что Комитет действовал в рамках действующего Порядка, предпринимал все меры, направленные на уведомление ИП ФИО1 о предстоящем демонтаже спорного нестационарного объекта.

В судебном заседании 03.10.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв до 9 час. 40 мин. 10.10.2018.

Дело рассмотрено по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Судом установлены следующие обстоятельства.

ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 0.02.2011 за основным государственным регистрационным номером записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <***>.

Как следует из материалов дела, 20.04.2018 в ходе мониторинга территории города Иркутска главным специалистом отдела контроля департамента потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска на земельном участке, расположенном по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, залив «Якоби» был выявлен нестационарный торговый объект – летнее кафе с вывеской «Черника», что зафиксировано в акте осмотра земельного участка от 20.04.2018.

В связи с тем, что лицо, осуществившее самовольное размещение нестационарного торгового объекта, не установлено, Комитетом на данном объекте размещено уведомление от 24.04.2018 № 505-70-5649/8, адресованное владельцу нестационарного торгового объекта, с указанием на необходимость в срок до 25.05.2018 осуществить демонтаж нестационарного торгового объекта по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, залив Якоби – летнее кафе «Черника». Также данным уведомлением сообщалось, что в противном случае администрацией города Иркутска будет осуществлен демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в принудительном порядке в соответствии с постановлением администрации города Иркутска от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1. Факт размещения данного уведомления на нестационарном торговом объекте зафиксирован должностным лицом Комитета фотосъемкой с составлением соответствующего акта от 24.04.2018 и материалами фотофиксации (приложение № 1). Также уведомление о необходимости владельцу, самовольно разместившему торговый объект по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, залив «Якоби», в срок до 25.05.2018 в добровольном порядке осуществить демонтаж торгового объекта – летнее кафе «Черника» размещено на официальном портале города Иркутска 24.04.2018.

В связи с получением 25.04.2018 Комитетом информации о владельце спорного нестационарного торгового объекта – ИИ ФИО1, комитетом в адрес ИП ФИО1 (указан в договоре от 03.07.2017) направлено уведомление от 26.04.2018 № 505-70-5857/18 о необходимости в срок до 25.05.2018 осуществить в добровольном порядке демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта.

В установленный для добровольного демонтажа срок – 25.05.2018 самовольно размещенный нестационарный торговый объект владельцем демонтирован не был, заместителем мэра – председателем Комитета 29.05.2018 вынесено распоряжение № 504-02-1070/18 о демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Иркутск, залив – Якоби летнее кафе «Черника».

Полагая, что меры, предпринятые Комитетом для уведомления заявителя о добровольном демонтаже веранды «Черника» совершены с нарушением положений пунктов 10, 11 Порядка, распоряжение от 29.05.2018 № 504-02-1070/18 издано с нарушением порядка его издания и не соответствует закону, что нарушает его права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В целях предотвращения фактов самовольного размещения нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска, в соответствии со ст. 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 37, 38, 42 Устава города Иркутска, администрацией города Иркутска постановлением от 30.06.2017 № 031-06-639/7-1 утвержден Порядок выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска (далее – Порядок).

К самовольно размещенным относятся нестационарные торговые объекты, расположенные на земельных участках и местах, не отведенных для этих целей в установленном законом и иными правовыми актами порядке (п. 3 Порядка).

В соответствии с п.п. 4, 5 Порядка под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанную прочно с земельным участком, вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Выявление самовольно размещенных нестационарных торговых объектов, принятие решений о дальнейшем демонтаже, их демонтаж осуществляет комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

Выявление самовольно размещенных нестационарных торговых объектов осуществляется Комитетом посредством осуществления мониторинга территории города Иркутска, а также на основании информации, поступившей от физических и юридических лиц, органов государственной власти, органов местного самоуправления, других структурных подразделений администрации города Иркутска (п. 7 Порядка).

Каждый случай выявления Комитетом самовольно размещенного нестационарного торгового объекта оформляется актом, в котором указываются дата, время составления акта, наименование органа, фамилия, имя, отчество и должность лица (лиц), составившего(их) акт, место нахождения выявленного объекта, сведения о выявленных нарушениях, о лицах (если такие установлены), на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, и другие сведения. К акту прилагается фотосъемка объекта с возможной привязкой к объекту окружающей природной среды, с помощью которого впоследствии возможно будет определить местоположение самовольно размещенного нестационарного торгового объекта (п. 8 Порядка).

Уведомление о демонтаже выдается лицу, осуществившему самовольное размещение нестационарного торгового объекта. (п. 9 Порядка).

В случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших нестационарный торговый объект, комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, письменно уведомляет таких лиц о его демонтаже.

В случае, если лицо, осуществившее самовольное размещение нестационарного торгового объекта, не установлено, уведомление не позднее 10 (десяти) рабочих дней со дня составления акта, предусмотренного пунктом 8 настоящего Порядка, размещается на WEB-портале органов местного самоуправления города Иркутска и вывешивается на самовольно размещенном нестационарном торговом объекте, что фиксируется должностным лицом комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска фотосъемкой с составлением соответствующего акта. При этом произвести демонтаж нестационарного торгового объекта в уведомлении обязывается лицо, осуществившее размещение данного имущества, без указания фамилии, имени и отчества физического лица или названия юридического лица (п. 10 Порядка).

Факт размещения данного уведомления на нестационарном торговом объекте зафиксирован должностным лицом Комитета фотосъемкой с составлением соответствующего акта от 24.04.2018. Также уведомление о необходимости владельцу, самовольно разместившему торговый объект по адресу: г. Иркутск, Свердловский район, залив «Якоби», в срок до 25.05.2018 в добровольном порядке осуществить демонтаж торгового объекта – летнее кафе «Черника» размещено на официальном портале города Иркутска.

Исходя из вышеизложенных требований Порядка, учитывая, что на момент выявления спорного нестационарного торгового объекта информация о владельце данного нестационарного торгового объекта у Комитета отсутствовала, суд приходит к выводу о правомерности размещения Комитетом уведомления от 24.04.2018 № 505-70-5648/8 на самовольно размещенном нестационарном торговом объекте и соблюдении требований п. 10 Порядка.

Согласно пояснениям представителя Комитета 25.04.2018 Комитетом была получена информация о том, что владельцем спорного нестационарного торгового объекта является ИП ФИО1 (представителями предпринимателя представлен в Комитет договор на оказание услуг общественного питания от 03.07.2017 № 061-С/17-1, при этом доверенностей на представление интересов указанными лицами представлено не было).

Факт того, что ИП ФИО1 является собственником нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Иркутск, залив Якоби – летнее кафе «Черника» следует также и из заявления заявителя, согласно которому данный нестационарный торговый объект размещен им в целях реализации положений договора от 03.07.2017 № 061-С/17 об оказании услуг общественного питания, заключенного между муниципальным автономным учреждением «Праздник» и заявителем.

В связи с тем, что Комитету стало известно о владельце спорного нестационарного торгового объекта, исходя из положений п. 10 Порядка, Комитетом в адрес заявителя направлено уведомление от 26.04.2018 № 505-70-5857/18 о необходимости в срок до 25.05.218 осуществить демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в добровольном порядке.

Довод заявителя о том, что уведомление направляется заказным письмом с уведомлением только в случае отказа лица, осуществившего самовольное размещение нестационарного торгового объекта, получить данное уведомление, суд находит основанным на неверном толковании норм права, поскольку, п. 10 Порядка предусматривает письменное уведомление лица, самовольно разместившего нестационарный торговый объект, о его демонтаже и в случае наличия сведений о лицах, самовольно разместивших нестационарный торговый объект.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в связи с получением 25.04.2018 Комитетом информации о владельце спорного нестационарного торгового объекта – ИИ ФИО1 в адрес ИП ФИО1 направлено уведомление от 26.04.2018 № 505-70-5857/18 о необходимости в срок до 25.05.2018 осуществить в добровольном порядке демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта.

Данное уведомление направлено заявителю заказным письмом с уведомлением (почтовый идентификатор 66400722395150) по адресу: 670013, <...>. Суд отмечает, что указанный адрес совпадает также с контактной информацией, указанной заявителем при обращении в арбитражный суд с настоящим заявлением. Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 66400722395150 в качестве статуса вручения указано на «неудачная попытка вручения».

В соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснениями, изложенными в пункте 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (далее - Постановление Пленума N 25), юридически значимое сообщение, адресованное гражданину, должно быть направлено по адресу его регистрации по месту жительства или пребывания либо по адресу, который гражданин указал сам (например, в тексте договора), либо его представителю (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ).

При этом необходимо учитывать, что гражданин, индивидуальный предприниматель или юридическое лицо несут риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, доставленных по адресам, перечисленным в абзацах первом и втором настоящего пункта, а также риск отсутствия по указанным адресам своего представителя. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий (пункт 1 статьи 20 ГК РФ). Сообщения, доставленные по названным адресам, считаются полученными, даже если соответствующее лицо фактически не проживает (не находится) по указанному адресу.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, о том, что ИП ФИО1 не обеспечил получение корреспонденции по данному адресу, является его процессуальным риском.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в рамках действующего Порядка Комитетом предприняты все необходимые меры для надлежащего уведомления заявителя.

В соответствии с п. 11, 12 указанного Порядка, демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта и освобождение земельного участка производятся его владельцем в добровольном порядке за собственный счет в срок, указанный в уведомлении, предусмотренном пунктом 10 настоящего Порядка.

Если лицо, осуществившее самовольное размещение нестационарного торгового объекта, по уважительным причинам не в состоянии выполнить демонтаж в установленный срок, то оно или уполномоченный им представитель обязан уведомить об этом Комитет до истечения установленного срока.

Под уважительными причинами понимаются обстоятельства, подтвержденные документально, в силу которых лицо не имеет возможности выполнить демонтаж самовольно размещенного нестационарного торгового объекта в установленный срок. В этом случае срок демонтажа приостанавливается Комитетом до устранения соответствующих уважительных причин.

В случае неисполнения владельцем самовольно размещенного нестационарного торгового объекта требования о демонтаже такого объекта в добровольном порядке демонтаж осуществляется в принудительном порядке организацией, уполномоченной либо привлекаемой в соответствии с действующим законодательством Комитетом для производства работ по демонтажу (хранению).

Комитет не позднее 10 (десяти) рабочих дней после истечения срока, установленного для добровольного демонтажа самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, подготавливает распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска о демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - Распоряжение), содержащее информацию о месте расположения самовольно размещенного нестационарного торгового объекта (земельного участка, на котором расположен такой объект), подлежащего демонтажу, дату и время принудительного демонтажа; должностном лице Комитета, ответственном за организацию принудительного демонтажа, наименование организации, уполномоченной либо привлекаемой Комитетом для производства работ по демонтажу (хранению) (п. 13 Порядка).

В связи с тем, что в установленный для добровольного демонтажа срок – 25.05.2018 самовольно размещенный нестационарный торговый объект владельцем демонтирован не был, уведомление об отсутствии по уважительным причинам возможности выполнить демонтаж в Комитет ИП ФИО1 не представлено, заместителем мэра – председателем Комитета 29.05.2018 вынесено распоряжения № 504-02-1070/18 о демонтаже самовольно размещенного нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Иркутск, залив – Якоби летнее кафе «Черника», что соответствует требованиям п. 11, 12 Порядка.

При этом как следует из материалов дела, распоряжение № 504-02-1070/18 от 29.05.2018 было получено предпринимателем 30.05.2018, однако до наступления срока установленного таким распоряжением с 04.06.2018 по 11.06.2018 ИП ФИО1 какие-либо меры по демонтажу самовольно размещенного НТО и освобождения земельного участка приняты не были.

Факт того, что спорный НТО является самовольно размещенным, заявителем не оспаривается, подтверждается представленной Комитетом Схемой размещения НТО на территории Свердловского района г. Иркутска, утв. постановлением администрации г. Иркутска от 30.12.2011 № 031-06-3192/11. При этом согласно Схеме на заливе Якоби предусмотрено 3 НТО на площади земельного участка 150 кв.м., тогда как площадь спорного самовольно размещенного НТО составляет 618 кв.м. Также в отношении 3 НТО на площади земельного участка 150 кв.м., согласно указанной Схеме, комитетом представлены договоры на размещение НТО от 01.06.2015 № 1143-св, от 01.06.2015 № 1145-св, от 01.06.2015 № 1147-св, заключенные с иными лицами.

Представленные комитетом документы подтверждают, что спорный НТО является самовольно размещенным.

Принимая во внимание вышеизложенные правоположения, учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих правовые основания для размещения ИП ФИО1 нестационарного торгового объекта, расположенного по адресу: г. Иркутск, залив Якоби – летнее кафе «Черника», истечение установленного срока для добровольного демонтажа нестационарного торгового объекта, отсутствие от владельца нестационарного торгового объекта уведомления об отсутствии по уважительным причинам возможности выполнить демонтаж, суд приходит к выводу, что оспариваемое распоряжение соответствует Порядку выявления и демонтажа самовольно размещенных нестационарных торговых объектов на территории города Иркутска от 30.06.2017 N 031-06-639/7-1.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии нарушении прав и законных интересов ИП ФИО1 оспариваемыми действиями Комитета по уведомлению и распоряжением от 29.05.2018 № 504-02-1070/18.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных выше обстоятельствах в удовлетворении требований заявителя о признании незаконными действий Комитета по уведомлению ИП ФИО1 о добровольном демонтаже веранды «Черника», распоряжения от 29.05.2018 № 504-02-1070/18 следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Г.В. Ананьина