Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными решений, выраженных в письмах от 30.04.2019 №02-66-2909/19, от 22.05.2019 №02-66-3296/19 об изменении условий пользования недрами по лицензии НРни 00002 ТЭ,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1, ФИО2 – представителей по доверенностям;

от Министерства: ФИО3 – представителя по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Илим Кварц» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее - ответчик, Министерство) о признании незаконными решений, выраженных в письмах от 30.04.2019 №02-66-2909/19, от 22.05.2019 №02-66-3296/19 об изменении условий пользования недрами по лицензии НРни 00002 ТЭ, протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов регулирования отдельных отношений недропользования от 16.05.2019.

В судебном заседании 10.06.2020 Общество уточнило свои требования в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, попросив признать незаконными решения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, выраженные в письмах от 30.04.2019 №02-66-2909/19, от 22.05.2019 №02-66-3296/19 об изменении условий пользования недрами по лицензии НРни 00002 ТЭ.

В судебном заседании представители ООО «Илим Кварц» заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в заявлении, с учетом уточнений.

Представитель Министерства в судебном заседании и в представленном возражении на исковое заявление просил об отказе в удовлетворении заявленных требований, указав, что оспариваемые письма Министерства являются законными и обоснованными.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью «Илим Кварц» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.12.2010 за основным государственным регистрационным номером <***>.

На основании распоряжения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области «О переоформлении лицензии на право пользования недрами ИРК 01433 ТЭ» от 26.05.2011 №69-мпр-р ООО «Илим Кварц» была предоставлена лицензия ИРни 00002 ТЭ от 09.06.2011 с целевым назначением и видами работ «добыча строительных песков на Игирминском месторождении (Илимский участок)» сроком до июня 2014 года.

Распоряжением министерства природных ресурсов и экологии Иркусткой области «О лицензии на право пользования недрами ИРни 00002 ТЭ от 16.09.2014, срок действия лицензии продлен на 5 лет - до 01 июня 2019 года.

ООО «Илим Кварц» 28.11.2018 вновь обратилось в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области с заявлением о внесении изменений в пункт 4.2 Соглашения об условиях недропользования на участке недр Игирминского месторождения строительных песков (лицензия ИРни 00002 ТЭ) в части продления срока действия лицензии на 5 лет, до 01.06.2024 (о продлении лицензии).

04.06.2019 по результатам рассмотрения представленных документов Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области принято решение №02-66-366/19 об отказе в переоформлении лицензии.

Заявитель, полагая, что данное решение Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области нарушает права и законные интересы Общества, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением об оспаривании решения от 04.06.2019 №02-66-366/19 (дело №А19-22053/2019).

В ходе рассмотрения дела №А19-22053/2019 Обществу стало известно, что решению об отказе в переоформлении лицензии, выраженному в письме от 04.06.2019 №02-66-366/19, предшествовали решения Министерства об отложении принятия решения о внесении изменений в Соглашение об условиях недропользования на участке недр Игирминского месторождения строительных песков, выраженные в письмах от 30.04.2019 №02-66-2909/19, от 22.05.2019 №02-66-3296/19 об изменении условий пользования недрами по лицензии НРни 00002 ТЭ.

ООО «Илим Кварц», полагая, что решения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, выраженные в письмах от 30.04.2019 №02-66-2909/19, от 22.05.2019 №02-66-3296/19 об изменении условий пользования недрами по лицензии НРни 00002 ТЭ, нарушают права и законные интересы Общества, обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Суд, исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 10 Закона РФ от РФ от 21.02.1992 №2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах) определено, что участки недр для добычи полезных ископаемых предоставляются на определенный срок отработки месторождения полезных ископаемых, исчисляемый исходя из технико-экономического обоснования разработки месторождения полезных ископаемых, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр.

В соответствие с частью 3 статьи 10 Закона о недрах, срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

В силу статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Пунктом 7.3 постановления ВС РФ от 15.07.1992 №3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» установлено, что проектном сроке отработки месторождения полезного ископаемого более 20 лет по инициативе владельца лицензии срок ее действия может быть продлен.

Согласно пункту 7 части 1 статьи22 Закона о недрах и пункта 16.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 №3314-1, пользователь недр имеет право обращаться в органы, предоставившие лицензию, по поводу пересмотра условий лицензии при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Порядок подачи и рассмотрения заявлений о внесении изменения в лицензию (о продлении срока действия лицензии) регламентирован Административным регламентом предоставления государственной услуги по выдаче и переоформлению лицензий на пользование участками недр местного значения, изменению условий пользования недрами, досрочному прекращению пользования недрами по инициативе владельца лицензии, утвержденный приказом Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области от 11.12.2012 №18-мпр (в ред. от 14.01.2019).

В силу пункта 11 Регламента государственной услугой является выдача и переоформление лицензий на пользование участками недр местного значения, изменение условий пользования недрами, досрочное прекращение пользования недрами по инициативе владельца лицензии (далее - государственная услуга), которая состоит из следующих подуслуг: выдача лицензий (дубликатов лицензий); переоформление лицензий; изменение условий пользования недрами; досрочное прекращение пользования недрами по инициативе владельца лицензии.

Пунктом 20 Регламента определено, что результатом выполнения подуслуги по изменению условий пользования недрами является заключение дополнительного соглашения об условиях недропользования к лицензионному соглашению или отказ в изменении условий пользования недрами.

В соответствии с пунктами 23-24 Регламента переоформление и изменение условий пользования недрами осуществляется в срок не более 90 календарных дней

Пунктами 31 и 37 Регламента определен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть предоставлены заявителем для изменения условий пользования недрами.

Так, в соответствии с пунктом 31 Регламента, для изменения условий пользования недрами заявитель должен представить следующие документы: 1) заявление владельца лицензии об изменении условий пользования недрами (продлении срока пользования недрами) с обоснованием необходимости изменений с приложением копий соответствующих документов, в том числе графических материалов (на бумажном носителе и в электронном виде) (приложение 2 к настоящему административному регламенту). Перечень предлагаемых изменений представляется в виде таблицы с указанием действующей редакции изменяемого пункта лицензии или приложения к ней и предлагаемой редакции данного пункта; 2) статистический отчет по формам 2-ЛС и 5-гр; 3) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя, при необходимости.

Согласно пункту 37 Регламента, для изменения условий пользования недрами (в том числе продления срока пользования недрами) дополнительно к документам, представленным заявителем, необходимы следующие документы:

1) документ, содержащий сведения о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов;

2) акт проверки службой по охране природы и озера Байкал Иркутской области выполнения соглашения об условиях недропользования (при наличии);

3) платежный документ, подтверждающий уплату государственной пошлины (в случае внесения изменений по продлению срока действия лицензии).

В силу пункта 34 Регламента Министерство не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственной услуги; представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Иркутской области и муниципальными правовыми актами муниципальных образований Иркутской области находятся в распоряжении государственных органов, предоставляющих государственную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области организаций, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, за исключением документов, указанных в части 6 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2020 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 27.07.2010 №210-ФЗ (ред. от 01.04.2019) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя:

- представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг;

-осуществления действий, в том числе согласований, необходимых для получения государственных и муниципальных услуг и связанных с обращением в иные государственные органы, органы местного самоуправления, организации, за исключением получения услуг и получения документов и информации, предоставляемых в результате предоставления таких услуг, включенных в перечни, указанные в части 1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

-представления документов и информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной или муниципальной услуги, либо в предоставлении государственной или муниципальной услуги.

Согласно пункту 44 Регламента основания для приостановления предоставления государственной услуги законодательством Российской Федерации и Иркутской области не предусмотрены.

В соответствии с пунктом 47 Регламента основанием для отказа в изменении условий пользования недрами является непредставление документов, предусмотренных пунктом 31 названного административного регламента (за исключением подпункта 3 пункта 31 настоящего административного регламента).

Как следует из материалов дела, ООО «Илим Кварц» направило в Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области поступило заявление от 08.04.2019 №11 на изменение условий пользования недрами в части изменения срока действия лицензии до 01.06.2043. (на 24 года), приложено обоснование необходимости изменений условий пользования недрами со ссылкой на разработанную проектную документацию «Технический проект расконсервации и доработки Илимского участка Игирминского месторождения строительных песков (лицензия ИРни 00002 ТЭ)».

В связи с тем, что представленный технический проект не согласован Министерством в установленном порядке и имеет замечания, письмом от 30.04.2019 №02-66-2909/19 Министерство сообщило Обществу об отсутствии оснований для принятия решения об изменении/отказе от изменения условий пользования недрами. Исходя из чего, принятие решения отложено до согласования проектной документации на расконсервацию горного предприятия, на производство горных пород на Игирминском месторождении.

ООО «Илим кварц» 07.05.2019 вновь обратилось в Министерство с заявлением №15 на изменение условий пользования недрами в части продления срока действия лицензии до 01.06.2043.

В ответ на данное заявление Министерство в письме от 22.05.2019 №02-66-3296/19 указано на отсутствие согласованного технического проекта доработки Игирминского месторождения строительных песков (Илимский участок), в связи с чем принятие решения о внесении изменений в Соглашение об условиях недропользования на участке недр Игирминского месторождения строительных песков отложено до получения Обществом необходимых документов-оснований.

В рассматриваемом случае, суд считает, что основания для отложения принятия решения об изменение условий пользования недрами у Министерства отсутствовали, поскольку необходимые документы были представлены Обществом.

Согласно положениям Регламента, итогом заседания Комиссии по рассмотрению вопроса об изменении условий является принятие решения о наличии оснований для внесения изменений в лицензию, указанных пользователем недр, либо о нецелесообразности внесения изменений в лицензию.

В нарушение Регламента данные решения комиссией не принимались, отложение административным регламентом не предусмотрено, как и основания для приостановления государственной услуги.

Доказательств обратного Министерством суду не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что решения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, выраженные в письмах от 30.04.2019 №02-66-2909/19, от 22.05.2019 №02-66-3296/19 об изменении условий пользования недрами по лицензии НРни 00002 ТЭ, являются незаконными и нарушающими права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требование Общества с ограниченной ответственностью «Илим Кварц» о признании незаконными решений Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, выраженных в письмах от 30.04.2019 №02-66-2909/19, от 22.05.2019 №02-66-3296/19 об изменении условий пользования недрами по лицензии НРни 00002 ТЭ, следует признать обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, государственная пошлина уплачивается юридическими лицами в размере 3000 руб.

При этом суд, взыскивая с ответчика в бюджет государственную пошлину, возлагает на него обязанность не по уплате государственной пошлины как таковой, а компенсирует судебные расходы.

Таким образом, с Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области следует взыскать в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Илим Кварц» судебные расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб., уплаченной платежным поручением от 22.01.2020 №1.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области, выраженные в письмах от 30.04.2019 №02-66-2909/19, от 22.05.2019 №02-66-3296/19 об изменении условий пользования недрами по лицензии НРни 00002 ТЭ.

Взыскать с Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Илим Кварц» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Д.А. Филатов