Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Щепиной Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Саянский Бройлер» (666301, Иркутская область, Саянск город, Агропромышленный комплекс территория, 2-й квартал, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (664003, Иркутская область, Иркутск город, Красноармейская улица, 15, ОГРН: <***>, ИНН: <***>), Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому и Усть-Удинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области (666301, <...>, а/я 9)

о признании недействительным и отмене пунктом 1.3 предписания от 26.03.2021 № 2/1/1

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 29.12.2018 № 776, диплом;

от ГУ МЧС России по Иркутской области: ФИО2, паспорт, доверенность, диплом;

от Отдела надзорной деятельности: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Саянский Бройлер» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области, Отделу надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саянску, г. Зиме, Зиминскому и Усть-Удинскому районам Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Иркутской области о признании недействительными и отмене пунктов 1, 3 предписания от 26.03.2021 № 2/1/1 об устранении нарушений установленных требований и мероприятий в области гражданской обороны.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, дал устные пояснения в соответствии с доводами, изложенными в заявлении, для приобщения к материалам дела представил дополнительные письменные пояснения к заявлению.

Представитель ГУ МЧС России по Иркутской области требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в представленном ранее отзыве на заявление, дал устные пояснения.

Представитель Отдела надзорной деятельности в судебное заседание не явился, ходатайств и иных дополнительных документов в суд не представил.

В силу части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

На основании распоряжения начальника Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Саянску, г. Зима, Зиминскому и Усть-Удинскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Иркутской области от 24.02.2021 № 2 в период с 03.03.2021 по 31.03.2021 проведена плановая выездная проверка в отношении общества с ограниченной ответственностью «Саянский Бройлер» в целях контроля соблюдения обязательных требований гражданской обороны согласно плана на 2021 год.

В ходе проверки выявлены нарушения действующего законодательства:

- отсутствует укрытие для наибольшей работающей смены организации для защиты работников в военное время (основание п.1 ст. 9 ФЗ № 28 –ФЗ, п. 3 Постановления Правительства РФ от 21.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», п. 3 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ № 804 от 26.11.2007 года» , п. 16.4 МЧС РФ от 14.11.2008 года № 687 «Об утверждении Положения об организации гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях».

- не соответствует количество работников уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, нормам. Штатная численность работников 960 человек, согласно нормам должно быть 2-3 освобожденных работника (Основание п. 1 ст. 9 ФЗ № 28-ФЗ, п. 4 «Положения о создании (назначении) в организациях структурных подразделений (работников) уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны структурных подразделений организаций» утвержденных приказом МЧС России от 23.05.2017 года № 230.

- отсутствует согласованный в установленном порядке план гражданской обороны (Основание п. 1 ст. 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», п. 5 «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ № 804 от 26.11.2007 года», п. 5,6 Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» приказ МЧС России от 14.11.2008 № 687, пункт 118,120 Порядка разработки , согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения , утвержденных приказом МЧС России от 16.02.2012 года ).

В целях устранения выявленных нарушений заявителю 26.03.2021 выдано предписание № 2/1/1 об устранении выявленных нарушений по п. 1 предписания в срок до 01.04.2022 по п.2 и 3 до 01.10.2021 года.

Заявитель, полагая, что пункты 1 и 3 предписания от 26.03.2021 № 2/1/1 вынесены с нарушением действующего законодательства и нарушают права и законные интересы ООО «Саянский бройлер» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Полномочия должностных лиц органов государственного надзора в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций на проведение проверки и принятие оспариваемого акта определены Положением о территориальном органе МЧС России - органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъекту Российской Федерации, утвержденным приказом МЧС России от 06.08.2004 N 372.

Проверка соблюдения обществом обязательных требований в области гражданской обороны проведена и оспариваемое предписание выдано уполномоченным должностным лицом управления в пределах предоставленных ему полномочий.

В ходе проверки установлено, что ООО «Саянский бройлер» в соответствии с Постановлением Правительства Иркутской области отнесен к категории по гражданской обороне.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) под "гражданской обороной" понимается система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

На основании пункта 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно статье 6 Федерального закона № 28-ФЗ Правительство Российской Федерации: обеспечивает проведение единой государственной политики в области гражданской обороны; руководит организацией и ведением гражданской обороны; издает нормативные правовые акты в области гражданской обороны и организует разработку проектов федеральных законов в области гражданской обороны; определяет порядок отнесения территорий к группам по гражданской обороне в зависимости от количества проживающего на них населения и наличия организаций, играющих существенную роль в экономике государства или влияющих на безопасность населения, а также организаций - к категориям по гражданской обороне в зависимости от роли в экономике государства или влияния на безопасность населения; определяет порядок эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; определяет порядок подготовки населения в области гражданской обороны; определяет порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, а также порядок накопления, хранения и использования в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств; определяет порядок приведения в готовность гражданской обороны; определяет порядок функционирования сети наблюдения и лабораторного контроля гражданской обороны и защиты населения; осуществляет иные полномочия в области гражданской обороны в соответствии с законодательством Российской Федерации и указами Президента Российской Федерации.

Во исполнение положений статьи 6 Федерального закона № 28-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (далее - Порядок).

Пунктом 2 порядка определено, что укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от фугасного и осколочного действия обычных средств поражения, поражения обломками строительных конструкций, а также от обрушения конструкций вышерасположенных этажей зданий различной этажности;

Пунктом 3 порядка предусмотрено, что укрытия создаются:

для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения);

Пунктом 4 порядка предусмотрено, что для укрытия населения используются имеющиеся защитные сооружения гражданской обороны и (или) приспосабливаются под защитные сооружения гражданской обороны в период мобилизации и в военное время заглубленные помещения и другие сооружения подземного пространства, включая метрополитены.

Пунктом 10 порядка предусмотрено, что организации:

создают в мирное время по согласованию с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, в сфере ведения которых они находятся, объекты гражданской обороны;

обеспечивают сохранность существующих объектов гражданской обороны, в том числе сооружений метрополитенов, используемых в качестве защитных сооружений гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Пунктом 12 порядка предусмотрено, что создание объектов гражданской обороны осуществляется за счет приспособления существующих, реконструируемых и вновь строящихся зданий и сооружений, станций и линий метрополитенов, которые по своему предназначению могут быть использованы как объекты гражданской обороны, а также строительства этих объектов. В качестве объектов гражданской обороны также могут использоваться объекты, предназначенные для обеспечения защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В ходе проверки установлено и в судебном заседании подтверждено, что ООО «Саянский бройлер» отнесен к категории по гражданской обороне, о чем в материалах дела имеется письмо мэра г. Саянска от 23.10.2019 № 110-37-1171-19. Данный факт обществом не оспорен.

Суд не принимает довод общества о том, что г. Саянск не отнесен к категории по гражданской обороне в связи с чем, у предприятия отсутствует необходимость организации укрытия, поскольку данное требование прямо предусмотрено пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «Об утверждении порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Таким образом, укрытия создаются у организации отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне.

Судом установлено, что и из материалов дела следует, что в ходе проверки ООО «Саянский бройлер» не представлено сведений, подтверждающих создание укрытия для наибольшей работающей смены организации, отнесенной к первой или второй категории по гражданской обороне, расположенной за пределами территории, отнесенной к группе по гражданской обороне, вне зоны возможного радиоактивного заражения (загрязнения).

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о законности пункта 1 оспариваемого предписания.

Согласно статьи 9 ФЗ от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне». организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне, проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время; осуществляют подготовку своих работников в области гражданской обороны.

Согласно п. 5 положения «Положения о гражданской обороне в Российской Федерации утвержденного Постановлением Правительства РФ № 804 от 26.11.2007 года» ведение гражданской обороны осуществляется в федеральных органах исполнительной власти и организациях - на основе соответствующих планов гражданской обороны федеральных органов исполнительной власти и организаций.

Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по гражданской обороне и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Порядок разработки, согласования и утверждения планов гражданской обороны и защиты населения (планов гражданской обороны) определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Пунктами 5 и 6 «Положения об организации и ведения гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях» утвержденных приказом МЧС России от 14.11.2008 № 687 предусмотрено, что подготовка к ведению гражданской обороны на муниципальном уровне и в организациях определяется положением об организации и ведении гражданской обороны в муниципальном образовании (организации) и заключается в планировании мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Ведение гражданской обороны на муниципальном уровне осуществляется на основе планов гражданской обороны и защиты населения муниципальных образований, а в организациях на основе планов гражданской обороны организаций и заключается в выполнении мероприятий по защите населения (работников), материальных и культурных ценностей на территории муниципального образования (организации) от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Планы гражданской обороны и защиты населения (планы гражданской обороны) определяют объем, организацию, порядок обеспечения, способы и сроки выполнения мероприятий по приведению гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в военное время.

Судом установлено, что и из материалов дела следует, что в ходе проверки ООО «Саянский бройлер» не представлено сведений, подтверждающих согласование в установленном порядке планов гражданской обороны.

Учитывая изложенное выше, суд приходит к выводу о законности пункта 3 оспариваемого предписания.

Административный орган не вправе предписывать нарушителю конкретный способ устранения нарушения, поскольку субъект предпринимательской деятельности самостоятельно избирает приемлемый для него механизм исполнения предписания. Наличие же в таком ненормативном правовом акте конкретных мер, которые будут свидетельствовать о прекращении нарушений требований действующего законодательства, может повлиять на права и законные интересы лица, которому адресовано предписание.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в оспариваемое предписание является определенным и исполнимым и в нем отсутствуют какие – либо неопределенности, неясности, влекущие его неисполнимость, полностью соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы учреждения.

Иные доводы, изложенные в заявлении об оспаривании предписания, судом рассмотрены, оценены и подлежат отклонению, поскольку не содержат фактов, которые бы повлияли на выводы суда.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что пункты 1 и 3 оспариваемого предписания от 26.03.2021г. № 2/1/1 об устранении нарушений требований в области гражданской обороны являются законными и обоснованными и не нарушает права и законные интересы заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования заявителя следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Гаврилов О.В.