Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Прибайкальская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664511, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления от 30.08.2013 № 268,

при участии в заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 10.06.2013 № 1-4/13;

от ответчика: ФИО2 – представитель по доверенности от 17.10.2013 № 8164;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Прибайкальская электросетевая компания» (далее - ООО «ПЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 268 о назначении административного наказания по делу № 241 об административном правонарушении, вынесенного 30.08.2013 заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области, Иркутское УФАС России) ФИО3

Представитель заявителя в судебном заседании требования о признании незаконным оспариваемого постановления поддержал.

Представитель УФАС по Иркутской области в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что Иркутским УФАС России в период с 08.04.2013 по 08.06.2013 проведена плановая проверка деятельности ООО «ПЭСК», в ходе которой осуществлен анализ информации, подлежащей раскрытию обществом как субъектом рынка электрической энергии в соответствии с пунктами 9, 9 (1), 10(1)а, 11, 12 Постановления Правительства РФ от 21.01.2004 № 24 «Об утверждении стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии» (далее по тексту - Стандарты раскрытия информации).

По результатам проверки установлено, что ООО «ПЭСК» в открытом доступе на своем официальном сайте в сети Интернет или на ином официальном сайте в сети Интернет не разместило информацию, предусмотренную пунктами 9, 9(1), 10(1) а, 12 Стандартов раскрытия информации.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 07.06.2013 № 32.

16.08.2013 должностным лицом УФАС по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении № 241, которым установлено совершение обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц).

30.08.2013, по результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении от 16.08.2013 № 241 и других материалов в отношении ООО «ПЭСК» заместителем руководителя УФАС по Иркутской области вынесено постановление № 268 о назначении административного наказания по делу № 241 об административном правонарушении, согласно которому ООО «ПЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Заявитель, полагая, что оспариваемое постановление административного органа нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности и не соответствует действующему законодательству ввиду неприменения административным органом положений о малозначительности действий (бездействия), обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 9.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом оптового рынка электрической энергии и мощности или розничного рынка электрической энергии установленных стандартами раскрытия информации порядка, способов или сроков опубликования информации в печатных изданиях, в которых в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации публикуются официальные материалы органов государственной власти, в электронных средствах массовой информации, а также порядка, способов или сроков предоставления информации по письменному запросу заинтересованных лиц.

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 04.05.2012 № 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" ООО «ПЭСК» относится к субъектам розничных рынков электрической энергии, является участником отношений по передаче, купле-продаже и потреблению электрической энергии на розничных рынках, а также по оказанию услуг, неразрывно связанных с процессом снабжения электрической энергией потребителей. Следовательно, на ООО «ПЭСК» распространяются нормы Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии.

По результатам плановой проверки, проведенной в отношении ООО «ПЭСК», установлено, что общество в открытом доступе на своем официальном сайте в сети Интернет или на ином официальном сайте в сети Интернет не разместило информацию, предусмотренную пунктами 9, 9(1), 10(1) а, 12 Стандартов раскрытия информации субъектами оптового и розничного рынков электрической энергии.

В соответствии с пунктом 9 (1) субъекты рынков электрической энергии, являющиеся субъектами естественных монополий, раскрывают информацию, указанную в подпункте «б» пункта 9 настоящего документа по формам, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации органом исполнительной власти.

Согласно пункту 12 Стандартов раскрытия информации указанная в подпункте "а", абзацах первом - четырнадцатом подпункта "б", подпункте "д", абзаце втором подпункта "ж" и абзаце втором подпункта "з" пункта 11 настоящего документа, подлежит опубликованию на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет, определяемом Правительством Российской Федерации, ежегодно, до 1 марта.

ООО «ПЭСК» не осуществляло публикации на официальном сайте сетевой организации или на ином официальном сайте в сети Интернет.

Выявленные Иркутским УФАС России при проведении плановой проверки нарушения пункта 12 Стандартов раскрытия информации в части неразмещения информации на официальном сайте сетевой организации ООО «ПЭСК» или на ином официальном сайте в сети Интернет в срок до 01 марта 2013 образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.15 КоАП РФ.

ООО «ПЭСК» не приняло меры, установленные законодательством, необходимые по раскрытию стандартов информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии в средствах массовой информации.

Факт совершения вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела об административном правонарушении и заявителем по существу не оспаривается. При этом, общество полагает, что совершенное им административное правонарушение может быть признано малозначительным, что исключает привлечение к ответственности.

Данный довод не может быть признан судом состоятельным по следующим основаниям.

Статьей 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено право суда освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности, ограничиться устным замечанием при малозначительности совершенного административного правонарушения.

Из пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» следует, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения, малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Объектом данного административного правонарушения выступает установленный порядок раскрытия информации субъектами электроэнергетики.

Вменяемое обществу правонарушение, исходя из конкретных обстоятельств дела, не может быть признано малозначительным. ООО «ПЭСК» ни разу за период осуществления своей деятельности не была размещена информация, предусмотренная пунктами 9, 9(1), 10(1) а, 12 Стандартов раскрытия информации. Представленная распечатка скриншота страницы сайта Общества в сети интернет подтверждает факт полного отсутствия размещения требуемой информации.

Указанное свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к выполнению своих обязанностей, о создании определенных препятствий в регулирования общественных отношений в сфере электроэнергетики, ограничении и затруднении доступа к подлежащей раскрытию информации неограниченного круга лиц.

Вмененный ООО «ПЭСК» состав правонарушения является формальным, в связи с чем, доводы заявителя об отсутствии негативных последствий совершенных действий (бездействия) не имеют правового значения, поскольку факт наличия либо отсутствия последствий административным органом не устанавливался.

Суд, с учетом установленных фактических обстоятельств совершения правонарушения и степени его общественной опасности, не усматривает в действиях ООО «ПЭСК» признаков малозначительности административного правонарушения.

С учетом изложенного, постановление от 30.08.2013 № 268 о привлечении общества к административной ответственности вынесено уполномоченным органом, вина общества во вменяемом административном правонарушении доказана, срок и порядок привлечения общества к административной ответственности соблюдены, в связи с чем, заявленное требование удовлетворению не подлежит.

На основании части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью ««Прибайкальская электросетевая компания» о признании незаконным и отмене постановления № 268 о назначении административного наказания по делу № 241 об административном правонарушении от 30.08.2013 отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова