Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сибинтерлес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664047, <...>)

к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664003, <...> д .15)

о признании незаконным и отмене решения от 27.03.2021 № 3,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 25.06.2021 № 25/06-1;

от ответчика: ФИО2, доверенность от 08.04.2021 № Д-1/11;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сибинтерлес» (далее – ООО «Сибинтерлес») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Главному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области) о признании незаконным и отмене решения от 27.03.2021 № 3.

В судебном заседании представитель ООО «Сибинтерлес» заявленные требования поддержал, представитель ГУ МВД России по Иркутской области требования не признал.

Из материалов дела следует, что ООО «Сибинтерлес» приняло на работу по трудовому договору от 22.02.2018 высококвалифицированного специалиста - гражданина Китая Чжан Голяна, ИНН <***>.

ГУ МВД России по Иркутской области на основании пункта 26.1 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» принято решение от 27.03.2021 № 3 «О запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов» в отношении ООО «Сибинтерлес».

Не согласившись с решением ГУ МВД России по Иркутской области от 27.03.2021 № 3, ООО «Сибинтерлес» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 31.08.2021 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) был объявлен перерыв до 12 час. 30 мин. 07.09.2021. После перерыва в судебное заседание явились: представитель заявителя ФИО1, представитель ГУ МВД России по Иркутской области ФИО2

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 13.2 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 115-ФЗ) в целях настоящего Федерального закона высококвалифицированным специалистом признается иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в Российской Федерации предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере не менее ста шестидесяти семи тысяч рублей из расчета за один календарный месяц - для иных иностранных граждан.

Как следует из пункта 13 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ работодатели и заказчики работ (услуг), указанные в пункте 5 настоящей статьи, обязаны ежеквартально не позднее последнего рабочего дня месяца, следующего за отчетным кварталом, уведомлять федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или его уполномоченный территориальный орган об исполнении обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) высококвалифицированным специалистам.

Пунктом 28 названной статьи также установлено, что в целях контроля за соблюдением работодателями или заказчиками работ (услуг) условий привлечения и использования высококвалифицированных специалистов налоговые органы по запросу федерального органа исполнительной власти в сфере миграции предоставляют информацию о начисленных и об уплаченных суммах налога на доходы физических лиц в отношении высококвалифицированных специалистов.

В силу пункта 2 статьи 230 Налогового кодекса Российской Федерации налоговые агенты представляют в налоговый орган по месту учета по формам, форматам и в порядке, которые утверждены федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов, в том числе, документ, содержащий сведения о доходах физических лиц истекшего налогового периода и суммах налога, исчисленных, удержанных и перечисленных в бюджетную систему Российской Федерации за этот налоговый период по каждому физическому лицу (за исключением случаев, при которых могут быть переданы сведения, составляющие государственную тайну), - не позднее 1 марта года, следующего за истекшим налоговым периодом.

Согласно подпункту 1 пункта 26 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ работодатель или заказчик работ (услуг) не вправе в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов на условиях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, в случае, если данный работодатель или заказчик работ (услуг) не исполнил принятых на себя обязательств перед высококвалифицированным специалистом, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом, или обязательств, вытекающих из условий трудового договора, заключенного с высококвалифицированным специалистом, либо им не были соблюдены существенные условия гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), заключенного с высококвалифицированным специалистом.

Согласно пункту 26.1 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ при выявлении одного из обстоятельств, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 26 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальный орган принимает решение о запрете соответствующему работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

Форма решения, указанного в абзаце первом настоящего пункта, и порядок его принятия утверждаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Приказом МВД России от 10.01.2018 № 9 утвержден Порядок принятия решения о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов и форма решения о запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов (далее – Приказ № 9).

Согласно пунктам 2, 3 Приказа № 9 в системе МВД России решение о запрете привлечения принимает начальник (заместитель начальника) Главного управления по вопросам миграции МВД России или руководитель (начальник) территориального органа МВД России на региональном уровне либо лицо, исполняющее его обязанности; решение о запрете привлечения принимается в срок не позднее 15 рабочих дней со дня выявления оснований, указанных в пункте 4 настоящего Порядка.

В соответствии с подпунктом 5.2. пунктом 5 Приказа проверка наличия оснований для принятия решения о запрете привлечения осуществляется уполномоченным должностным лицом структурного подразделения ГУВМ МВД России на основании поступления из государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных организаций материалов, содержащих информацию о наличии оснований для принятия решения о запрете привлечения.

Согласно пункту 6 Приказа № 9 срок проведения проверки наличия оснований для принятия решения о запрете привлечения не может превышать один месяц с даты вынесения уполномоченным начальником решения о проведении такой проверки.

В силу пункта 8 Приказа № 9 уполномоченный начальник не позднее одного рабочего дня, следующего за днем окончания проведения проверки, принимает одно из следующих решений: о подготовке проекта решения о запрете привлечения (подпункт 8.1; о проведении дополнительной проверки наличия оснований для принятия решения о запрете привлечения. Срок проведения дополнительной проверки наличия оснований для принятия решения о запрете привлечения не может превышать один месяц с момента принятия уполномоченным начальником соответствующего решения (подпункт 8.2); об отсутствии оснований для подготовки проекта решения о запрете привлечения (подпункт 8.3).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в соответствии с пунктом 13 статьи 13.2 Закона № 115-ФЗ общество 24.04.2020, 28.07.2020, 23.10.2020 и 21.01.2021 подало в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области уведомления об исполнении работодателями и заказчиками работ (услуг) обязательств по выплате заработной платы (вознаграждения) иностранному гражданину - высококвалифицированному специалисту, согласно которым за 1, 3 и 4 кварталы 2020 гражданину КНР Чжан Голяну, работающему в обществе по трудовому договору от 22.02.2018, выплачена заработная плата (вознаграждение) в сумме 510 000 руб. за каждый квартал (170 000 руб. в месяц), и 512 320,95 руб. выплачено за 2 квартал 2020 (за апрель - 342 320,95 руб., за июнь – 170 000 руб.).

На основании рапорта начальника ОТМ Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области ответчиком принято решение о запрете ООО «Сибинтерлес» в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов.

В оспариваемом решении указаны обстоятельства, явившиеся основанием для его принятия, а именно неисполнение обществом принятых на себя обязательств перед высококвалифицированным специалистом, гражданином Китайской Народной Республики Чжан Голяном.

Как на доказательства неисполнения обязательств по выплате заработной платы иностранному гражданину – высококвалифицированному специалисту Управление сослалось на информацию, полученную им от Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области (вх. № 126дсп от 19.03.2021).

Судом установлено, что проверка общества проведена в марте 2021. В указанный период времени сведения о выплатах, произведенных обществом в пользу иностранного работника, отсутствовала в налоговом органе, в связи с непредставлением ООО «Сибинтерлес» как налоговым агентом налоговой декларации по налогу на доходы физических лиц по форме 2-НДФЛ.

В данной части заявителем даны пояснения о том, что сведения о доходах физических лиц за 2020 год были поданы им в налоговый орган по месту учета с нарушением установленного срока. За данное нарушение общество привлечено к налоговой ответственности.

Суд полагает, что в рассматриваемом случае, при наличии противоречий в имеющихся документах, уполномоченное должностное лицо ГУ МВД России по Иркутской области должно было на основании данных, полученных от налогового органа, назначить и провести дополнительную проверку наличия оснований для принятия решения о запрете привлечения в соответствии с порядок, установленным Приказом № 9.

Однако, проверка в отношении заявителя не назначалась. Орган миграционного контроля ограничился лишь фактом отсутствия сведений о выплаченном доходе, основанным на сообщении налоговой инспекции о непредставлении отчетности налоговым агентом. Само письмо Управления Федеральной налоговой службы по Иркутской области (вх. № 126дсп от 19.03.2021) в материалы дела не представлено ответчиком со ссылками на наличие у документа грифа «ДСП». Между тем, обстоятельства несвоевременной сдачи отчетности в налоговый орган о выплаченных суммах заработной платы работнику заявитель по делу не оспаривает.

Как следует из трудового договора от 22.02.2018 № 1, заключенного между обществом и гражданином КНР Чжан Голяном, ежемесячная заработная плата, установленная работнику, составляет 170 000 руб.

Согласно материалам, представленным заявителем и не оспоренным ответчиком (расчетные листки за период с января 2020 по декабрь 2020, платежные ведомости на выплату заработной платы), иностранному работнику Чжан Голяну выплачивалась в 2020 году заработная плата в размере не менее 167 000 руб. в месяц.

Согласно сообщению Межрайонной инспекции ФНС России № 6 по Иркутской области (письмо от 29.04.2021 № 03-14/06655) налоговым агентом - ООО «Сибинтерлес» в отношении иностранного высококвалифицированного специалиста Чжан Голяна в полном объеме исполнена обязанность по начислению и перечислению заработной платы за 2020 год.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что вознаграждение, выплаченное Чжан Голяну обществом, составило 170 000 руб. в месяц, что соответствует требованиям подпункта 3 пункта 1 статьи 13. Закона № 115-ФЗ, статьям 129, 131, 136 Трудового кодекса Российской Федерации и условиям трудового договора от 22.02.2018.

При таких обстоятельствах у ГУ МВД России по Иркутской области отсутствовали законные основания для вынесения оспариваемого решения.

Также суд отмечает, что при вынесении решения от 27.03.2021 № 3 территориальным органом нарушен порядок, установленный Приказом № 9.

Во вводной части решения в качестве должностного лица, рассмотревшего материалы в отношении ООО «Сибинтерлес», указан начальник Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области ФИО3

Вместе с тем, решение подписано начальником ГУ МВД России по Иркутской области ФИО4

По факту указанных противоречий относительно лица, вынесшего решение от 27.03.2021 № 3, ответчиком каких-либо пояснений не представлено. Противоречия не устранены.

Учитывая изложенное, суд находит, что решение ГУ МВД России по Иркутской области от 27.03.2021 № 3 не соответствует закону, нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 2, пункту 3 части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Сибинтерлес» подлежат удовлетворению.

В силу статьи 102, части 1 статьи 110 АПК РФ, статьи 333.21 НК РФ, с ГУ МВД России по Иркутской области в пользу заявителя подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

заявленные требования Общества с ограниченной ответственностью «Сибинтерлес» удовлетворить.

Признать незаконным решение Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области от 27.03.2021 № 3 «О запрете работодателю или заказчику работ (услуг) в течение двух лет привлекать иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов».

Обязать Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сибинтерлес» расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Позднякова Н.Г.