Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Восточно-Сибирского управления государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта

к Обществу с ограниченной ответственностью «Удинская сплавная контора»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (доверенность, удостоверение),

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО2 (доверенность, удостоверение),

установил:

Восточно-Сибирское управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – административный орган, ВС УГРН Ространснадзора) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью «Удинская сплавная контора» (далее – общество, лицо, привлекаемое к административной ответственности) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в судебном заседании заявленные требования не признал.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество с ограниченной ответственностью «Удинская сплавная контора» зарегистрировано 12 ноября 2000 года в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер 1023802770287, что подтверждается свидетельством серии 38 № 0130796.

Общество имеет лицензию серии ВВТ-1 № 013977 от 8 июня 2007 года на осуществление перевозок внутренним водным транспортом грузов.

Восточно-Сибирским управлением государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта на основании распоряжения от 3 июня 2009 года № 36/3 проведены плановые мероприятия за период с 8 июня 2009 года по 7 июля 2009 года по контролю соблюдения лицензиатом ООО «Удинская сплавная контора» лицензионных требований при осуществлении перевозок грузов внутренним водным транспортом.

По результатам данных мероприятий ВС УГРН Ространснадзора установлено, что общество имеет план ликвидации аварийных разливов нефти, который не соответствует предъявляемым требованиям, план не согласован с ГУ МЧС РФ, а также отсутствует договор оказания услуг аварийно-спасательного формирования в случае разлива нефти и нефтепродуктов, являющийся приложением к плану.

Результаты планового мероприятия по контрольно-надзорной деятельности зафиксированы административным органом в акте от 29 июня 2009 года № 11.

По факту выявленных нарушений ВС УГРН Ространснадзора составлен протокол от 29 июня 2009 года № 000123 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Восточно-Сибирское управление государственного речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Исследовав представленные в материалы дела документы, выслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Перевозка внутренним водным транспортом грузов, в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» относится к лицензируемому виду деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» определено понятие «лицензионные требования и условия» как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с нормами Федерального закона от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», одним из обязательных лицензионных требований и условий при осуществлении лицензиатами лицензируемых видов деятельности является соблюдение законодательства Российской Федерации, в том числе положений о лицензировании конкретных видов деятельности и других нормативных правовых актов, регулирующих лицензируемую деятельность.

В соответствии с подпунктом «и» пункта 4 Положения о лицензировании перевозок внутренним водным транспортом грузов, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года № 490 (далее – Положение), лицензионным требованием и условием, предъявляемым при осуществлении перевозок грузов, является наличие у лицензиата (соискателя лицензии) плана по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов.

Постановлением Правительства РФ от 21 августа 2000 года N 613 утверждены «Основные требования к разработке планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов» (далее - Основные требования), которыми определены принципы формирования планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, относящихся к чрезвычайным ситуациям локального, местного, территориального, регионального и федерального значения в зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов, а также установлен порядок разработки, согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов на федеральном и региональном уровнях.

Пунктом 3 Основных требований предусмотрено, что разливы нефти и нефтепродуктов классифицируются как чрезвычайные ситуации и ликвидируются в соответствии с законодательством Российской Федерации. В зависимости от объема и площади разлива нефти и нефтепродуктов на местности, во внутренних пресноводных водоемах выделяются чрезвычайные ситуации следующих категорий: локального, муниципального, территориального, регионального и федерального значения. Под чрезвычайными ситуациями локального значения понимается разлив от нижнего уровня разлива нефти и нефтепродуктов (определяется специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды) до 100 тонн нефти и нефтепродуктов на территории объекта.

Согласно приложению №2 приказа МПР РФ от 03.03.2003г. № 156 на поверхностных водных объектах нижний уровень розлива нефтепродуктов (дизтопливо) определен в 0,5 т. Максимальный запас топлива на судах , используемых обществом составляет от 2 до 8 тонн.

В соответствии с пунктом 2 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС России о 21 декабря 2004 года № 621, установлены общие требования к планированию мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее - ЧС(Н)), а также определены порядок согласования и утверждения планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов и соответствующих им календарных планов оперативных мероприятий при угрозе или возникновении ЧС(Н) для функциональных и территориальных подсистем единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и организаций, независимо от форм собственности, осуществляющих разведку месторождений, добычу нефти, а также переработку, транспортировку, хранение и использование нефти и нефтепродуктов, включая администрацию портов (далее - организации).

В соответствии с правовой позицией, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от 25 июля 2007 года № ГКПИ07-648, Правила разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденные Приказом МЧС России о 21 декабря 2004 года № 621, распространяются на организации, осуществляющие использование нефти и нефтепродуктов, относящим к опасным производственным объектам объекты, на которых используются горючие жидкости.

Согласно статье 39 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ обеспечение экологической безопасности при эксплуатации судов, предотвращение загрязнения с судов хозяйственно-бытовыми, сточными и нефтесодержащими водами, нефтью и другими вредными для здоровья людей и водных биологических ресурсов веществами являются обязанностью судовладельцев. В целях настоящего Кодекса под нефтью понимается любая стойкая углеводородная минеральная жидкость, в том числе сырая нефть, мазут, тяжелое дизельное топливо и смазочные масла, независимо от того, перевозится она на судне в качестве груза или топлива такого судна.

Таким образом, требования относительно экологической безопасности по предотвращению загрязнения с судов нефтью должны выполняться независимо от того, в каком качестве последняя перевозится (находится) на судне – либо в качестве груза, либо в качестве топлива. Кроме того, к распределению бремени несения ответственности за загрязнение с судов нефтью следует исходить из того, что владелец такого груза – это владелец источника повышенной опасности и при таком загрязнении имеет место взаимодействие таких источников.

Пунктом 8 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Приказом от 28 декабря 2004 года № 621, в рамках предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций организации разрабатывают Планы и Календарные планы, которые подлежат согласованию (утверждению) соответствующими федеральными органами исполнительной власти и/или их территориальными органами, комиссиями по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и другими организациями в соответствии с их компетенцией и в порядке, устанавливаемом настоящими Правилами.

В силу пункта 14 Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации в соответствии с классификацией чрезвычайных ситуаций, обусловленных разливами нефти и нефтепродуктов (далее – ЧС(Н) организации разрабатывают Планы, соответствующие уровню возможной ЧС(Н): локального, местного, территориального, регионального и федерального, а на акваториях - локального (объектового), регионального и федерального, а также Календарные планы для нижестоящих уровней возможных ЧС(Н), вплоть до объектового уровня, которые используются при составлении соответствующих Планов в подсистемах предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их звеньях, Планов регионов, а также непосредственно в организациях при реагировании на чрезвычайные ситуации, обусловленные разливами нефти и нефтепродуктов.

В соответствии с Письмом Главного управления МЧС России по Иркутской области от 23.06.2009г. № 3-1-12-4878 которым разъяснен порядок утверждения плана ЛАРН на территории Иркутской области, полномочиями по согласованию планов ЛАРН локального, местного и территориального уровня наделено Главное управление МЧС России по Иркутской области.

Пунктом 1 раздела V Правил разработки и согласования планов по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, предусмотрено, что обязательным приложением к плану по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов является договор на обслуживание с аварийно-спасательным формированием (подразделением).

В соответствии с пунктом 4 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 15 апреля 2002 года № 240, организации, имеющие опасные производственные объекты, обязаны создавать собственные формирования (подразделения) для ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, проводить аттестацию указанных формирований в соответствии с законодательством Российской Федерации, оснащать их специальными техническими средствами или заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.

Таким образом, в организациях, осуществляющих на основании лицензии перевозки внутренним водным транспортом грузов, должен быть план по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов, утвержденный руководителем и органом, специально уполномоченным решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, территориальным органом федерального уровня исполнительной власти. Кроме того, организации, осуществляющие на основании лицензии перевозки внутренним водным транспортом опасных грузов, обязаны заключать договоры с профессиональными аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов, имеющими соответствующие лицензии и (или) аттестованными в установленном порядке.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение вышеуказанных норм план по предотвращению и ликвидации аварийных разливов нефти и нефтепродуктов согласован только начальником отдела по делам ГОиЧС Усть-Удинского района, следовательно наличие плана, не соответствующего установленным требованиям законодательства, нельзя рассматривать как соблюдение лицензионного требования. Кроме того, отсутствует договор, заключенный с аварийно-спасательными формированиями (службами), выполняющими работы по ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, обществом при осуществлении деятельности по перевозке внутренним водным транспортом грузов, совершено административное правонарушение - нарушение условий, предусмотренных лицензией, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом также проверено соблюдение административным органом порядка привлечения общества к административной ответственности. Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Удинская сплавная контора» судом не установлено.

Учитывая изложенное и принимая во внимание, что ранее общество к административной ответственности не привлекалось, в качестве обстоятельств смягчающих ответственность, а также отсутствие отягчающих обстоятельств, суд на основании части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считает возможным назначить наказание в минимальном размере – 30 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Удинская сплавная контора» (основной государственный регистрационный номер 1023802770287, расположенного по адресу: 666352, Иркутская область, Усть-Удинский район, поселок сельского типа Усть-Уда, улица Постышева, 19) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 руб., с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (ВС УГРН Ространснадзора),

ИНН <***>, КПП 381201001, р/с <***>,

ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области г. Иркутск, БИК 042520001,

Код дохода (или КБК) 106 116 90040 04 0000 140, код ОКАТО 25401000000.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В.Назарьева