Гражданский кодекс часть 1

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99 дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36а, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

E-mail: info@irkutsk.arbitr.ru: http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. ИркутскДело № А19-13358/2014
10.02.2015 г.

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.02.2015 года.
Решение в полном объеме изготовлено 10.02.2015 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Гаврилова О.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Рязановой К.В. рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ИЖС» (ОГРН <***> ИНН <***> адрес: 664009, <...>)

к Министерству финансов Иркутской области (ОГРН <***> ИНН <***> адрес: 664027, <...>)

третьи лица: Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ООО «Экспресс Трейд»

о взыскании 1 728 526 руб.

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО1, паспорт, доверенность.

от ответчика – ФИО2, удостоверение, доверенность;

от Министерства соц. развития, опеки и попечительства Иркутской области – ФИО3, паспорт, доверенность, ФИО4 В,Г., ФИО5, паспорт, доверенность;

от 3-го лица ООО «ЭкспрессТрейд» : ФИО6, директор, паспорт;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания ИЖС» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Министерству финансов Иркутской области, третьи лица: Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, ООО «Экспресс Трейд» о взыскании за счет казны Иркутской области убытки, понесенные в связи с предоставлением отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по бесплатному проезду в размере 1 728 526 руб.

Истец заявленные требования поддержал.

ООО «Экспресс Трейд» требования истца поддержал.

Ответчик иск не признал.

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, просило в удовлетворении исковых требований отказать.

Из искового заявления следует, что ООО «Экспресс Трейд» на основании лицензии №АСС-38-002424» от 14.09.2012 года на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом в период с августа 2012 года по декабрь 2013 года оказывал льготные услуги перевозок гражданам , включенным в региональный регистр льготников, получивших льготы в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 года №120-оз «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в Иркутской области» и Законом Иркутской области от 17.12.2008 года №105-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан ветеранов в Иркутской области».

По утверждению истца общий размер понесенных ООО «Экспресс Трейд» расходов составил 1728526 руб. за период с августа 2012 года по декабрь 2013 года.

Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области было отказано ООО «Экспресс Трейд» в возмещении понесенных расходов по причине отсутствия соответствующего договора с министерством, отсутствия сведений о перевозчике в реестре перевозчиков, отсутствия утвержденных маршрутов и соглашения с министерством транспорта Иркутской области об организации транспортного обслуживания.

Между ООО «Экспресс Трейд» (Цедент) и ООО «Управляющая компания ИЖС» (Цессионарий) был заключен договор уступки прав (цессии) № 001/14 от 09.06.2014 года согласно которого цедент уступает, а цессионарий принимает права (требования) с Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области» возмещения расходов , понесенных в связи с перевозкой пассажиров имеющих право на получение мер социальной поддержки по льготному проезду в соответствии с Законом Иркутской области от 17.12.2008 года №105-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан ветеранов в Иркутской области» и законом Иркутской области от 17.12.2008 года №120-оз «О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий в Иркутской области» в сумме 1728526 руб. на тех же условиях, которые существуют у цедента по отношению к должнику на момент заключения настоящего договора.

Министерство финансов Иркутской области просило суд привлечь в качестве надлежащего ответчика по делу Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области. В обоснование своего ходатайства сослалось на то, что не принимало никакого участия в отношениях между ООО «Экспрес-Трэйд» и Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области.

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области возражало против привлечения его в качестве ответчика по делу.

Согласно ст. 47 АПК РФ в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом, суд может с согласия истца привлечь это лицо в качестве второго ответчика.

Если истец не согласен на замену ответчика другим лицом или на привлечение этого лица в качестве второго ответчика, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Поскольку истец не заявил о согласии на замену ответчика Министерства финансов Иркутской области на Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, и не заявил к последнему исковых требований, арбитражный суд рассматривает дело по предъявленному иску.

Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области просило суд в удовлетворении исковых требований отказать, поскольку считает, что ООО «Экспресс Трейд» было не вправе передавать право требования ООО «Управляющая компания ИЖС» по договору цессии, так как само не обладает правом на возмещение расходов, в связи с перевозкой льготной категории граждан в спорный период. ООО «Экспресс Трейд» были нарушены требования Закона Иркутской области от 05.05.2012 года № 42-оз «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области» (далее Закон).

Изучив представленные документы, доводы и возражения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 7 закона Иркутской области от 05.05.2012 года № 42-оз «Об организации транспортного обслуживания населения автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области» определен общий порядок организации регулярных перевозок пассажиров и багажа.

1. Перевозчики пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области (далее - перевозчики) осуществляют регулярные перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, открытым в соответствии со статьей 6 настоящего Закона, и в соответствии с расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

2. Регулярные перевозки пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляются на основании соглашения между уполномоченным органом и перевозчиком, предусматривающего порядок взаимодействия сторон соглашения по организации транспортного обслуживания населения и заключаемого на срок не более пяти лет.

Примерная форма соглашения утверждается уполномоченным органом.

3. Документом, подтверждающим право использования транспортного средства на межмуниципальном маршруте регулярных перевозок, является маршрутная карта, выдаваемая уполномоченным органом перевозчику в случае принятия уполномоченным органом решения, предусмотренного пунктом 1 части 4 настоящей статьи, и заключения с перевозчиком соглашения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи.

Форма маршрутной карты утверждается уполномоченным органом.

Маршрутная карта подлежит размещению в транспортном средстве, используемом для регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

4. Перевозчик, предполагающий осуществлять регулярные перевозки пассажиров и багажа по сформированным межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, направляет документы, определенные Правительством Иркутской области, в уполномоченный орган, который по результатам их рассмотрения принимает по ним одно из следующих решений:

1) об утверждении расписания движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, согласовании паспорта указанного межмуниципального маршрута регулярных перевозок для данного перевозчика, выдаче маршрутной карты и заключении соглашения;

2) об отказе в утверждении расписания движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, согласовании паспорта указанного межмуниципального маршрута регулярных перевозок для данного перевозчика, выдаче маршрутной карты и заключении соглашения в случаях, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, с указанием конкретных причин принятия данного решения.

5. Сроки принятия решений, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Иркутской области.

6. Уведомление о принятии уполномоченным органом решений, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, направляется перевозчику в течение трех дней после их принятия.

7. Уполномоченный орган принимает решение, предусмотренное пунктом 2 части 4 настоящей статьи, в случае наличия хотя бы одного из следующих оснований:

1) несоответствие состояния участков автомобильных дорог, по которым предполагается движение транспортных средств согласно предложенному перевозчиком межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, требованиям безопасности дорожного движения, предъявляемым законодательством;

2) представление неполного перечня документов, определенных Правительством Иркутской области, либо несоответствие представленных документов требованиям, установленным к ним.

8. Перевозчик обязан соблюдать согласованный для него межмуниципальный маршрут регулярных перевозок и утвержденное для него расписание движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

9. Сведения о перевозчиках отражаются в реестре перевозчиков пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области.

Реестр перевозчиков пассажиров и багажа автомобильным транспортом в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области ведется уполномоченным органом по форме и в порядке, которые утверждаются уполномоченным органом, и подлежит официальному опубликованию и размещению на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Статьей 11 Закона предусмотрено, что расписания движения транспортных средств по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок и паспорта указанных межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок, утвержденные и согласованные уполномоченным органом до дня вступления в силу настоящего Закона, действуют до окончания срока, на который они были согласованы, но не позднее чем до 1 января 2013 года.

По утверждению Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в спорный период у ООО «Экспресс Трейд» отсутствовало утвержденное расписание движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, согласованный паспорт межмуниципального маршрута регулярных перевозок, соглашение с министерством транспорта Иркутской области.

ООО «Управляющая компания ИЖС» и ООО «Экспресс Трейд» судом предлагалось представить соответствующие документы в материалы дела, чего последними сделано не было (ст. 65 АПК РФ).

В материалы дела представлена служебная записка Первого заместителя министра транспорта Иркутской области адресованное заместителю министра Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 20.08.2014 год №73-37-2961/4 в которой указано, что соглашение на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту (маршрутам) в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области между Министерством транспорта Иркутской области и ООО «Экспресс Трейд» было заключено лишь 15.11.2013 года за № 031/94.

Согласно данному соглашению в реестр маршрутов регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту (маршрутам) в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области были внесены автобусные маршруты , обслуживаемые ООО «Экспресс Трейд» : № 606 «Иркутск (Аэропорт) – Усть-Илимск (Автокассы), № 615 «Иркутск(Аэропорт) – Усть-Кут (ж/д вокзал). , № 656 «Иркутск(Аэропорт) – Нижнеудинск (автовокзал), № 640 «Иркутск (Аэропорт) – Железногорск-Илимский (диспетчерский пункт), № 657 «Иркутск (Аэропорт) – Чунский (ж/д вокзал) , № 575 Иркутск (автовокзал ) – Приморский (Аэропорт) – Тулун (автостанция).

В соответствии с Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года N 105-оз "О мерах социальной поддержки отдельных категорий ветеранов в Иркутской области" и Законом Иркутской области от 17 декабря 2008 года N 120-оз "О мерах социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, в Иркутской области", руководствуясь Положением о министерстве социального развития, опеки и попечительства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 18 сентября 2009 года N 261/40-пп, статьей 21 Устава Иркутской области Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области был утвержден Порядок организации работы по предоставлению отдельным категориям граждан в Иркутской области мер социальной поддержки по бесплатному проезду на автомобильном и водном транспорте пригородного сообщения, утвержденного приказом министерства транспорта от 14.03.2012 года № 27-мпр для компенсации перевозчику» (Далее Порядок)

Согласно п. 16 Порядка возмещение расходов перевозчикам, оказавшим получателям мер социальной поддержки услуги по бесплатному проезду на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных (внутрирайонных, внутриобластных) маршрутов, производится учреждением в пределах средств, предусмотренных в законе Иркутской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год, на основании заключенных с перевозчиками договоров и документов, подтверждающих фактически произведенные ими расходы.

Для заключения договора о возмещении расходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан в Иркутской области мер социальной поддержки по бесплатному проезду на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных (внутрирайонных, внутриобластных) маршрутов перевозчики представляют в учреждение заявление с приложением следующих документов:

1) проекта договора о возмещении расходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан в Иркутской области мер социальной поддержки по бесплатному проезду на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных (внутрирайонных, внутриобластных) маршрутов, подписанного перевозчиком;

2) паспорта маршрута, согласованного с министерством транспорта Иркутской области;

3) расписания движения транспортных средств по маршруту, утвержденного министерством транспорта Иркутской области;

4) соглашения на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту (маршрутам) в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области, заключенного между министерством транспорта Иркутской области и перевозчиком с приложением - согласованием на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту (маршрутам) в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области;

5) копии лицензии на осуществление деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

6) копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе физического лица по месту жительства на территории Российской Федерации;

7) копии свидетельства о внесении в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей записи об индивидуальном предпринимателе, зарегистрированном до 1 января 2004 года;

8) выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (индивидуальных предпринимателей), выданную не ранее чем за 1 месяц до дня подачи в учреждение заявления на заключение договора о возмещении расходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан в Иркутской области мер социальной поддержки по бесплатному проезду на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных (внутрирайонных, внутриобластных) маршрутов.

Учреждение в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления с документами принимает решение о заключении договора о возмещении расходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан в Иркутской области мер социальной поддержки по бесплатному проезду на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных (внутрирайонных, внутриобластных) маршрутов с перевозчиком либо об отказе в его заключении.

Уведомление о заключении договора о возмещении расходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан в Иркутской области мер социальной поддержки по бесплатному проезду на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных (внутрирайонных, внутриобластных) маршрутов с приложением подписанного экземпляра договора либо об отказе в заключении договора направляется перевозчику в течение десяти рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения.

Основанием для отказа в заключении договора о возмещении расходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан в Иркутской области мер социальной поддержки по бесплатному проезду на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных (внутрирайонных, внутриобластных) маршрутов является непредставление документов, указанных в настоящем пункте.

Из пояснений участников судебного процесса следует, что основаниям для отказа Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в заключении соглашения с ООО «Экспресс Трейд» послужило непредставление последним паспорта маршрута, согласованного с министерством транспорта Иркутской области; расписания движения транспортных средств по маршруту, утвержденного министерством транспорта Иркутской области; соглашения на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту (маршрутам) в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области, заключенного между министерством транспорта Иркутской области и перевозчиком с приложением - согласованием на осуществление регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по маршруту (маршрутам) в межмуниципальном сообщении на территории Иркутской области.

Таким образом, у Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области отсутствовали правовые основания для возмещения ООО «Экспресс Трейд» понесенных им расходов.

Материалами дела подтверждается, что в спорный период договор о возмещении расходов в связи с предоставлением отдельным категориям граждан в Иркутской области мер социальной поддержки по бесплатному проезду на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) междугородных (внутрирайонных, внутриобластных) Министерством социального развития, опеки и попечительства Иркутской области был заключен с ОАО «Автоколонна 1880» у которого имелись все предусмотренные документы, в том числе, утвержденные Министерством транспорта Иркутской области паспорта автобусных маршрутов, соответствующие лицензии. Материалы дела подтверждают факт перевозки граждан имеющих льготы данной организацией.

Директор ООО «Экспресс Трейд» ФИО6 подтвердил суду, что общество не обжаловало отказ Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области в заключении договора.

Перевозки граждан имеющих льготы осуществлялись по его решению, с учетом того, что компенсацию затрат общество намерено было осуществить в судебном порядке.

В силу пункта 1 статьи 382 Гражданского кодекса Российской Федерации право (требование), принадлежащее кредитору на основании обязательства, может быть передано им другому лицу по сделке (уступка требования) или перейти к другому лицу на основании закона.

Согласно статье 384 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом или договором, право первоначального кредитора переходит к новому кредитору в том объеме и на тех условиях, которые существовали к моменту перехода права.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 15 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.10.2007 года N 120 "Обзор практики применения арбитражными судами положений главы 24 Гражданского кодекса Российской Федерации", если иное не предусмотрено законом или договором, при уступке права (требования) или ее части к новому кредитору переходят полностью или в соответствующей части также и права, связанные с уступаемым правом.

Судом установлено, что ООО «Экспресс Трейд» не соблюдены условия компенсации льготного проезда граждан. Таким образом, он не мог передать право требования новому кредитору ООО «Управляющая компания ИЖС».

Кроме того, исходя из условий договора уступки прав (цессии) № 001/14 от 09.06.2014 года заключенного между ООО «Экспресс Трейд» и ООО «Управляющая компания ИЖС» цедент уступил цессионарию право требования с Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области» расходов понесенных в связи с перевозкой пассажиров имеющих право на получение мер социальной поддержки по льготному проезду.

В данном договоре отсутствуют сведения о том, что цедент уступил цессионарию право требования убытков или неосновательного обогащения с Министерства финансов Иркутской области.

Таким образом, суд считает, что с учетом условий договора уступки прав (цессии) № 001/14 от 09.06.2014 года ООО «Управляющая компания ИЖС» не имеет права на предъявления иска Министерству финансов Иркутской области о взыскании убытков.

Из искового заявления следует, что Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области» привлечено к участию в деле в качестве 3-го лица.

Истец не просил суд заменить ответчика или привлечь Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области» в качестве 2-го ответчика.

Учитывая изложенное, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Гаврилов О.В.