Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» (далее заявитель, общество, ООО «Жилкомсервис») обратилось с заявлением о признании незаконным приказа от 14.06.2013 г. № 148 Управления по недропользованию по Иркутской области (далее ответчик, Иркутскнедра, Управление) о прекращении права пользования недрами и действия лицензии ИРК 02631 ВЭ, выданной ООО «Жилкомсервис» с целью разведки и добычи технических подземных вод из одиночных водозаборов № 2, И-5505 для технологического водоснабжения объектов микрорайона «Солерудник».

Заявитель, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в отсутствие его представителя. В заявлении в обоснование доводов указал, что у общества отсутствовала возможность выполнить требования, установленные лицензией на недропользование. Нормы Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» не устанавливают безусловную обязанность принятия решения о досрочном прекращении лицензии, оспариваемый приказ не отвечает требованиям справедливости и соразмерности, не соответствует характеру совершенного деяния.

Представители ответчика в судебном заседании требования не признали, считают оспариваемый приказ законным.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 11.12.2013 по 18.12.2013 года, о чем сделано публичное извещение. После объявленного перерыва, дело, в соответствии со статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в том же составе суда, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые и выслушав доводы представителей ответчика, суд установил следующее.

Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» выдана лицензия на право пользования недрами серии ИРК № 02631 ВЭ для разведки и добычи технических подземных вод из одиночных водозаборов № 2, И-5505 для технологического водоснабжения объектов микрорайона «Солерудник» на территории Заларинского района Иркутской области сроком действия до 15.04.2034г. (зарегистрирована в реестре 27.04.2009 за № 2101/ИРК02631ВЭ).

В соответствии с лицензионным соглашением к данной лицензии (приложение №1) владелец лицензии обязуется выполнить следующий комплекс работ при добыче подземных вод, в том числе оценить запасы подземных вод и в срок до 20.12.2011 г. представить на государственную экспертизу отчет с подсчетом запасов по результатам эксплуатации (пункт 4.1.6); представлять в Иркутскнедра ежегодно до 25 января следующего за отчетным года безвозмездно информационный производственный отчет о проведенных работах по геологическому изучению недр, их результатах. Одновременно направляются сведения о результатах мониторинговых наблюдений за уровнем, температурой, объемом отбираемой воды и химическим составом подземных вод, о ходе эксплуатации, ремонтных работах и т.д., а также сведения о добытой воде, с указанием серии, номера и вида лицензии (пункт 4.2).

Пунктом 8.1.2 лицензионного соглашения установлено, что владелец лицензии обязан предоставлять в федеральный и территориальный фонд геологической информации: 1) отчет по подсчету запасов подземных вод - не позднее одного месяца с даты получения заключения государственной экспертизы запасов; 2) иную отчетность о результатах геологоразведочных работ, выполненных на участке недр.

При этом, согласно пункту 2.5 лицензионного соглашения право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено Иркутскнедра на основании и в порядке, установленном частью второй статьи 20, статьями 21 и 23 Закона Российской Федерации «О недрах», в том числе, если владельцем лицензии нарушенные существенные условия лицензии. Существенными условиями лицензии являются условия пользования недрами, указанные, в том числе, в пунктах 4.1.6, 4.2, 8.1.2 настоящего Соглашения.

Как следует из материалов дела, 14.06.2012 от Управления Росприроднадзора по Иркутской области поступило письмо о рассмотрении вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Жилкомсервис».

Для рассмотрения вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами ООО «Жилкомсервис», Иркутскнедра были направлены запросы №1/04-12-0895 от 06.07.2012 в Управление Росприроднадзора по Иркутской области и №1/04-12-0901 от 06.07.2012 в Иркутский филиал Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу».

В ответ на запросы Управление Росприроднадзора сообщило, что проверка при пользовании недрами ООО «Жилищно-коммунальный сервис» по лицензии ИРК 02631 ВЭ не проводилась (письмо №1180-3237 от 16.07.2012, вх. №1668); Иркутский филиал Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» письмом №392 от 17.07.2012 (вх. 1672) сообщил, что ООО «Жилищно-коммунальный сервис» геологическую регистрацию работ не проводило. Согласно п. 4.1.6 лицензионного соглашения недропользователь обязан был представить отчет с подсчетом запасов по результатам эксплуатации в срок до IV квартала 2011 г. ООО «Жилищно-коммунальный сервис» на 16.07.2012 г. имеет задолженность по сдаче отчетов в территориальный геологический фонд.

03.08.2012 состоялось заседание Комиссии по рассмотрению заявок о предоставлении права пользования участками недр по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий по участкам недр, отнесенных к компетенции Управления по недропользованию по Иркутской области, на котором было установлено, что в Иркутскнедра не поступала отчетность, определенная условиями пользования недрами (пункт 4.2 Соглашения об условиях недропользования), не оценены запасы подземных вод. Срок представления отчета с подсчетом запасов установлен до 20.12.2011г. (п. 4.1.6 Соглашения об условиях недропользования).

Комиссией принято решение рекомендовать Иркутскнедра направить ООО «Жилищно-коммунальный сервис» письменное уведомление о допущенных им нарушениях условий пользования недрами на предоставленном в соответствии с лицензией участке недр и необходимости устранения этих нарушений в срок не позднее трех месяцев с момента получения уведомления (протокол заседания Комиссии от № 5 от 03.08.2012).

В связи с чем, Иркутскнедра в адрес общества направлено уведомление о нарушениях условий лицензии на право пользования недрами, заявителю предложено представить в течение трех месяцев с момента получения уведомления информацию и документальные подтверждения по устранению нарушений в Управление по недропользованию по Иркутской области (получено обществом 20.08.2012).

Поскольку обществом в установленный срок – не позднее 20.11.2012 не было представлено никаких подтверждающих документов и информации об устранении нарушений условий лицензии, 05.12.2012 Иркутскнедра обратилось в Управление Росприроднадзора по Иркутской области с письмом №2/04-12-1624 о проведении проверки устранения (не устранения) пользователем недр нарушений, указанных в уведомлении.

01.02.2013 в адрес Иркутскнедра поступило письмо №6 от 24.01.2013 (вх. 414) от ООО
«Жилищно-коммунальный сервис», согласно которому Обществом не проведена оценка запасов подземных вод в срок, предписанный лицензией, по причине крайне тяжелого финансового состояния организации (оплаты налогов, долгов и т.д.). Это письмо явилось единственным обращением заявителя в лицензирующий орган.

В период с 25 января по 07 февраля 2013 г. Управлением Росприроднадзора по Иркутской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Жилищно-коммунальный сервис» в части проверки фактов возникновения угрозы причинения вреда окружающей среде в результате деятельности Общества по информации Управления по недропользованию по Иркутской области от 05.12.2012 №2/04-12-1624 (акт проверки №Н-014-в от 07.02.2013). Предметом проверки являлось выполнение «Уведомления о допущенных ООО «Жилищно-коммунальный сервис» нарушениях условий пользования недрами по одиночным водозаборам по лицензии ИРК 02631 ВЭ», выданного Управлением по недропользованию по Иркутской области от 10.08.2012 №2304-12-1082.

В результате проверки установлено устранение нарушения по представлению ежегодной отчетности в Иркутскнедра (п. 2 уведомления о нарушениях), и не устранение нарушения по оценке запасов подземных вод, представлению отчета с подсчетом запасов на государственную экспертизу (п. 1 уведомления о нарушениях).

По результатам данной проверки Управлением Росприроднадзора по Иркутской области обществу выдано предписание №Н-014-в/1 от 08.02.2013, в котором предписывалось в срок до 08.05.2013 оценить запасы подземных вод и представить на государственную экспертизу отчет с подсчетом запасов по результатам эксплуатации.

03.06.2013 в адрес Иркутскнедра поступило письмо Управления Росприроднадзора по Иркутской области №3/08-2138 (вх. 1522) с приложением акта № Н-114-в от 03.06.2013 и предписания № Н-114-в от 03.06.2013.

Актом проверки №Н-114-в от 03.06.2013 установлено, что с 20 мая 2013г. по 03 июня 2013г. была проведена внеплановая документарная проверки в отношении ООО «Жилищно-коммунальный сервис» в части выполнения предписания № Н-014-в/1 от 08.02.2013, в результате которой установлено, что нарушение не устранено, запасы подземных вод не оценены, отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу не представлен.

В связи с чем, Управлением по недропользованию по Иркутской области 14.06.2013 был издан Приказ № 148 о досрочном прекращении с 10.06.2013 права пользования недрами и действия лицензии ИРК 02631 ВЭ, выданной Обществу с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» с целью разведки и добычи технических подземных вод из одиночных водозаборов №№ 2, И-5505 для технологического водоснабжения объектов микрорайона «Солерудник», Заларинский район.

Заявитель, полагая, что указанный приказ издан с нарушением закона, а также нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут одновременно установлены два юридически значимых обстоятельства:

- несоответствие оспариваемого приказа закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение прав и законных интересов общества таким приказом.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования общества удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 "О недрах" правом оформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр обладает Федеральное агентство по недропользованию или его территориальный орган. В п. 5.3.10 Положения о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293, также указано, что данное агентство полномочно принимать решения о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315 утвержден Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий, и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр.

На основании п. п. 2 п. 94 данного Административного регламента государственная функция по осуществлению принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр реализуется Роснедрами или его территориальным органом в соответствии с разграничением полномочий в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии.

В соответствии с абз. 3 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") под лицензией понимается документ, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией (п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона "О недрах").

Таким образом, недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению.

В соответствии с положениями статей 309, 314 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий. Досрочное прекращение права пользования недрами, по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения, фактически представляет собой расторжение в установленном данным законом порядке договорных отношений (лицензионного соглашения).

В силу части 2 статьи 20 Закона "О недрах" право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в том числе, в случае нарушения пользователем недр существенных условий лицензии (пункт 2).

В целях обеспечения защиты прав и интересов недропользователя в статье 21 Закона "О недрах" установлен порядок досрочного прекращения права пользования недрами, согласно которому в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3 и 5 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

В силу пункта 15.4 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1993 N 3314-1, в случаях, предусмотренных в подпунктах 15.2(2), 15.2(3), 15.2(5) пункта 15, решение о прекращении права на пользование недрами может быть принято по истечении 3 месяцев со дня письменного уведомления пользователя недр о допущенных нарушениях и непринятия с его стороны мер по их устранению.

Таким образом, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято при установлении факта не устранения и не принятия мер по устранению допущенных со стороны пользователя недр нарушений. Принятию такого решения в обязательном порядке должно предшествовать уведомление пользователя недр о допущенных им нарушениях.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (статья 20 Закона "О недрах").

Из материалов дела следует и судом установлено, что после вынесения Иркутскнедра уведомления о нарушениях условий лицензии на пользование недрами, которое было получено обществом 20.08.2012 (что подтверждается уведомлением о вручении) и до принятия оспариваемого приказа о прекращении права пользования недрами и действия лицензии от 14.06.2013, в отношении заявителя на предмет выполнения указанного уведомления были проведены две внеплановые проверки.

Так, в период с 25 января по 07 февраля 2013 г. Управлением Росприроднадзора по Иркутской области проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Жилищно-коммунальный сервис» предметом которой являлось выполнение «Уведомления о допущенных ООО «Жилищно-коммунальный сервис» нарушениях условий пользования недрами по одиночным водозаборам по лицензии ИРК 02631 ВЭ», выданного Управлением по недропользованию по Иркутской области от 10.08.2012 №2304-12-1082, по результатам которой составлен акт проверки № Н-014-в от 07.02.2013. В результате проверки установлен факт не устранения п. 1 уведомления: оценить запасы подземных вод в срок до 20.12.2011, представить отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу (нарушение п. 4.1.6 Соглашения об условиях пользования недрами (приложение № 1 к лицензии).

По результатам данной проверки Управлением Росприроднадзора по Иркутской области обществу выдано предписание № Н-014-в/1 от 08.02.2013, в котором предписывалось в срок до 08.05.2013 оценить запасы подземных вод и представить на государственную экспертизу отчет с подсчетом запасов по результатам эксплуатации.

В период с 20 мая 2013г. по 03 июня 2013г. Управлением Росприроднадзора по Иркутской области проведена внеплановая документарная проверки в отношении ООО «Жилищно-коммунальный сервис» в части выполнения предписания №Н-014-в/1 от 08.02.2013, в результате которой установлено, что нарушение не устранено, запасы подземных вод не оценены, отчет с подсчетом запасов на государственную экспертизу не представлен (акт проверки № Н-114-в от 03.06.2013).

Таким образом, материалами дела подтверждается, что после получения уведомления о возможном досрочном прекращении права пользования недрами обществом не были приняты необходимые меры, направленные на исполнение существенного условия лицензии. Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

Поскольку общество не исполнило существенное условие лицензии (оценить запасы подземных вод и в срок до 20.12.2011 г. представить на государственную экспертизу отчет с подсчетом запасов по результатам эксплуатации) Управление, руководствуясь пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах, приказом № 148 с соблюдением установленной процедуры правомерно досрочно прекратило право общества на пользование недрами.

Делая такой вывод, суд принимает во внимание, что оспариваемый приказ о прекращении права пользования недрами был принят по прошествии почти 10 месяцев со дня получения о обществом письменного уведомления о допущенных им нарушениях (в то время как статьей 21 Закона о недрах установлен трехмесячный срок) и при установлении факта неустранения им выявленного нарушения пункта п. 4.1.6 лицензионного соглашения об условиях пользования недрами.

Таким образом, обществу был предоставлен достаточный, превышающий законодательно установленный срок для устранения выявленного нарушения.

Судом не установлено наличие объективных, не зависящих от Общества и находящихся вне сферы его контроля причин, препятствующих исполнению обязательства, предусмотренного пунктом 4.1.6 лицензионного соглашения.

Довод заявителя о том, что у него отсутствовала возможность выполнить требования, установленные лицензией на недропользование, поскольку с сентября 2011г. и по настоящее время эксплуатирует водозаборы № 2, И-5505 и извлекает из них подземные воды другое юридическое лицо – ООО «Тыретские инженерные сети» и общество не имеет доступа к водозаборам, несостоятелен и не может быть принят во внимание.

Согласно пункту 20 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений административных органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право осуществления определенного вида деятельности судам необходимо учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы других лиц.

Оценивая законность решения о приостановлении или аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что административный орган при его принятии должен руководствоваться нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" или нормами иных специальных федеральных законов, регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности, указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами КоАП РФ.

Применительно к правоотношениям, связанным с лицензированием пользования недрами (включая прекращение действия лицензии), необходимо руководствоваться разъяснениями, содержащимися в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27 ноября 2012 года N 9662/12.

В данном постановлении указано, что досрочное прекращение права пользования недрами по причине нарушения существенных условий лицензионного соглашения не является административным наказанием (актом привлечения к административной ответственности), для проверки законности которого требуется установление наличия вины лица, в отношении которого издан этот акт, как необходимой части состава правонарушения.

Досрочное прекращение права пользования недрами по мотиву нарушения существенных условий лицензионного соглашения фактически представляет собой расторжение в установленном Законом порядке договорных отношений (лицензионного соглашения) и не является мерой административного наказания.

Прекращение права пользования недрами не является ответственностью за нарушение, допущенное обществом, а является следствием нарушения договорных отношений между государственным органом и недропользователем.

Отношения сторон, вытекающие из предоставления права пользования недрами на основании лицензии, в части соблюдения лицензионного соглашения, носят гражданско-правовой характер, в связи с чем, неприменим подход, установленный для категории дел о привлечении к административной ответственности

Таким образом, Законом РФ о недрах досрочное прекращение лицензии связывается исключительно с фактом неустранения недропользователем нарушений лицензии. При этом, в отличие от процедуры привлечения к административной ответственности, не требуется выяснять, имелись ли какие-либо объективные, не зависящие от общества и находящиеся вне сферы его контроля причины, препятствующие исполнению лицензионных обязательств.

Кроме того, заявителю предоставлено право на внесение изменений в лицензионное соглашение, что предусмотрено в п. 7 ч. 1 ст. 22 Закона «О недрах» в котором указано, что условия лицензии могут быть пересмотрены при возникновении обстоятельств, существенно отличающихся от тех, при которых лицензия была предоставлена.

Между тем, общество не обращалось в Иркутскнедра с заявлением о внесении изменений в лицензионное соглашение в части продления сроков представления отчета об оценке запасов подземных вод. Также заявитель не сообщал в Иркутскнедра о самовольном захвате ООО «Тыретские инженерные сети» одиночных водозаборов, право пользования недрами из которых было предоставлено ООО «Жилкомсервис». Более того, в материалах дела отсутствуют и заявителем не представлены достоверные доказательства того обстоятельства, что ООО «Тыретские инженерные сети» осуществляет добычу именно из скважин № 2 и И-5505, предоставленных обществу и общество действительно лишено возможности пользования недрами.

В единственном письме, поступившем от ООО «Жилкомсервис» в адрес Иркутскнедра № 6 от 24.01.2013 (вх. 414 от 01.02.2013), то есть за пределами срока устранения нарушений, указанного в уведомлении о допущенных нарушениях от 10.08.2012, заявителем указана одна причина, препятствующая представлению отчета с подсчетом запасов - крайне тяжелое финансовое состояние организации. В названном письме, подписанном директором организации ФИО3, ничего не сказано про препятствия со стороны ООО «Тыретские инженерные сети» к осуществлению водозабора из спорных скважин.

В то же время, по запросу Иркутскнедра Иркутский филиал Федерального бюджетного учреждения «Территориальный фонд геологической информации по Сибирскому федеральному округу» письмом №715 от 30.10.2013 представил копии отчетов формы 4-ЛС за 2011 и 2012 годы, которые имеются в материалах дела.

Так, согласно отчету ООО «Жилкомсервис» «Сведения о выполнении условий пользования недрами при добыче питьевых и технических подземных вод за 2011 год» в разделе 5 «Сведения об объемах добычи подземных вод» указано, что подземные воды для технологического обеспечения водой объектов промышленности (технические подземные воды) заявителем добываются в количестве 182 тыс. куб. м. (вместо 222 тыс. куб. м., установленных лицензией). Указанный отчет представлен инженером по охране труда 16.01.2012, отчет содержит печать организации.

Согласно отчету ООО «Жилкомсервис» за 2012 год уровень добычи подземных вод фактически составил 222,65 тыс. куб. м, что соответствует уровню добычи, установленному лицензией. Отчет представлен директором организации ФИО3 25.01.2013 и содержит печать организации.

Таким образом, представление заявителем отчетов по форме 4-ЛС с отражением показателей уровня фактической добычи опровергают доводы общества о невозможности представления отчета по подсчету запасов подземных вод в связи с отсутствием допуска к скважинам.

Представленные заявителем письма в Прокуратуру, в Управление Росприроднадзора по Иркутской области о наличии препятствий в доступе в водозаборам также не могут быть приняты во внимание и свидетельствовать о принятии мер по устранению допущенных со стороны пользователя недр нарушений, поскольку письма были направлены уже после того, как Управлением по недропользованию по Иркутской области было выявлено нарушение в виде непредставления отчета с подсчетом запасов подземных вод (10.08.2012), а также после того, как истек срок для устранения нарушений (20.11.2012). Кроме того, указанные письма адресовались иным органам и о их существовании Иркутскнедра известно не было.

Обществу ООО «Жилищно-коммунальный сервис» выдана лицензия ИРК 02631 ВЭ, зарегистрированная 27.04.2009, и с этого момента все условия лицензионного соглашения являются обязательными для общества. Как усматривается из материалов дела, условия лицензии не выполняются заявителем длительное время, а именно с 2011 года.

Общество, являющееся субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии с положениями статьи 2 Гражданского кодекса РФ действует самостоятельно и на свой риск. Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий.

Поскольку ООО «Жилищно-коммунальный сервис» не устранило нарушения лицензионного соглашения, Иркутскнедра правомерно приняло оспариваемый приказ о досрочном прекращении права пользования недрами.

Относительно ссылки общества о том, что прекращение права пользования недрами несоразмерна характеру совершенного деяния, суд отмечает, что каких-либо объективных доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, препятствующих исполнению обязанности, предусмотренной п. 4.1.6 лицензионного соглашения (по оценке запасов подземных вод и представления в срок до 20.12.2011 г. на государственную экспертизу отчета с подсчетом запасов по результатам эксплуатации), в материалах дела не имеется.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд полагает, что приказ от 14.06.2013 г. № 148 Управления по недропользованию по Иркутской области о прекращении права пользования недрами и действия лицензии ИРК 02631 ВЭ, выданной ООО «Жилкомсервис» с целью разведки и добычи технических подземных вод из одиночных водозаборов № 2, И-5505 для технологического водоснабжения объектов микрорайона «Солерудник» издан в соответствии с требованиями Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах".

Доводы заявителя проверены судом, признаны несостоятельными и не могут служить основанием для признания незаконным оспариваемого приказа.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Учитывая, что заявителю при подаче заявления судом была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, с Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса в доход федерального бюджета подлежит взысканию госпошлина в размере 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» в доход федерального бюджета госпошлину в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А.Куклина