Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Байкалэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения Управления Росприроднадзора по Иркутской области от 08.05.2018 г. об отказе в зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду,

об обязании Управление Росприроднадзора по Иркутской области принять решение о проведении зачета,

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 01.01.2018, паспорт;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 28.11.2017, паспорт;

установил:

акционерное общество «Байкалэнерго» (далее по тексту решения – Общество, АО «Байкалэнерго») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области (далее по тексту – Управление) о привлечении к административной ответственности.

В обоснование заявленных требований Общество указало, что Ответчиком было принято решение об отказе в зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду (далее – НВОС), поскольку считает, что применение дополнительного коэффициента 2 при расчете экологических платежей не должен применяется на Байкальской природной территории, в связи с принятием постановления Правительства РФ от 13.09.2016 №913. Заявитель полагает, что оспариваемое решение нарушает права и интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности, поскольку оно влечет уплату платежей за негативное воздействие на окружающую среду в большем размере.

В отзыве на заявление Управление указало, что коэффициент 2 применяется на всей Байкальской природной территории, оспариваемое решение соответствует Правилам №255 исчисления и взимания платы за НВОС.

В судебном заседании 31.07.2018 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлен перерыв 07.08.2018 до 12 час. 00 мин. После окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик в судебном заседании требования не признал по основаниям, изложенным в представленном отзыве на заявление, просил в удовлетворении требований отказать.

Судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела Общество, в соответствии с требованиями Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране) за 2017 годы вносило плату за негативное воздействие на окружающую природную среду, всего платежными поручениями им было уплачено 1663790,94 руб.

ОА «Байкалэнерго» при расчете экологических платежей применяло коэффициент 2, поскольку согласно пункту 2 Постановления Правительства от 12.06.2003 №344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления" нормативы платы применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы, коэффициент 2 учитывается для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия.

Впоследствии Заявитель обратился к ответчику о зачете излишне уплаченных сумм за негативное воздействие на окружающую среду в счет оплаты за 1 квартал 2018 года, полагая, что он не является субъектом, к которому должен применяться дополнительный коэффициент 2 для расчета экологических платежей, в связи с принятым Постановлением Правительства РФ от 13.09.2016 №913, поскольку в указанном постановлении при перечислении территорий к которым применяется коэффициент – 2, Байкальская природная территория отсутствует.

Поскольку решением Управления обществу отказано в зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет предстоящих платежей, ОА «Байкалэнерго» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Частями 1, 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статьи 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Управление в силу п.4.4 Положения об Управлении Росприроднадзора по Иркутской области, утвержденного приказом Росприроднадзора от 25.08.2016 № 537 осуществляет контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, Управление Росприроднадзора, осуществляя начисление, учет и взыскание административных штрафов, является администратором данного вида доходов бюджета, и соответственно, на данный орган возложена обязанность по решению вопроса о возврате необоснованно уплаченного заявителем штрафа.

В соответствии с пунктом 1 статьи 16.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 16.4 Федерального закона "Об охране окружающей среды" лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода, в размере одной четвертой части суммы платы за негативное воздействие на окружающую среду, уплаченной за предыдущий год.

Согласно п. 2 Постановления Правительства РФ от 13.09.2016 № 913 в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду применяются с использованием дополнительного коэффициента 2.

К федеральным законам, определяющим правовой режим территорий и объектов, находящихся под особой охраной, относятся: Федеральный закон от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях", Федеральный закон от 23.02.1995 N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах", Водный кодекс Российской Федерации, Лесной кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", Федеральный закон от 01.05.1999 N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал".

Суд, заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав представленные в материалы дела доказательства, считает заявленные требований не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 58 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории. Порядок создания и функционирования, особо охраняемых природных территорий регулируется законодательством об особо охраняемых природных территориях.

Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» дано понятие особо охраняемых природных территорий - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны. С учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий различаются следующие категории указанных территорий: а) государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; б) национальные парки; в) природные парки; г) государственные природные заказники; д) памятники природы е) дендрологические парки и ботанические сады.

На основании пункта 3 статьи 2 этого же Федерального закона, законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться и иные категории особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения.

Федеральным законом от 01.05.1999 № 94-ФЗ «Об охране озера Байкал» установлено, что настоящий Федеральный закон определяет правовые основы охраны озера Байкал, являющегося не только уникальной экологической системой Российской Федерации, но и объектом всемирного природного наследия.

В соответствии со ст. 2 Закона №94-ФЗ «Об охране озера Байкал», Байкальская природная территория – территория, в состав которой входит озеро Бакал, водоохранная зона, прилегающая к озеру Байкал, его водосборная площадь в пределах территорий Российской Федерации, особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал, а так же прилегающая к озеру Байкал территория шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него.

На Байкальской природной территории выделяют следующие экологические зоны:

- центральная экологическая зона - территория, которая включает в себя озеро Байкал с островами, прилегающую к озеру Байкал водоохранную зону, а также особо охраняемые природные территории, прилегающие к озеру Байкал;

- буферная экологическая зона – территория за пределами центральной экологической зоны, включающая в себя водосборную площадь Байкал в пределах территории Российской Федерации;

- экологическая зона атмосферного влияния - территория вне водосборной площади озера Байкал в пределах территории Российской Федерации шириной до 200 километров на запад и северо-запад от него, на которой расположены хозяйственные объекты, деятельность которых оказывает негативное воздействие на уникальную экологическую систему озера Байкал.

Экологическое зонирование Байкальской природной территории осуществлено в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 661 «Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон».

Границы Байкальской природной территории и ее экологических зон, в том числе центральной экологической зоны, и границы водоохранной зоны озера Байкал утверждены, соответственно, распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 N 1641-р и распоряжением Правительства Российской Федерации от 05.03.2015 N 368-Р.

По результатам исследования и оценки, в порядке, предусмотренном главой 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленных доказательств, в частности, карт для обозрения в судебном заседании, описаний расположения границ центральной экологической зоны Байкальской природной территории, при сопоставлении с Экологическим зонированием Байкальской природной территории о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон», в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 г. N 1641-р "О границах Байкальской природной территории", статьей 2 Федерального закона от 01.05.1999 г. N 94-ФЗ "Об охране озера Байкал", территория муниципального образования город Иркутск полностью находится в границах Байкальской природной территории, где осуществляет свою деятельность АО «Байкалэнерго».

Данный факт не оспаривается заявителем, однако Общество ссылается, на что Байкальская природная территория не относиться к особо охраняемым территориям, а только ее часть, к которым относятся: государственные природные заповедники, в том числе биосферные заповедники; национальные парки; природные парки; государственные природные заказники; памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады (биосферные заповедники (Баргузинский, Байкальский, Джергинский), национальные парки (Забайкальский, Тункинский), заказники федерального значения, а также региональные особо охраняемые природные территории), в связи, с чем считает что АО «Байкалэнерго» не должно применять коэффициент 2 при расчете экологических платежей, поскольку у Общества отсутствуют производственные объекты в границах центральной экологической зоны.

Действительно, согласно пункту 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 12 июня 2003 г. N 344 - нормативы платы применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы, согласно приложению N 2 и дополнительного коэффициента 2 для особо охраняемых природных территорий, в том числе лечебно-оздоровительных местностей и курортов, а также для районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, Байкальской природной территории и зон экологического бедствия. Однако указанное Постановление утратило законную силу, в настоящий момент действует Постановление Правительства Российской Федерации от 13.09.2016 N 913 (далее - Постановление), которым установлено, что в отношении территорий и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с федеральными законами, ставки платы за негативное воздействие на окружающую среду применяются с использованием дополнительного коэффициента 2.

Байкальская природная территория, в соответствии с Федеральным законом "Об охране озера Байкал" подлежит особой охране. Поскольку территория муниципального образования город Иркутск полностью находится в границах экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории согласно ст. 2 Закона « Об охране озера Байкал» (далее по тексту БПТ), что также подтверждается Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 21 января 2016 г. по делу N А19-12257/2015), Управлением обосновано принято решение об отказе в зачете излишне уплаченных сумм платы за негативное воздействие на окружающую среду в счет предстоящих платежей, так как на БПТ необходимо применять для расчета экологических платежей коэффициент 2.

Постановлением Правительства РФ от 06.09.2000 № 661 «Об экологическом зонировании Байкальской природной территории и информировании населения о границах Байкальской природной территории, ее экологических зон и об особенностях режима экологических зон» установлено, что экологическое зонирование осуществляется в целях сохранения уникальной экологической системы озера Байкал и предотвращения негативного воздействия хозяйственной деятельности и иной деятельности на ее состояние. Экологические зоны Байкальской природной территории - центральная экологическая зона, буферная экологическая зона и экологическая зона атмосферного влияния, выделяются в составе территорий, предусмотренных ст. 2 ФЗ «Об охране озера Байкал».

Исходя из системного толкования вышеприведенных норм права, суд не может согласиться с доводами заявителя, относительно того, что в действующем постановлении Правительства РФ № 913 о 13.09.16 не установлен коэффициент 2 для Байкальской природной территории, поскольку судом не установлено противоречий в данной части, т.к. понятие « территории и объектов, находящихся под особой охраной в соответствии с Федеральными Законами…» включает в себя всю Байкальскую природную территорию.

Помимо прочего, предельно допустимый объем сбросов и выбросов вредных веществ, размещения отходов производства и потребления, опасных для уникальной экологической системы озера Байкал, устанавливается с учетом результатов научных исследований в соответствии с законодательством Российской Федерации и ежегодно подлежит обязательному пересмотру в целях его уменьшения с учетом состояния окружающей среды Байкальской территории (пункт 1 статьи 14 Федерального закона об охране озера Байкал). Доказательств улучшения состояния экологии БПТ не представлено.

Как указано в «Концепции Федеральной целевой программы "Охрана озера Байкал и социально-экономическое развитие Байкальской природной Территории на 2012 - 2020 годы" (разработана во исполнение поручения Президента Российской Федерации от 5 сентября 2009 г. N Пр-2378) - анализ основных показателей, характеризующих антропогенное воздействие на Байкальскую природную территорию в целом и непосредственно на озеро Байкал, свидетельствует об усилении негативного антропогенного воздействия на уникальный природный комплекс.

Ситуация в сфере обращения с отходами производства и потребления на Байкальской природной территории характеризуется образованием и накоплением значительного объема отходов. Только небольшая часть накапливающихся отходов производства подвергается утилизации.

Серьезную угрозу экологической безопасности озера Байкал представляют как текущая хозяйственная деятельность промышленных предприятий, так и промышленные отходы, оставшиеся после ликвидации ряда производств.

Увеличение антропогенной нагрузки на Байкальскую природную территорию требует комплекса неотложных мер по обеспечению сохранения на особо охраняемых природных территориях находящихся под угрозой исчезновения объектов животного и растительного мира, а также воспроизводства эндемичных видов животных и растений.

В целях охраны уникальной экологической системы озера Байкал был принят Федеральный закон "Об охране озера Байкал", в соответствии с которым на Байкальской природной территории установлен особый режим хозяйственной и иной деятельности, запрещающий или ограничивающий виды деятельности, при осуществлении которых оказывается негативное воздействие на озеро Байкал.

Однако увеличение антропогенного воздействия на Байкальскую природную территорию в последнее 10-летие привело к ухудшению состояния уникальной экологической системы озера Байкал, что требует принятия неотложных мер.

Повышенный коэффициент 2, должен способствовать снижению хозяйствующими субъектами уровня негативного воздействия на уязвимые экосистемы на территории Байкальский природной территории.

Специальные коэффициенты к ставкам по экологическим платежам, направленные на экономическое стимулирование хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность по обращению с отходами, в целях проведения ими мероприятий, направленных на снижение негативного воздействия, а так же на создание условий экономической заинтересованности в соблюдении ими экологических требований, а также на снижение уровня негативного воздействия на окружающую среду.

Не принятие мер по улучшению состояния окружающей среды, повышению экологических стандартов, обеспеченности населения качественной питьевой водой, создание эффективной системы утилизации отходов производства и потребления, может привести к дальнейшему обострению экологических проблем.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде (статья 3 Закон об охране окружающей среды).

Из суммы платы (экологические платежи) вычитаются затраты на реализацию мероприятий по снижению негативного воздействия на окружающую среду, фактически произведенные лицами, обязанными вносить плату, в пределах исчисленной платы по тем показателям (каждому загрязняющему веществу либо классу опасности отходов производства и потребления, по которому производится расчет платы в части сбросов и (или) выбросов загрязняющих веществ, размещения отходов производства и потребления), по которым в соответствии с планом мероприятий по охране окружающей среды или программой повышения экологической эффективности предусматривается снижение сбросов и (или) выбросов загрязняющих веществ, повышение показателей использования и обезвреживания (обеззараживания) отходов производства и потребления."

Заявитель ссылается на правила от 03.03.2017 №255, в которым указано, что сумма излишне уплаченной (взысканной) платы подлежит зачету в счет предстоящих платежей лица, обязанного вносить плату, либо возврату указанному лицу. Зачет и возврат сумм излишне уплаченной (взысканной) платы осуществляются в порядке, установленном Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, на основании заявления лица, обязанного вносить плату, в срок не позднее 3 месяцев с даты получения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования соответствующего заявления.

Однако оспариваемое решение об отказе в зачете излишне уплаченных сумм платы за НВОС в счет предстоящих платежей соответствует Правилам исчисления и взимания платы за НВОС, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2017 № 255 (далее - Правила № 255).

Учитывая вышеизложенное, суд соглашается с выводами Управления в части применения коэффициента 2 для всей Байкальской природной территории (далее - БПТ), а не только для Центральной экологической зоны (далее - ЦЭЗ), как считает заявитель, поскольку вся БПТ находится под особой охраной (специальный режим), а не только ЦЭЗ БПТ.

В Определении от 10.12.2002 N 284-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду, как необходимое условие получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, являются обязательными публично-правовыми платежами (в рамках финансово-правовых отношений) за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное на нее влияние в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Иные доводы заявителя рассмотрены и не принимаются как не опровергающие выводы суда и не имеющие правового значения для рассмотрения настоящего спора.

С учетом вышеизложенного, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья О.Л. Зволейко