Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>, оф.2.8)

к СЛУЖБЕ ПО ТАРИФАМ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664027, <...>)

о признании незаконным постановления от 03.05.2018 №33-п-18 о привлечении к административной ответственности,

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО» (далее – ООО «ЖКХ») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе по тарифам Иркутской области о признании незаконным постановления от 03.05.2018 №33-п-18.

Определением суда от 14.06.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем принятия решения арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, в виде подписания резолютивной части решения от 31.07.2018.

Принятая по результатам рассмотрения настоящего дела резолютивная часть решения размещена судом по правилам статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на официальном сайте Арбитражного суда Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 01.08.2018.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Общество 03.08.2018 обратилось в суд с заявлением об изготовлении мотивированного решения по делу.

Из материалов дела следует, что ООО «ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО» осуществляло деятельность по теплоснабжению и холодному водоснабжению на территории Мишелевского муниципального образования и Тельминского муниципального образования. Тарифы на тепловую энергию для заявителя на территории рабочего поселка Тельма на период с 25.11.2016 по 31.12.2017 утверждены приказом Службы по тарифам Иркутской области от 22.11.2016 №308-спр, тарифы на питьевую воду на территории рабочего поселка Мишелевка и рабочего поселка Тельма на период с 10.05.2017 по 31.12.2017 установлены приказом Службы по тарифам Иркутской области от 03.05.2017 №70-спр.

По результатам проведенного мониторинга Службой выявлено неисполнение ООО «ЖКХ» обязанности по опубликованию на официальном сайте Службы в сети «Интернет» в 2017 году подлежащей раскрытию регулируемыми организациями следующей информации, установленной Стандартами раскрытия информации в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 №570, а также Стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.01.2013 №6 (далее - Стандарты раскрытия информации):

- предусмотренная пунктами 19-21 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения (подлежала раскрытию в соответствии с пунктом 30 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения не позднее 30 апреля 2017 года);

- предусмотренная пунктом 22 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения (подлежала раскрытию в соответствии с пунктом 32 Стандартов раскрытия информация о теплоснабжении в срок до 30 января 2017 года, до 30 апреля 2017 года, до 30 июля 2017 года);

-информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения, предусмотренная пунктом 15 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения (не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования (пункт 27 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения)). Учитывая, что тарифы на питьевую воду были установлены Службой 3 мая 2017 года приказом №70-спр, указанная информация должна была быть раскрыта ООО «ЖКХ» в срок до 3 июня 2017 года;

-информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения, предусмотренная пунктами 23 и 24 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения (не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования, то есть до 3 июня 2017 года (пункт 27 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения));

-информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности ООО «ЖКХ», включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности), предусмотренная пунктом 18 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения (не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, то есть до 30 мая 2017 года (пункты 28, 29 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения));

-информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг ООО «ЖКХ» и их соответствии установленным требованиям, предусмотренная пунктом 19 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения (не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы, то есть до 30 мая 2017 года (пункт 28 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения));

-информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения, предусмотренная пунктом 21 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения (ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация, то есть до 30 апреля 2017 года, до 30 июля 2017 года, до 30 октября 2017 года (пункт 32 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения)). При этом указанная информация ООО «ЖКХ» не была раскрыта до 30 апреля 2017 года, а до 30 июля 2017 года - раскрылась организацией с нарушением срока ее раскрытия;

-информация о предложении ООО «ЖКХ» об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования, предусмотренная пунктом 26 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения (в течение 10 календарных дней со дня подачи ООО «ЖКХ» заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения (пункт 33 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения)). Учитывая, что заявление об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения подано ООО «ЖКХ» 27 января 2017 года, то указанная информация должна была быть раскрыта до 5 февраля 2017 года, раскрылась организацией с нарушением срока ее раскрытия;

- информация о способах приобретения, стоимости и об объемах оказания регулируемых услуг ООО «ЖКХ», предусмотренная пунктом 25 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения (в течение 10 календарных дней со дня подачи ООО «ЖКХ» заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения (пункт 33 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения)). Учитывая, что заявление об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения подано ООО «ЖКХ» 27 января 2017 года, то указанная информация должна была быть раскрыта организацией до 5 февраля 2017 года.

28.02.2018 Службой по тарифам Иркутской области в отношении ООО «ЖКХ» составлены протоколы об административных правонарушениях серии СТ №0107, серии СТ№0108 по факту нарушения порядка и сроков раскрытия информации, подлежащей раскрытию регулируемыми организациями, установленных Стандартами раскрытия информации и возбуждены административные дела №№16/18, 17/18 соответственно.

18.04.2018 заместителем руководителя Службы принято решение об объединение материалов административных дел №16/18, 17/18 с присвоением объединенному делу №16/18 (определение от 18.04.2018 №38-о-18) по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением Службы по тарифам Иркутской области от 03.05.2018 №33-п-18 ООО «ЖКХ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание с учетом положений части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с постановлением от 03.05.2018 №33-п-18, ООО «ЖКХ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с частями 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, а равно за нарушение установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса, за исключением случаев, предусмотренных статьей 9.15 данного Кодекса.

Объектом рассматриваемых правонарушений являются общественные отношения, связанные с предоставлением и раскрытием информации субъектами естественных монополий и (или) организациями коммунального комплекса об их деятельности в целях обеспечения прозрачности деятельности указанных субъектов, открытости регулирования их деятельности и защиты интересов потребителей.

Объективная сторона названного правонарушения состоит в любом из перечисленных в диспозиции рассматриваемой нормы действий, а именно:

- в непредоставлении сведений или в предоставлении заведомо ложных сведений о деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса, если предоставление таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в неопубликовании сведений или в опубликовании заведомо ложных сведений об указанной деятельности, если опубликование таких сведений является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- в нарушении установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности субъектов естественных монополий и (или) организаций коммунального комплекса и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность предоставления информации.

Субъектами административных правонарушений по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются юридические лица - субъекты естественных монополий и организации коммунального комплекса.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17 августа 1995 года № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по тепло- и водоснабжению с использованием централизованных системы являются естественно монопольной деятельностью. В данном случае, ООО «ЖКХ» осуществляет регулируемые деятельности и, следовательно, является субъектом естественной монополии и несет законодательно установленную обязанность по раскрытию информации в соответствии со Стандартами раскрытия информации в сферах тепло - и водоснабжения.

Следовательно, ООО «ЖКХ» является субъектом ответственности по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 9 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 №190-ФЗ «О теплоснабжении» и части 1 статьи 34 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» теплоснабжающие организации и организации, осуществляющие холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации теплоснабжающими организациями и стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Такие стандарты раскрытия информации утверждены постановлениями Правительства Российской Федерации от 05.07.2013 №570 «О стандартах раскрытия информации теплоснабжающими организациями», от 17.01.2013 №6 «О стандартах раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения».

Согласно пунктам 3 указанных Стандартов раскрытия информации регулируемыми организациями информация раскрывается путем:

а) обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (на официальном сайте органа местного самоуправления поселения или городского округа в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по утверждению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления) или на сайте в сети «Интернет», предназначенном для размещения информации по вопросам регулирования тарифов, определяемом Правительством Российской Федерации;

б) опубликования на официальном сайте в сети «Интернет» органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов и в печатных изданиях, в которых публикуются акты органов местного самоуправления, в случае и объемах, которые предусмотрены пунктом 9 настоящего документа;

в) опубликования по решению регулируемой организации на ее официальном сайте в сети «Интернет»;

г) предоставления информации на безвозмездной основе на основании письменных запросов потребителей товаров и услуг регулируемых организаций (далее - потребители) в порядке, установленном настоящим документом;

- предоставления по письменному запросу заинтересованных лиц при условии возмещения ими расходов, связанных с предоставлением информации. При этом размер возмещения указанных расходов не может превышать 1000 рублей (Стандарты раскрытия информации в сфере теплоснабжения).

В соответствии с пунктами 19, 20, 21 Стандартов о раскрытии информации в сфере теплоснабжения подлежит раскрытию информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемых видов деятельности); информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации; информация об инвестиционных программах регулируемой организации.

Согласно пункту 22 Стандартов о раскрытии информации в сфере теплоснабжения также подлежит раскрытию информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Пунктом 30 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что регулируемая организация раскрывает информацию, указанную в пунктах 19 - 21 Стандартов, не позднее 30 календарных дней со дня истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для сдачи годового бухгалтерского баланса в налоговые органы

Информация, указанная в пункте 22 указанных Стандартов, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Следовательно, информация, указанная в пунктах 19-22 Стандартов раскрытия информации в сфере теплоснабжения должна была быть представлена Обществом в Службу в срок до 30.04.2017 и до 30.01.2017, 30.04.2017, 30.07.2017 соответственно.

В соответствии с пунктами 15, 18, 19, 21, 23, 24 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения подлежит раскрытию информация о тарифах на регулируемые товары (услуги) в сфере холодного водоснабжения; информация об основных показателях финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, включая структуру основных производственных затрат (в части регулируемой деятельности); информация об основных потребительских характеристиках регулируемых товаров и услуг регулируемой организации и их соответствии установленным требованиям; информация о наличии (отсутствии) технической возможности подключения к централизованной системе холодного водоснабжения, а также о регистрации и ходе реализации заявок о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; информация об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров и (или) оказание регулируемых услуг, должна содержать сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров, оказания регулируемых услуг, в том числе договоров о подключении к централизованной системе холодного водоснабжения; информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения.

Согласно пункту 25 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения регулируемой организацией раскрывается следующая информация: о способах приобретения, стоимости и об объемах товаров, необходимых для производства регулируемых товаров и (или) оказания регулируемых услуг регулируемой организацией (содержит сведения о правовых актах, регламентирующих правила закупки (положение о закупках) в регулируемой организации, о месте размещения положения о закупках регулируемой организации, а также сведения о планировании конкурсных процедур и результатах их проведения).

В соответствии с пунктом 26 Стандартов раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения регулируемой организацией раскрывается следующая информация: информация о предложении регулируемой организации об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения на очередной период регулирования (содержит копию утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (проекта инвестиционной программы), а также сведения о предлагаемом методе регулирования; о расчетной величине тарифов; о периоде действия тарифов; о долгосрочных параметрах регулирования (в случае если их установление предусмотрено выбранным методом регулирования); о необходимой валовой выручке на соответствующий период, в том числе с разбивкой по годам; о годовом объеме отпущенной потребителям воды; о размере недополученных доходов регулируемой организации (при их наличии), исчисленном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации; о размере экономически обоснованных расходов, не учтенных при регулировании тарифов в предыдущий период регулирования (при их наличии), определенном в соответствии с основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации).

Пунктом 27 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что информация, указанная в пунктах 15, 23 и 24 названного документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия решения об установлении тарифа на очередной период регулирования.

Пунктом 28 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что информация, указанная в пунктах 18 - 20 названного документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня направления годового бухгалтерского баланса в налоговые органы.

Пунктом 32 Стандартов раскрытия информации предусмотрено, что информация, указанная в пункте 21 данного документа, раскрывается регулируемой организацией ежеквартально, в течение 30 календарных дней по истечении квартала, за который раскрывается информация.

Информация, указанная в пунктах 25 и 26 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией в течение 10 календарных дней со дня подачи ею заявления об установлении тарифов в сфере холодного водоснабжения в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (орган местного самоуправления) (пункт 33 Стандартов раскрытия информации).

Таким образом, информация, указанная в пунктах 15, 18, 19, 21, 23-26 Стандартов раскрытия информации должна была быть представлена Обществом в Службу в срок до 03.06.2017; до 30.05.2017; до 30.04.2017, 30.07.2017, 30.10.2017; до 05.02.2017 соответственно.

В нарушение данных требований в установленные сроки информация не была представлена ООО «ЖКХ» в Службу.

Указанные действия ООО «ЖКХ» образуют объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество не приняло всех зависящих от него мер по соблюдению установленных правил и норм, в то время как согласно материалам дела у него имелась такая возможность. Вместе с тем, доказательств принятия всех мер по соблюдению установленных правил и норм не представлено, что свидетельствует о вине Общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Изложенные обстоятельства в их совокупности позволяют суду сделать вывод о наличии в действиях Общества состава вменяемого правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «ЖКХ» в заявлении указало, что не соблюдены сроки административного разбирательства, кроме того незаконным и необоснованными являются «определения №38-о-17 об объединении материалов дел в одно производство и назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении» и «определения №37-о-18 об отложении дела об административном правонарушении» от 18.04.2018. Также, по мнению Общества, не обоснован и не мотивирован отказ в ходатайстве о вызове для допроса в качестве свидетеля должностного лица Службы ФИО1 и ходатайстве о прекращении дела об административном правонарушении №16/18 от 03.05.2018.

Данные доводы суд полагает необоснованными в силу следующего.

Службой в адрес ООО «ЖКХ» направлено письмо от 06.02.2018 №02-79-170/8, в котором предложено законному представителю или защитнику ООО «ЖКХ» прибыть для составления протоколов об административных правонарушениях в сферах тепло-водоснабжения, назначенных на 28 февраля 2018 года к 10 час. 15 мин. и к 10 час. 30 мин соответственно (получение письма подтверждается почтовым уведомлением о вручении №66402720031238).

В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по указанным фактам 28 февраля 2018 года в отношении ООО «ЖКХ» составлены протоколы об административных
правонарушениях СТ №0107 и возбуждено административное дело №16/18 (в сфере
теплоснабжения) и СТ №0108 и возбуждено административное дело №17/18 (в сфере
водоснабжения) по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением Службы от 28 февраля 2018 года №21-о-18 рассмотрение дела об административном правонарушении №16/18 назначено на 11 апреля 2018 года в 10-15 (почтовое уведомление о вручении №66402721038151).

Определением Службы от 28 февраля 2018 года №22-0-18 рассмотрение дела об административном правонарушении №17/18 назначено на 11 апреля 2018 года в 10-30 (получение письма подтверждается почтовым уведомлением о вручении №66402721038151).

На рассмотрении дела представитель ООО «ЖКХ» ФИО2 (доверенность №18 от 26 февраля 2018 года) заявил устное ходатайство об отложении рассмотрения дел.

Определением Службы от 11 апреля 2018 года №31-0-18 рассмотрение дела об административном правонарушении №16/18 отложено на 18 апреля 2018 года в 10-15 (почтовое уведомление о вручении №66402722032585).

Определением Службы от 11 апреля 2018 года №32-0-18 рассмотрение дела об административном правонарушении №17/18 отложено на 3 мая 2018 года в 10-00 (почтовое уведомление о вручении №66402722032592).

Кроме того, адвокатом Апхоловым А.В., действовавшим на основании удостоверения №2058 от 26 декабря 2013 года и доверенности 18 от 11 апреля 2018 года, заявлены ходатайства (вх. от 13 апреля 2018 года №01-79-1414/18, вх. от 11 апреля 2018 года №01-79-1340/18) об ознакомлении с материалами административных дел №№ 16/18 и 17/18 соответственно. В удовлетворении данных ходатайств отказано (определение №33-о-18 от 11 апреля 2018 года) в связи с отсутствием ордера, выданного соответствующим адвокатским образованием. 13 апреля 2018 года копия данного определения вручена адвокату Апхолову А.В. под подпись.

18 апреля 2018 года заместителем руководителя Службы ФИО3 принято решение об объединении материалов административных дел №16/18 и №17/18, с присвоением объединенному делу №16/18 (определение от 18 апреля 2018 года № 38-о-18) по правилам части 2 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объединение данных дел мотивировано совершением административных правонарушений в сферах тепло- и водоснабжения, наказание за которые предусмотрено положениями части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также снижением размера административного наказания в виде штрафа, возлагаемого на юридическое лицо, так как за 2 административных правонарушения предусмотрен штраф за каждое в размере 100000 рублей.

Новой датой рассмотрения дела №16/18 определено - 3 мая 2018 года в 10-00 часов. 23 апреля 2018 года копия данного определения вручена адвокату Апхолову А.В. под подпись.

3 мая 2018 года заместителем руководителя Службы ФИО3 рассмотрено дело об административном правонарушении, возбужденное в отношении ООО «ЖКХ» в отсутствии законного представителя, в присутствии адвоката Апхолова А.В.

Как установлено судом из материалов дела, в ходе рассмотрения административного дела поступило письменное ходатайство адвоката Апхолова А.В. о вызове в качестве свидетеля начальника управления регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Службы ФИО1 (вх. от 3 мая 2018 года №01-79-1907/18).

В удовлетворении данного ходатайства Службой отказано (определение Службы от 3 мая 2018 года №46-о-18), поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, устанавливающей запрет на вызов в качестве свидетеля должностного лица административного органа. При этом обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, приведены в статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к которым, в том числе, относится наличие события административного правонарушения.

В данном случае, при составлении протоколов об административных правонарушениях иным должностным лицом Службы выявленные нарушения федерального законодательства отражены в полном объеме, что подтверждает наличие события административного правонарушения. Кроме того, 13 апреля 2018 года адвокат Апхолов А.В. был ознакомлен с материалами административного дела в полном объеме.

Таким образом, необходимость и обязательность вызова начальника управления регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения Службы ФИО1 в качестве свидетеля отсутствовала.

Кроме того, ООО «ЖКХ» в заявлении указало, что отсутствовали сведения об основании проверки и согласовании с надзорным органом, способ доказывания состава административного правонарушения является сомнительным и по существу недопустимым.

Заявленные доводы ООО «ЖКХ» о нарушении Службой порядка привлечения к административной ответственности отклоняются судом в связи со следующим.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 19.11.2013 №236-спр утвержден административный регламент исполнения Службой государственной функции по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) в сферах естественных монополий на территории Иркутской области (далее - Административный регламент №236-спр), который размещен в общем доступе на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»: http://sti.irkobl.ru (во вкладке «Контроль» - «Перечень правовых актов»),

Административный регламент №236-спр устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении контроля за осуществляемой субъектами естественных монополий деятельности на территории Иркутской области,

В соответствии с пунктом 16.22 Административного регламента №236-спр к мероприятию по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие Службы с субъектами контроля (далее - мероприятия по контролю без взаимодействия с субъектами контроля), относится наблюдение за соблюдением обязательных требований при размещении информации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и средствах массовой информации.

Указанные мероприятия проводятся уполномоченными должностными лицами Службы в пределах своей компетенции на основании заданий на проведение таких мероприятий, утверждаемых руководителем Службы, либо заместителем руководителя Службы (пункт 16.23 Административного регламента №236-спр).

В случае выявления при проведении мероприятий по контролю, указанных в пункте 16.22 Административного регламента №236-спр, нарушений обязательных требований должностные лица Службы принимают в пределах своей компетенции меры по пресечению таких нарушений.

В соответствии с распоряжением Службы от 07.12.2017 №268 «О контроле в сфере стандартов раскрытия информации» отдельные должностные лица Службы обязаны проводить контроль в форме систематического наблюдения за раскрытием предоставляемой регулируемыми организациями информации и ее анализ не реже 1 раза в квартал на постоянной основе, а в случае выявления фактов нарушения установленных стандартов раскрытия информации о регулируемой деятельности и форм ее предоставления и (или) заполнения, включая сроки и периодичность ее предоставления, а также порядка, способов или сроков опубликования и (или) предоставления указанной информации, обеспечить возбуждение дел об административных правонарушениях, в том числе по части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, доводы заявителя о нарушении порядка проведения внеплановой проверки и производства по делу об административном правонарушении не соответствуют фактическим обстоятельствам, установленным по делу.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом Службы и при наличии достаточных оснований, в присутствии представителя лица, привлекаемого к ответственности.

Права лица, привлекаемого к административной ответственности, на участие при составлении протокола об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заявителем обеспечены и соблюдены.

Срок давности привлечения ООО «ЖКХ» к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежащий исчислению с указанных дат, на момент вынесения оспариваемого постановления не истек.

По смыслу части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматриваемое административное правонарушение посягает на важнейшие общественные отношения - установленный федеральным законодательством порядок раскрытия информации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Охрана названных объектов посягательства является приоритетным направлением деятельности государства.

Соблюдение субъектами рынка услуг по водоснабжению с использованием централизованных систем, систем коммунальной инфраструктуры Стандартов раскрытия информации является важнейшим условием обеспечения недискриминационного доступа потребителей и заинтересованных лиц к услугам в сфере теплоснабжения.

В рассматриваемом случае из материалов дела следует пренебрежительное отношение ООО «ЖКХ» к исполнению своих публично-правовых обязанностей, что создает угрозу общественным отношениям в сфере регулируемой деятельности.

Обстоятельств, свидетельствующих об исключительности случая вмененного заявителю административного правонарушения, что позволило бы признать его малозначительным, не установлено, такие обстоятельства заявителем, в нарушение положений части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не подтверждены.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, признания совершенного ООО «ЖКХ» административного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности.

При назначении меры ответственности Службой учтены характер и последствия совершенного правонарушения, степень вины лица, привлекаемого к ответственности, а также отсутствие негативных последствий, и в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначен штраф в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 19.8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Кроме того, суд принимает во внимание, что заявителем пропущен срок обжалования постановления по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение суток со дня вручения или получения копии постановления.

Постановление №33-п-18 получено ООО «ЖКХ» 15.05.2018, что подтверждается уведомлением о вручении почтового отправления №6640273031334, следовательно, жалоба на постановление Службы должна быть подана в срок до 25 мая 2018 года, в то время как заявление было направлено в суд 03.06.2018.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «ЖКХ» удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой.

Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Д.А. Филатов