Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Гаврилова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карелиной Н.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Первого заместителя Восточно-Сибирского транспортного прокурора в интересах Администрации муниципального образования «Братский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Байкало-Ангарского Бассейна внутренних водных путей» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными приложения № 3 и пунктов 3.1.1 и 3.2.2 договора № 26 от 30.05.2014 по диспетчерскому регулированию движения судов и обеспечению путевой информацией.

при участии в заседании:

от прокуратуры – ФИО1, удостоверение;

от Администрации муниципального образования «Братский район»: не явился, извещен;

от ответчика – ФИО2 представитель по доверенности (до перерыва) , ФИО3 представитель по доверенности;

установил:

Первый заместитель Восточно-Сибирского транспортного прокурора в интересах Администрации муниципального образования «Братский район» обратился в Арбитражный суд Иркутской области с уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ иском к Федеральному бюджетному учреждению «Администрация Байкало-Ангарского Бассейна внутренних водных путей» о признании недействительными приложения № 3 и пунктов 3.1.1 и 3.2.2 договора № 26 от 30.05.2014 по диспетчерскому регулированию движения судов и обеспечению путевой информацией.

В судебном заседании представитель прокуратуры, уточненные исковые требования поддержал, встречный иск не признал.

Администрация муниципального образования «Братский район» каких-либо пояснений по делу не представила.

Ответчик иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований отказать.

Из материалов дела следует, что 30 мая 2014 года между Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Байкало-Ангарского Бассейна внутренних водных путей» (Исполнитель) и Администрацией муниципального образования «Братский район» (Судовладелец) был заключен договор № 26 по диспетчерскому регулированию движения судов и обеспечению путевой информацией.

Согласно, указанного договора судовладелец поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство в период навигации 2014 года, в рамках услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, осуществлять диспетчерское регулирование движением судов и передавать ежесуточную путевую информацию. Исполнитель оказывает услуги в рамках данного договора судам судовладельца указанным в приложении № 1 к данному договору (п. 1.1 , 1.2 договора).

Согласно п. 2.1.1 договора исполнитель обязуется представлять судам судовладельца путевую информацию в виде навигационного сообщения (НС), передаваемого циркуляром по каналам КВ- радиосвязи, согласно схеме обеспечения судов путевой информацией и диспетчерского регулирования в навигационный период 2014 года по Байкало-Ангарскому бассейну (приложение №2) , в соответствии с «Положением об обеспечении информацией судовладельцев и судоводителей о путевых условиях плавания на внутренних судоходных путях РФ» (приказ департамента речного транспорта № 32 от 30.05.1995 года).

Согласно п. 2.1.2 договора исполнитель обязуется обеспечивать диспетчерское регулирование движения судов судовладельца , в соответствии с действующим Порядком диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях Российской Федерации (приказ Минтранса России № 47 от 01.03.2010 года и «Положением о диспетчерском регулировании движения судов в Байкало-Ангарском бассейне».

Исполнитель обязуется по запросам капитанов судов судовладельца прогноз погоды на определенные маршруты внутренних водных путей, формируемых на основе данных Росгидромета (п. 2.1.3 договора).

Исполнитель обязуется обеспечивать круглосуточное наблюдение за вызовами по сигналам бедствия и срочности по каналу безопасности (п. 2.1.4 договора).

Судовладелец обязуется самостоятельно обеспечивать прием и регистрацию судами ежедневной информации передаваемой согласно п. 2.1.1 договора, ежедневно предоставлять исполнителю диспетчерские данные (сведения).

Судовладелец обязуется производить оплату предоставляемых услуг в соответствии с порядком, установленным в разделе 3 настоящего договора (2.2.4 договора).

Стоимость услуг определяется исходя из количества самоходных судов судовладельца указанных в приложении № 1 к договору, и ставке за одну единицу флота утвержденной на навигацию 2014 года приказом руководителя ФБУ «Администрация Байкало-Ангарского Бассейна внутренних водных путей» № 41 –ПР от 25.04.2014 года (п.3.1.1 договора). Стоимость услуг оказываемых по п. 2.1.1 договора рассчитана в приложении № 3 к договору.

Судовладелец в течении 10 банковских дней , с даты подписания договора , производит предоплату за услуги в размере 100 % на основании выставленного счета (3.1.2 договора).

Согласно п. 3.2.2 договора стоимость услуг по п. 2.1.2 договора определяется исходя из количества самоходных судов указанных в приложении № 1 к договору, фактического срока их навигации , и ставке за единицу флота в сутки утвержденной на навигацию 2014 года приказом руководителя ФБУ «Администрация Байкало-Ангарского Бассейна внутренних водных путей» № 41 –ПР от 25.04.2014 года, которые составляют :

- запрос погоды по озеру Байкал – 693 руб. 62 коп., в том числе НДС 18%;

- запрос погоды по Братскому водохранилищу 737 руб. 06 коп. в том числе НДС 18 %;

Исполнитель ежемесячно в установленном порядке производит начисления платы за фактически оказанные услуги по каждому судну с выставлением и направлением в адрес судовладельца счета, акта, счет-фактуры (п. 3.2.3 договора).

Договор подписан руководителем Федерального бюджетного учреждения «Администрация Байкало-Ангарского Бассейна внутренних водных путей» ФИО4 и Администрацией муниципального образования «Братский район» в лице мэра Братского района ФИО5

Договор вступает в действие со дня его подписания и действие до полного исполнения сторонами своих обязательств.

Согласно приложения № 1 к договору №26 Администрация муниципального образования «Братский район» является судовладельцем судна «Тикси» , район плавания Братское водохранилище. Период навигации с 01.06.2014 года по 31.10.2014 года.

Согласно приложения № 1 к договору №26 стоимость путевой информации составляет 6690 руб. 49 коп. в том числе НДС 1020 руб. 58 коп. для одного судна в навигацию.

По утверждению Прокурора Приложение № 3 и пункты 3.1.1 и 3.2.2 спорного договора противоречат законодательству и являются недействительными (ничтожными).

По мнению Прокурора Положение об обеспечении информацией судоводителей о путевых условиях плавания на внутренних судоходных путях Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса РФ от 30.05.1995 года № 32 , предусмотрено взимание платы по договорам при определенных условиях.

В соответствии с п. 8.1 указанного Положения информация о путевых и гидрометеорологических условиях плавания на внутренних водных путях общего пользования предоставляется судовладельцам за плату по договорам по месту получения лицензий на перевозку грузов и пассажиров, буксировки плотов.

Согласно п. 8.2 указанного Положения стоимость путевой информации включает в себя прямые расходы : за гидрометеорологическую информацию и (по калькуляции ЦГМС), за услуги связи (по тарифам предприятий связи).

Ставка платы за информацию в расчете за одно судно, выполняющее перевозки, определяется как частное от деления суммарных затрат по информации на общее количество судов в бассейне, которым выданы лицензии на перевозки грузов и пассажиров, либо на буксировку плотов (п. 8.3 Положения).

Прокурор считает, что обязательным условием для возмездного оказания услуг по передаче путевой информации и гидрометеорологической информации является наличие у судовладельца лицензии на перевозки грузов и пассажиров, либо на буксировку плотов.

Администрация муниципального образования «Братский район» каких-либо лицензий на перевозку грузов и пассажиров, буксировку плотов на момент заключения договора не имело, и не имеет их в настоящее время.

При таких обстоятельствах Прокурор считает, что взимание ответчиком платы по договору за предоставление услуг по передаче путевой информации и гидрометеорологической сводки (прогноза погоды) является незаконным.

Ответчик считает исковые требования необоснованными исходя из следующего.

В соответствии с уставом, утвержденным распоряжением Федерального агентства морского и речного транспорта от 20.02.2013 г. № d-45-р Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей», является подведомственной Федеральному агентству морского и речного транспорта организацией, оказывающей государственные услуги в сфере внутреннего водного транспорта на бассейновом уровне. Учредителем Администрации является Российская Федерация. Функции и полномочия собственника имущества осуществляет Федеральное агентство морского и речного спорта и Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В соответствии с подпунктом 5 и 6 пункта 4 статьи 34 Кодекса внутреннего водного транспорта от 07.02.2001 № 24-ФЗ в редакции Федерального закона от 28.07.2012 № 131-ФЗ (далее - Кодекс), и Порядком диспетчерского регулирования движения судов на внутренних водных путях Российской Федерации, утвержденным приказом Минтранса России от 01.03.2010 г. № 47, приказом ФБУ «Администрация Байкало-Ангарского бассейна внутренних водных путей от 01.04.2014 № 33-пр с 10.05.2014 года, с началом навигационного периода, в целях обеспечения безопасности плавания судов по внутренним водным путям введено диспетчерское регулирование движения судов и управление движением судов на участках внутренних водных путей, имеющих ограничения по условиям плавания и мониторинг движения судов на остальных участках внутренних водных путей Байкало-Ангарского бассейна. Для выполнения функций по диспетчерскому регулированию в составе ФБУ «Администрация Байкало-ангарского бассейна» создан отдел диспетчерского регулирования движения судов. Утверждено Положение о диспетчерском регулировании движением судов на внутренних водных путях Байкало-Ангарского бассейна от 22.07.2014 года, определены зоны ответственности между диспетчерскими.

В соответствии с пунктом 3 статьи 9.2. Федерального закона от 12 «варя 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" выполнение работ, оказание услуг, относящихся к основным видам деятельности учреждения осуществляется на основании государственного задания. При этом в соответствии с пунктом 4 статьи 9.2. Федерального закона "О коммерческих организациях" установлено что, бюджетное учреждение вправе сверх установленного государственного (муниципального) задания, а также в случаях, определенных федеральными законами, в пределах установленного государственного (муниципального) задания выполнять работы, оказывать услуги, относящиеся к его основным видам деятельности, предусмотренным его учредительным документом, в сферах, указанных в пункте 1 настоящей статьи, для граждан и юридических лиц за плату и на одинаковых при оказании одних и тех же услуг условиях. Порядок определения указанной платы устанавливается соответствующим органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В пункте 6 статьи 9.2. Федерального закона "О некоммерческих организациях" указано, что финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации.

Исходя из содержания государственного задания услуги по диспетчерскому регулированию и информационному обеспечению судов путевой и гидрометеорологической информацией не включены в данную работу и соответственно не финансируются.

Согласно п.п. 1, 3 п. 3.2.2 Устава ФБУ диспетчерское регулирование движения судов и управление движением судов на участках внутренних водных путей, имеющих ограничения по условиям плавания, и мониторинг движения судов на остальных участках внутренних водных путей и навигационное обслуживание судов, информационное обеспечение судов путевой и гидрометеорологической информацией осуществляется Администрацией на платной основе.

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 1010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и пункта 1 статьи 6 Кодекса внутреннего водного транспорта оказание услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и других услуг внутреннего водного транспорта осуществляются на платной основе. При этом, согласно пункта 3 статьи 6 кодекса внутреннего водного транспорта размер оплаты за услуги по «пользованию инфраструктуры внутренних водных путей и услуги в речных портах, не относящиеся к сфере естественных монополий, переделяются на основании договоров.

К оказанию услуг за счет средств заявителя по использованию инфраструктуры внутренних водных путей относится:

-диспетчерское регулирование движения судов и управление движением судов на участках внутренних водных путей, имеющих ограничения по условиям плавания, и мониторинг движения судов на остальных участках внутренних водных путей;

-организация технологической связи на внутреннем водном транспорте.

До настоящего времени цены (тарифы) на услуги по использованию инфраструктуры «внутренних водных путей, к которым относятся услуги по диспетчерскому регулированию и информационному обеспечению судов путевой и гидрометеорологической информацией я Федеральной службой по тарифам не установлены.

По утверждению ответчика для оказания платных услуг не имеет значение отсутствие судовладельца лицензии на перевозку грузов и пассажиров, так как услуга направлена на обеспечение безопасности судоходства в интересах судовладельца. В случае обратного, судовладельцы ставятся в неравное положение в части информационного обеспечения судов путевой и гидрометеорологической информацией.

Изучив представленные материалы, доводы и возражения сторон, суд приходит к следующим выводам.

Федеральным бюджетным учреждением «Администрация Байкало-Ангарского Бассейна внутренних водных путей» 11.03.2014 года в целях обеспечения безопасности судоходства утверждено Положение о диспетчерском регулировании движения судов на внутренних водных путях Байкало-Ангарского бассейна.

Диспетчерское регулирование движения судов на ВВП бассейна является обязательным на участке разряда «М» - озеро Байкал по всем курсам (направлениям), разряда «О» - Братское водохранилище (п. 1.7 Положения).

Согласно п. 1.3.1 Положения к диспетчерской информации относится – информация передаваемая диспетчером капитану судна о гидрометеорологических и путевых условиях и других сведениях для обеспечения безопасности плавания судна.

Согласно п. 1.16 Положения диспетчерское регулирование движения судов на ВВП бассейна ФБУ «Администрация Байкало-Ангарского Бассейна» осуществляется на договорной основе в соответствии с п. 3, 4, 5, 6 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ.

Согласно статьи 6 Кодекса внутреннего водного транспорта РФ размер платы за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и услуги в речных портах, не относящиеся к сфере естественных монополий, определяется на основании договоров.

Сборы (тарифы) с судов за услуги в речном порту, оказываемые субъектами естественных монополий, перечень таких сборов (тарифов) и правила их применения устанавливаются в соответствии с законодательством о естественных монополиях.

Сборы (тарифы) с судов за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей, перечень таких сборов (тарифов) и правила их применения устанавливаются в

соответствии с законодательством о естественных монополиях.

Из материалов дела следует, что на момент заключения спорного договора 30.05.2014 года Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Байкало-Ангарского Бассейна внутренних водных путей» не являлось субъектом естественной монополии, осуществляющим деятельность в сфере оказания услуг по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Субъектом естественной монополии, Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Байкало-Ангарского Бассейна внутренних водных путей» признано 13.10.2014 года, о чем Федеральной службой по тарифам в реестр была внесена запись № 1679-т под регистрационным номером № 38/3/5. До настоящего момента Федеральной службой по тарифам не утверждены тарифы по использованию инфраструктуры внутренних водных путей.

Таким образом, суд считает, что на момент заключения спорного договора у ответчика отсутствовали ограничения по определению размер платы за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей в виде информационного обеспечения судов путевой и гидрометеорологической информацией на основании договоров, при отсутствии установленных государством цен (тарифов) .

Суд считает, что отсутствие у Администрации муниципального образования «Братский район» лицензии на перевозку грузов и пассажиров, буксировку плотов не имеет значения в целях установления платного предоставления информации передаваемой диспетчером капитану судна о гидрометеорологических и путевых условиях и других сведениях для обеспечения безопасности плавания судна. Предметом ФЗ от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» является порядок лицензирования деятельности по перевозкам внутренним водным транспортом, а не организация диспетчерского регулирования.

Из материалов дела следует, что договор был заключен по инициативе Администрации муниципального образования «Братский район» о чем в материалах дела имеется заявление от 12.05.2014 года (т.1 л.д. 120).

В материалах дела имеются подписанные сторонами без замечаний акты об оказании услуг и счета-фактуры на оплату услуги (т. 1 л.д. 114-119).

Таким образом, суд считает, что на момент заключения договора ответчиком не было допущено нарушений действующего законодательства в части определения стоимости диспетчерской информации по соглашению сторон.

То обстоятельство, что сторонами при определении стоимости услуг применялся способ, указанный в п. 8.3 Приказа министерства транспорта РФ № 32 от 30.05.1995 года «О введении «Положения об обеспечении информацией судовладельцев и судоводителей о путевых условиях плавания на внутренних судоходных путях Российской Федерации» не является основанием для признания договора недействительным.

Более того, ответчиком подтверждено, что Федеральное бюджетное учреждение «Администрация Байкало-Ангарского Бассейна внутренних водных путей» несет прямые расходы за гидрометеорологическую информацию, за услуги связи (по тарифам предприятий связи), о чем в материалы дела представлены договор с ФГБУ «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» от 15.05.2014 года № Г-23, а также договор с ЗАО «СвязьЛэнд» от 01.01.2012 года № 516/12.

В материалы дела ответчиком представлены планы финансово-хозяйственной деятельности на 2014 год утвержденные Руководителем Федерального агентства морского и речного транспорта 30.12.2013 года, в котором указано, что навигационное обслуживание судов, диспетчерское регулирование движения судов, информационное обеспечение судов путевой и гидрометеорологической информацией осуществляется на платной основе.

Представителем прокуратуры не представлено доказательств того, что данные услуги должны оказываться судовладельцам на бесплатной основе и финансироваться из соответствующего бюджета.

Учитывая изложенное, у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Гаврилов О.В.