Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» (далее заявитель, общество) обратилось с заявлениемо признании незаконным решения агентства лесного хозяйства Иркутской области от 25.07.2013 г. № 91-35-5636/13 об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» в аренду лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых: площадка производственная (площадка под топливный заправочный пункт на Ярактинском НГКМ) общей площадью 17,84 га в пределах земель лесного фонда Усть-Кутского лесничества Марковская дача квартал 95.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал, повторив доводы, изложенные в заявлении. В обоснование доводов указал, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении в аренду лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых не соответствует п. 2 ст. 8.2 Федерального закона № 222-ФЗ от 18.07.2011 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», ст. 107 Лесного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель ответчика в судебном заседании требования не признал, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 10.12.2013 по 12.12.2013 года, о чем сделано публичное извещение. После объявленного перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии того же представителя заявителя, представитель ответчика в судебное заседание не явился.

Дело, в соответствии со ст. ст. 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривается в отсутствие представителя ответчика, по имеющимся в нем материалам, исследовав которые, выслушав представителя заявителя, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номеромОГРН <***>.

Как следует из материалов дела, ОАО «УстьКутНефтегаз» 18.09.1996 выдана лицензия на право пользования недрами ИРК 01161 НЭ с целевым назначением и видами работ: добыча углеводородного сырья на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении (срок окончания действия лицензии – июнь 2014г.).

В соответствии с Приказом от 29.11.2011 № 1550 Федерального агентства по недропользованию «О переоформлении лицензии ИРК 01161 НЭ на пользование недрами Марковского месторождения, расположенного на территории Иркутской области» в связи с реорганизацией ОАО «УстьКутНефтегаз» путем его преобразования в ООО «УКНГ», право пользования недрами на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении было предоставлено ООО «УКНГ», лицензия ИРК 01161 НЭ, выданная ОАО «УстьКутНефтегаз» переоформлена на ООО «УКНГ».

В связи с чем, ООО «УКНГ» выдана лицензия на право пользования недрами ИРК 15266 НЭ с целевым назначением и видами работ: добыча углеводородного сырья на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении; разведки и добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения объектов Марковского месторождения; поиска и оценки плата-коллектора с последующим захоронением подтоварных вод (срок окончания действия лицензии – 31.12.2033г.).

В соответствии с Приказом от 28.08.2012 № 172 Управления по недропользованию по Иркутской области «О переоформлении лицензии ИРК 15266 НЭ на право пользования недрами Марковского нефтегазоконденсатного месторождения, расположенном на территории Усть-Кутского и Киренского районов Иркутской области» лицензия на право пользования недрами ИРК 15266 НЭ с целевым назначением и видами работ: добыча углеводородного сырья на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении; разведки и добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения объектов Марковского месторождения; поиска и оценки плата-коллектора с последующим захоронением подтоварных вод, предоставленная ранее ООО «УКНГ» переоформлена на ООО «Иркутская нефтяная компания» - заявителя по настоящему делу.

В связи с чем, ООО «Иркутская нефтяная компания» выдана лицензия на право пользования недрами ИРК 02896 НЭ с целевым назначением и видами работ: добыча углеводородного сырья на Марковском нефтегазоконденсатном месторождении; разведки и добычи подземных вод для хозяйственно-питьевого и технологического водоснабжения объектов Марковского месторождения; поиска и оценки плата-коллектора с последующим захоронением подтоварных вод (срок окончания действия лицензии – 31.12.2033г.).

22.05.2013 ООО «Иркутская нефтяная компания» обратилось в агентство лесного хозяйства Иркутской области с заявлением (вх. № 19-5516/3 от 22.05.2013) о предоставлении в аренду лесного участка, расположенного: Иркутская область, Усть-Кутское муниципальное образование, Усть-Кутское лесничество, Марковское участковое лесничество, Марковская дача, квартал № 95, площадью 17,84 га; вид аренды: геологическое изучение недр, разработка месторождений полезных ископаемых; цель аренды: в целях использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых: площадка под топливный заправочный пункт на Ярактинском НГКМ; срок аренды до 31.12.2033, с приложением необходимых документов.

25.07.2013 агентство лесного хозяйства Иркутской области отказало в предоставлении ООО «Иркутская нефтяная компания» в аренду испрашиваемого лесного участка со ссылкой на п. п. 1, 2 Перечня объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденного распоряжением Правительства от 27.05.2013 № 849-р (далее - Перечень) поскольку лесной участок относится к категории защитных лесов, и предоставление его в аренду невозможно в связи с наличием особо защитных участков, что изложено в решении, оформленным письмом от 25.07.2013 г. № 91-35-5636/13.

Заявитель, полагая, что указанное решение не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы, обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его недействительным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что требования заявителя подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого решения, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Перечень видов возможного использования лесов приведен в статье 25 Лесного кодекса Российской Федерации. В частности, пунктом 11 части 1 названной статьи предусмотрено использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых.

Порядок использования лесов для указанных видов деятельности установлен статьей 43 Лесного кодекса Российской Федерации, в которой указано, что использование лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых осуществляется в соответствии со статьей 21 Кодекса. Для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 названной статьи.

Согласно статье 43 Лесного кодекса Российской Федерации выполнение работ для разработки месторождений полезных ископаемых, связанных с использованием лесов, должно осуществляться на основании договора аренды, заключенного с органами государственной власти или органами местного самоуправления (арендодатель).

Частями 3 и 4 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду в ряде случаев без проведения аукционов, в том числе для выполнения работ по геологическому изучению недр и разработке полезных ископаемых. Заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, предоставляется соответствующим органам государственной власти, органам местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями Лесного кодекса Российской Федерации. Порядок подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и форма примерного договора аренды лесного участка утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

В соответствии с пунктом 1 Положения об агентстве лесного хозяйства Иркутской области, утвержденного постановлением администрации Иркутской области от 31.10.2007 №237-па агентство лесного хозяйства Иркутской области (далее - Агентство) является исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 8 указанного Положения агентство в соответствии с возложенной на него задачей в установленном порядке осуществляет предоставление в пределах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное срочное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений, в том числе организация и проведение соответствующих аукционов.

Следовательно, именно на агентство лесного хозяйства Иркутской области возложены полномочия по заключению договоров аренды участков лесного фонда, при этом содержание упомянутых выше норм права не свидетельствует о том, что Агентство заключает договоры аренды лесных участков лишь по результатам аукциона.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 3 части 1 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации Российская строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, на землях лесного фонда допускаются, в том числе, для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых разработки месторождений полезных ископаемых и использования линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, а также сооружений, являющихся неотъемлемой технологической частью указанных объектов (далее - линейные объекты).

При этом частью 7 статьи 21 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, утверждается Правительством Российской Федерации для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов.

Такой Перечень был утвержден распоряжением Правительства от 27.05.2013 № 849-р.

В пунктах 1 и 2 указанного Перечня приведены объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры для осуществления работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых в защитных, эксплуатационных и резервных лесах, за исключением особо защитных участков.

Основываясь на этой норме, Агентство полагает, что поскольку испрашиваемый Обществом в аренду лесной участок относится к категории защитных лесов, предоставление данного лесного участка в аренду невозможно.

Вместе с тем, данный вывод Агентства не основан на нормах права. Возможность осуществления деятельности, связанной с разработкой месторождений полезных ископаемых на землях лесного фонда, прямо предусмотрена статьями 25 и 21 Лесного кодекса Российской Федерации.

Ответчик ссылается на то обстоятельство, что испрашиваемый заявителем лесной участок включает в себя особо защитный участок (озу). Данное обстоятельство подтверждается имеющимся в деле таксационным описанием лесного участка и проектной документацией в отношении испрашиваемого лесного участка.

В силу статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации к особо защитным участкам лесов относятся: берегозащитные, почвозащитные участки лесов, расположенных вдоль водных объектов, склонов оврагов; опушки лесов, граничащие с безлесными пространствами; лесосеменные плантации, постоянные лесосеменные участки и другие объекты лесного семеноводства; заповедные лесные участки; участки лесов с наличием реликтовых и эндемичных растений; места обитания редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных; другие особо защитные участки лесов. Особо защитные участки лесов могут быть выделены в защитных лесах, эксплуатационных лесах и резервных лесах. В защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

На особо защитных участках лесов, за исключением указанных в части 2 настоящей статьи, запрещаются: проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 настоящего Кодекса; ведение сельского хозяйства, за исключением сенокошения и пчеловодства; размещение объектов капитального строительства, за исключением линейных объектов и гидротехнических сооружений (статья 107 Кодекса).

Вместе с тем, в соответствии с частью 2 статьи 8.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введение в действие Лесного кодекса Российской Федерации» в ценных лесах и на особо защитных участках лесов допускаются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов капитального строительства, связанных с выполнением работ по геологическому изучению и разработкой месторождений углеводородного сырья, в отношении которых лицензии на пользование недрами получены до 31 декабря 2010 года, на срок, не превышающий срока действия таких лицензий.

Как уже указывалось выше судом, Управлением по недропользованию по Иркутской области ООО «Иркутская нефтяная компания» выдана лицензия на пользование недрами ИРК 02896 НЭ, срок окончания действия которой 31.12.2033г.

Указанная лицензия выдана вследствие прекращения деятельности юридического лица – пользователя недр ООО «УстьКутНефтеГаз», преобразованного в ООО «УКНГ» (лицензии ИРК 01161 НЭ от 18.09.1996 и ИРК 15266 НЭ) вследствие его присоединения к другому юридическому лицу – ООО «Иркутская нефтяная компания», являющего заявителем по настоящему делу, то есть, с учетом правопреемства ранее 31 декабря 2010 года.

Перечень, утвержденный Распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 №849-р не является исчерпывающим, поскольку, исходя из его буквального содержания следует, что законодателем определен перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, применительно к осуществлению работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых исключительно в защитных лесах, относящихся к категории защитных полос лесов, расположенных вдоль железнодорожных путей общего пользования, федеральных автомобильных дорог общего пользования, автомобильных дорог общего пользования, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации. Объекты, не связанные с созданием лесной инфраструктуры, относящиеся к иным категориям защитных лесов, в данном перечне не поименованы.

Отсутствие прямого запрета на выполнение работ по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых в защитных лесах иных категорий, за исключением тех, в которых осуществление таких видов деятельности прямо запрещено, свидетельствует об отсутствии у Агентства оснований для отказа в предоставлении Обществу лесного участка.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд пришел к выводу, что решение Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 25.07.2013 г. № 91-35-5636/13 об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» в аренду лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых: площадка производственная (площадка под топливный заправочный пункт на Ярактинском НГКМ) общей площадью 17,84 га в пределах земель лесного фонда Усть-Кутского лесничества Марковская дача квартал 95, не соответствует нормам Федерального закона № 222-ФЗ от 18.07.2011 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Лесного кодекса Российской Федерации, а также нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с ч. 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В этой связи, учитывая изложенные обстоятельства, суд находит необоснованными рассмотренные в полном объеме доводы ответчика и считает необходимым заявленные требования удовлетворить.

По смыслу пункта 2 статьи 126 и части 1 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплата государственной пошлины является условием обращения в арбитражный суд. Уплаченная государственная пошлина поступает в бюджет. Следовательно, отношения по уплате государственной пошлины возникают между ее плательщиком – лицом, обратившимся в суд, и государством.

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 44 Налогового кодекса Российской Федерации обязанность по уплате налога (сбора) прекращается уплатой налога (сбора) налогоплательщиком или плательщиком сбора. Поэтому после уплаты истцом государственной пошлины при обращении в арбитражный суд отношения между плательщиком и государством по поводу уплаты пошлины прекращаются.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к судебным расходам относится государственная пошлина.

Таким образом, отношения по возмещению судебных расходов возникают между сторонами состоявшегося судебного спора. При этом суд, взыскивая с ответчика уплаченную истцом в бюджет государственную пошлину, возлагает на ответчика обязанность не по уплате государственной пошлины в бюджет, а по компенсации истцу денежных сумм, равных понесенным им судебным расходам.

В этой связи то обстоятельство, что ответчиком является государственный или муниципальный орган, освобожденный от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, не должно влечь отказ истцу в возмещении его судебных расходов. Законодательством не предусмотрено освобождение государственных или муниципальных органов от возмещения судебных расходов в случае, если решение принято не в их пользу (письмо Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2009 № ВАС-СО3/УП-456).

На основании изложенного, с агентства лесного хозяйства Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания»подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

требование удовлетворить.

Признать недействительным решение Агентства лесного хозяйства Иркутской области от 25.07.2013 г. № 91-35-5636/13 об отказе в предоставлении Обществу с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» в аренду лесного участка для выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых: площадка производственная (площадка под топливный заправочный пункт на Ярактинском НГКМ) общей площадью 17,84 га в пределах земель лесного фонда Усть-Кутского лесничества Марковская дача квартал 95, как несоответствующее Федеральному закону № 222-ФЗ от 18.07.2011 «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», Лесному кодексу Российской Федерации.

Взыскать с агентства лесного хозяйства Иркутской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Иркутская нефтяная компания» судебные расходы по уплате госпошлины в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А.Куклина