Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН 1093850013762, ИНН 3812122706, адрес: 664033, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Лермонтова, д. 257)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН 103380133155, ИНН 3811020966, адрес: 664025, Иркутская область, г. Иркутск, ул. Российская, д. 17)

о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 28.05.2019 № 038/278/19 по делу № 4-9.21-144/38-18 об административном правонарушении,

третье лицо: Тяптин Владимир Ильич (адрес: 664035, Иркутская область, г. Иркутск),

третье лицо: Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (ОГРН 1023801542412, ИНН 3800000252, место нахождения: г. Иркутск, ул. Ширямова, д. 54),

при участии в заседании
от заявителя: Кубарский А.С. доверенность от 22.10.2019, № юр-269;
от ответчика: не явились;
от третьего лица (Тяптин В.И.): не явились;

от третьего лица (Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго»): Бушханаева А.С., доверенность от 01.02.2020 № 43;

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – ОАО «ИЭСК») в лице филиала ОАО «ИЭСК» «Восточные электрические сети» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) о признании незаконным и отмене постановления о назначении административного наказания от 28.05.2019 № 038/278/19 по делу № 4-9.21-144/38-18 об административном правонарушении.

Определением от 29.07.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Тяптин Владимир Ильич и Областное государственное унитарное энергетическое предприятие «Электросетевая компания по эксплуатации электрических сетей «Облкоммунэнерго» (далее – ОГУЭП «Облкоммунэнерго»).

Определением от 29.07.2019 производство по настоящему делу было приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по делу № А19-6802/2019.

Определением от 09.06.2020 производство по делу возобновлено.

Представитель ОАО «ИЭСК» в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель УФАС по Иркутской области и третье лицо ФИО1 в судебное заседание не явились, представили отзывы по существу заявленных требований.

Представитель третьего лица ОГУЭП «Облкоммунэнерго» в судебном заседании просил в удовлетворении заявленных требований отказать, поддержал позицию, изложенную в отзыве по делу.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Иркутской области 18.01.2019 поступили материалы обращения гр. ФИО1 (вх. № 530-ЭП/19) на действия ОАО «ИЭСК», выразившиеся в ненаправлении в установленный срок проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий по заявке на технологическое присоединение энергопринимающего устройства по адресу: Иркутский район, СНТ «Экспериментальный», ул. Иркутская, 21.

Определением УФАС по Иркутской области от 18.02.2019 № 435/19 в отношении ОАО «ИЭСК» возбуждено дело об административном правонарушении по части 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ).

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении № 4-9.21-144/38-18 Иркутским УФАС России вынесено постановление от 28.05.2019 № 038/278/19, согласно которому ОАО «ИЭСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, выразившегося в ненаправлении в установленный срок проекта договора и технических условий на заявке на технологическое присоединение энергопринимающего устройства по адресу: Иркутский район, СНТ «Экспериментальный», ул. Иркутская, 21, что является нарушением субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям. Обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением от 28.05.2019 № 038/278/19 по делу № 4-9.21- 144/38-18, ОАО «ИЭСК» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения,

холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения.

Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при технологическом присоединении энергопринимающих устройств требований соответствующих нормативных актов.

Субъектами ответственности по данной статье являются субъекты естественной монополии, собственники или иные законные владельцы, в частности объектом электросетевого хозяйства.

Частью 1.1 статьи 23.2 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) установлено, что деятельность по оказанию услуг по передаче электрической энергии осуществляется в условиях естественной монополии и регулируется в соответствии с законодательством о естественных монополиях, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами.

Согласно положениям частей 1, 2 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

ОАО «ИЭСК» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих долю на рынке определенного товара более чем 35%, как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по передаче электрической энергии в пределах инженерных сетевых коммуникаций на территории Иркутской области.

Общество является субъектом естественной монополии и включено в Реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе в раздел I

«Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», что последним не оспаривается.

В соответствии с пунктом 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.

Лица, обратившиеся к сетевой организации для заключения договоров об осуществлении технологического присоединения или заключившие такие договоры, вправе обратиться в органы государственного регулирования цен (тарифов) для урегулирования споров, связанных с установлением и применением сетевыми организациями платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных тарифных ставок, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Плата по договору об осуществлении технологического присоединения взимается однократно с возможным условием об оплате выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 утверждены «Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям» (далее – Правила № 861), которые определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определяют существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, устанавливают требования к выдаче технических условий, в том числе индивидуальных, для присоединения к электрическим сетям, порядок проведения проверки выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, критерии наличия (отсутствия) технической возможности технологического присоединения и особенности технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей посредством перераспределения максимальной мощности между юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, а также особенности отказа потребителей электрической энергии от максимальной мощности в пользу сетевой организации (пункт 1 названных Правил).

Сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению (пункт 3 Правил № 861).

Технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации. При необоснованном отказе или уклонении сетевой организации от заключения договора заинтересованное лицо вправе обратиться в суд с иском о понуждении к заключению договора и взыскании убытков, причиненных таким необоснованным отказом или уклонением (пункт 6 Правил № 861).

Разделом II Правил № 861 определен порядок заключения и выполнения договора.

Для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8 (1) настоящих Правил. В данных правилах предусмотрено, что заявитель может обратиться с заявкой на технологическое присоединение в сетевую организацию по своему выбору, в случае, если на расстоянии менее 300 метров от границ участка заявителя находится объекты электросетевого хозяйства нескольких сетевых организаций. При этом, под наименьшим расстоянием от границ участка заявитель до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения, и существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке. Заявка направляется по формам согласно приложениям № 4-7 любым способом ее подачи (почтой или с использованием официального сайта сетевой организации) (пункт 8 Правил № 861).

В адрес заявителей, указанных в пунктах 12 (1) и 14 настоящих Правил, сетевая организация направляет в бумажном виде для подписания заполненный и подписанный проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 15 дней со дня получения заявки от заявителя (уполномоченного представителя) или иной сетевой организации, направленной в том числе посредством официального сайта сетевой организации или иного официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", определяемого Правительством Российской Федерации.

Договор считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию (пункт 15 Правил № 861).

Для выполнения технологического присоединения необходимо провести мероприятия, указанные в пункте 18 Правил.

В ходе административного расследования административным органом установлено, что ФИО1 28.08.2018 в ОАО «ИЭСК» подана заявка № 6001 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства по адресу: Иркутский район, СНТ «Экспериментальный», ул. Иркутская, 21.

Письмом от 09.09.2018 № 2342 ОАО «ИЭСК» отказало ФИО1 в заключении договора в связи с тем, что расстояние от границ земельного участка заявителя до ближайшего объекта электросетевого хозяйства ОАО «ИЭСК» заявленного класса напряжения составляет 2295 метров, а до аналогичных объектов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» - 1753 метра.

В данном письме ОАО «ИЭСК» рекомендовало ФИО1 для решения вопросов, связанных с технологическим присоединением его объектов к электрическим сетям, обратиться в сетевую организацию, которой принадлежат объекты электросетевого хозяйства, расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя – в ОГУЭП «Облкоммунэнерго».

В дальнейшем ФИО1 обращался в ОГУЭП «Облкоммунэнерго» с заявкой от 28.09.2018 № ИЭС-18/ФЛ-712 на технологичное присоединение своих энергопринимающих устройств к электрическим сетям. ОГУЭП «Облкоммунэнерго» также отказало ФИО1 в заключении договора, разъяснив в письме от 01.10.2018 № исх-13668/ИЭС порядок подачи заявки на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, определения принадлежности ближайших электрических сетей, и в случае когда заявитель ведет садоводство в индивидуальном порядке на территории СНТ рекомендовало решать все вопросы по технологическому присоединению с СНТ «Экспериментальный».

По факту ненаправления в установленный срок проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий по заявке от 28.09.2018 № ИЭС-18/ФЛ-712 на технологическое присоединение энергопринимающего устройства ФИО1 ОГУЭП «Облкоммунэнерго» было привлечено Иркутским УФАС России к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Вступившим в законную силу постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда Иркутской области от 02.03.2020 № 04АП-218/2020 по делу № А19- 14042/2019, по которому ОАО «ИЭСК» выступало в качестве третьего лица, в удовлетворении заявленных ОГУЭП «Облкоммунэнерго» требований о признании

незаконным и отмене постановления УФАС по Иркутской области от 28.05.2019 № 038/277/19 отказано.

Как в деле № А19-14042/2019, так и в настоящем деле ОГУЭП «Облкоммунэнерго» и ОАО «ИЭСК» указали, что не являются ближайшей сетевой организацией по отношению к энергопринимающему устройству, принадлежащему ФИО1

В подтверждение своих доводов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» представлен акт замера расстояния от границ земельного участка ФИО1 до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации от 01.10.2018, согласно которому расстояние «по прямой линии» от границ земельного участка ФИО1 до объекта электросетевого хозяйства (ТП-10/0,4 кВ) ОГУЭП «Облкоммунэнерго» составляет 2370 метров; до объекта электросетевого хозяйства (ТП-10/0,4 кВ) ОАО «ИЭСК» - 2280 метров; до объекта электросетевого хозяйства (опора ВЛ-0,4 кВ) СНТ «Экспериментальный – 2 метра.

В свою очередь ОАО «ИЭСК» также был представлен акт измерения расстояний от 08.09.2019, согласно которому расстояние от границ земельного участка заявителя до ближайшего объекта электросетевого хозяйства ОАО «ИЭСК» заявленного класса напряжения составляет 2295 метров, а до аналогичных объектов ОГУЭП «Облкоммунэнерго» - 1753 метра.

Пунктами 3 и 6 Правил № 861 установлено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия, по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения; независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании (далее - заявка), а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению; технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Пунктом 14 Правил № 861 определена категория заявителей - физические лица, обратившиеся в сетевую организацию в целях технологического присоединения

энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.

К указанной категории заявителей относится и гр. ФИО1 как физическое лицо, обратившееся в ОАО «ИЭСК» в целях осуществления технологического присоединения принадлежащих ему энергопринимающих устройств.

Пунктом 7 Правил № 861 установлена следующая процедура технологического присоединения: подача заявки юридическим или физическим лицом (далее - заявитель), которое имеет намерение осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств и увеличение объема максимальной мощности, а также изменить категорию надежности электроснабжения, точки присоединения, виды производственной деятельности, не влекущие пересмотр (увеличение) величины максимальной мощности, но изменяющие схему внешнего электроснабжения энергопринимающих устройств заявителя; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором; получение разрешения органа федерального государственного энергетического надзора на допуск в эксплуатацию объектов заявителя; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям; фактический прием (подача) напряжения и мощности, осуществляемый путем включения коммутационного аппарата (фиксация коммутационного аппарата в положении "включено"); составление акта об осуществлении технологического присоединения, акта разграничения границ балансовой принадлежности сторон, акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон, а также акта согласования технологической и (или) аварийной брони (для заявителей, указанных в пункте 14 (2) настоящих Правил).

Таким образом, в силу пункта 7 Правил № 861 процедура технологического присоединения включает в себя, в том числе: направление заявки заявителем, имеющим намерение осуществить технологическое присоединение принадлежащих ему энергопринимающих устройств, в сетевую организацию; направление сетевой организацией в рамках пункта 15 Правил в адрес заявителя по результатам рассмотрения заявки проекта договора об осуществлении технологического присоединения (и технических условий к договору) в срок, установленный Правилами технологического присоединения; заключение договора; выполнение сторонами договора мероприятий, предусмотренных договором.

Следовательно, правильным является вывод Иркутского УФАС России о том, что сетевая организация ОАО «ИЭСК» обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил.

Правила не содержат оснований для не направления сетевой организацией проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий к договору в случае отсутствия на наименьшем расстоянии от участка заявителя электрических сетей сетевой организации необходимого заявителю класса напряжения.

Позиция ОАО «ИЭСК», согласно которой оно не является ближайшей сетевой организацией по отношению к энергопринимающему устройству ФИО1, на наименьшем расстоянии от них расположены объекты электросетевого хозяйства ОГУЭП «Облкоммунэнерго», противоречит положениям пунктам 3, 6 Правил № 861, согласно которым: сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению; технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Таким образом, заключение договора является обязательным для сетевой организации, а Правила технологического присоединения не содержат оснований для не направления сетевой организацией проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий к договору в случае отсутствия на наименьшем расстоянии от участка заявителя электрических сетей сетевой организации необходимого заявителю класса напряжения.

Сам факт отсутствия сетей ОАО «ИЭСК» необходимого уровня напряжения (0,4 кВ) в районе участка заявителя не снимает с ОАО «ИЭСК», как сетевой организации, на которую распространяются положения Правил № 861, обязанности по направлению в

адрес заявителя - гр. Тяптина В.И. проекта договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, прямо предусмотренной пунктом 3 Правил № 861, в установленные этими Правилами сроки, и дальнейшего заключения указанного договора.

Кроме того, материалами дела установлено и заявителем не опровергнуто, что СНТ «Экспериментальный», на территории которого расположено энергопринимающие устройство ФИО1, технологически присоединено к электрическим сетям ОАО «ИЭСК» (акт от 06.08.2008 № 1/1589, договор энергоснабжения, заключенный СНТ «Экспериментальный» с гарантирующим поставщиком).

Суд находит несостоятельным довод заявителя о том, что антимонопольным органом не учтены внесенные с 01.01.2019 изменения в Правила, согласно которым граждане, осуществляющие ведение садоводства или огородничества на земельных участках, расположенных в границах территории садоводства, не имеют права обращаться в сетевую организацию с заявками на технологическое присоединение, поскольку заявление об осуществлении технологического присоединения подано ФИО1 28.08.2018 и последней датой установленного срока направления проекта договора является 12.09.2018, то есть до внесения изменений в Правила № 861.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что ОАО «ИЭСК» не выполнены мероприятия по направлению в адрес ФИО1 в установленный срок проекта договора и технических условий по заявке на технологическое присоединение его энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Иркутский район, СНТ «Экспериментальный», ул. Иркутская, 21.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным

лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Общество имело возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

В рассматриваемом случае повторность совершения однородного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, подтверждается постановлением УФАС по Иркутской области от 27.02.2017 № 392 по делу об административном правонарушении № 118. Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.01.2018 по делу № А19-17768/17 в удовлетворении требований ОАО «ИЭСК» о признании незаконным и отмене постановления антимонопольного органа отказано (вступило в законную силу 08.02.2018). В связи с чем, настоящее деяние обоснованно квалифицировано антимонопольным органом как повторное.

Проверив процедуру привлечения к административной ответственности, суд установил, что постановление от 28.05.2019 № 038/278/19 вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и при наличии достаточных оснований.

Права ОАО «ИЭСК» на участие при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также иные права, предоставляемые КоАП РФ лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административным органом обеспечены и соблюдены.

В рассматриваемом случае установленный КоАП РФ порядок привлечения к административной ответственности УФАС по Иркутской области не нарушен.

Существенных нарушений процедуры составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, которые могут явиться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности административным органом за допущенное обществом административное правонарушение на дату вынесения постановления не истек. Административный штраф, назначен административным органом с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ, в размере 300 000 руб., т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ, с учетом финансового положения ОАО «ИЭСК».

Имеющиеся в материалах дела документы, по убеждению суда, не свидетельствуют о наличии оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания рассматриваемого противоправного деяния малозначительным, поскольку обстоятельства совершения административного правонарушения не имеют свойств исключительности (абзац 3 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10).

Учитывая, что материалами дела подтвержден факт совершенного противоправного деяния, нарушения порядка привлечения ОАО «ИЭСК» к административной ответственности и назначения наказания не установлено, у суда отсутствуют правовые основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

Согласно части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их

совокупности, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое постановление о назначении административного наказания от 28.05.2019 № 038/278/19 по делу № 4-9.21- 144/38-18 об административном правонарушении, вынесенное УФАС по Иркутской области, является законным и обоснованным.

При таких обстоятельствах, заявленные ОАО «ИЭСК» требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова