Гражданский кодекс часть 1

Открытое акционерное общество «Южное управление жилищно-коммунальными системами» (далее – ОАО «Южное управление ЖКС») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Службе по тарифам Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.05.2010 г. № 162/10(ЖК).

Представитель ОАО «Южное управление ЖКС» в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Службы по тарифам Иркутской области в судебном заседании заявленные требования ОАО «Южное управление ЖКС» не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что Открытое акционерное общество «Южное управление жилищно-коммунальными системами» зарегистрировано в качестве юридического лица 29.06.2006 за основным государственным регистрационным номером 1063811053272.

Письмом Службы по тарифам Иркутской области от 21.01.2010 г. № 79-37-119-10 у общества были запрошены документы по вопросу правомерности взимания ОАО «Южное управление ЖКС» платы за содержание и ремонт с жильцов дома, расположенного по адресу: <...>, а именно:

- копия технического паспорта или справка о размере общей площади жилых помещений, видах и степени благоустройства дома;

- копия протокола общего собрания собственников по выбору управляющей компании;

- копия протокола общего собрания собственников по установлению размера платы за содержание и ремонт жилых помещений;

- копия протокола общего собрания собственников по принятию решения об участии в долевом финансировании капитального ремонта многоквартирного дома;

- копии карточек лицевых счетов (платежных документов) по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги для собственников и нанимателей жилых помещений по 5 квартирам и всем нежилым помещениям указанного дома за сентябрь-декабрь 2009 года;

- копии договоров с собственниками и нанимателями на обслуживание по тем же помещениям;

- расчетные материалы, обосновывающие уровень платы граждан в 2009 году и на 2010 год.

Указанные документы были запрошены в соответствии с поручением прокуратуры Иркутской области от 31.12.2009 г. № 1266ж/09, в целях реализации Службой по тарифам Иркутской области полномочий по контролю за соблюдением требований действующего законодательства в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг, а также во исполнение требований Федерального закона от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Срок представления данной информации определен до 01.02.2010 г.

В связи с непредставлением ОАО «Южное управление ЖКС» запрашиваемых документов в полном объеме Службой по тарифам Иркутской области 15.02.2010 г. в адрес общества было направлено повторное требование № 79-37-279/10 о представлении документов в срок до 24.02.2010г.

В связи с непредставлением обществом в установленный срок информации по запросу административного органа, должностным лицом Службы по тарифам Иркутской области 31.03.2010 г. составлен протокол об административном правонарушении, которым установлено наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении временно замещающим должность руководителя Службы по тарифам Иркутской области вынесено постановление от 26.05.2010 г. № 162/10 (ЖК) по делу об административном правонарушении, которым ОАО «Южное управление ЖКС» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в сумме 11 000 руб.

Полагая, что данное постановление является незаконным, нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, выслушав представителей сторон, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности по делам об оспаривании решений административных органов, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение (часть 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Пунктами 7, подпунктами 2, 4 пункта 7.6 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ государственный контроль за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации вправе: осуществлять сбор информации о соответствии размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексам, установленным для соответствующего муниципального образования; запрашивать и получать у органов местного самоуправления, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности, информацию и необходимые материалы по вопросам платы граждан за коммунальные услуги, платы граждан за жилое помещение в формате, определяемом органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно пункту 2 Положения о Службе по тарифам Иркутской области, утвержденного Постановлением администрации Иркутской области от 31.10.2007 г. № 251-па (далее - Положение о Службе) Служба является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на территории Иркутской области.

В силу своей компетенции Служба осуществляет государственный контроль за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги (пункт 34 Положения о Службе); запрашивает в пределах своих полномочий, в том числе, у организаций материалы по вопросам регулирования цен (тарифов) и контроля их применения (пункт 15 Положения о Службе).

Частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за непредставление сведений в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов, а также исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), а равно их непредставление в указанный уполномоченным органом срок.

Заявителю вменяется в вину непредставление в указанный срок в Службу по тарифам Иркутской области - орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, следующих документов: копий карточек лицевых счетов (платежных документов) по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги для собственников и нанимателей нежилых помещений указанного дома за сентябрь-декабрь 2009 г.; расчетных материалов, обосновывающих уровень платы граждан за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за капитальный ремонт в 2009 г. и на 2010 г.

Обязательность представления ОАО «Южное управление ЖКС» запрашиваемых Службой по тарифам Иркутской области документов вытекает из установленных действующим законодательством полномочий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по осуществлению государственного контроля за применением установленных по муниципальным образованиям предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и за коммунальные услуги (пункт 7 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ).

На территории Иркутской области данные полномочия осуществляет Служба по тарифам Иркутской области, которая является исполнительным органом государственной власти Иркутской области в сфере государственного регулирования цен (тарифов) и осуществляет свои полномочия на основании Положения о службе по тарифам Иркутской области, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 29.12.2009 г. № 400/ 179-пп.

В рамках реализации установленной компетенции Служба по тарифам Иркутской области уполномочена, в том числе, на осуществление сбора информации о соответствии размера платы граждан за жилое помещение и размера платы граждан за коммунальные услуги предельным индексам, установленным для соответствующего муниципального образования (пункт 2 части 7.2 статьи 6 Федерального закона № 184-ФЗ).

В силу статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в целях рассмотрения коллективного обращения жильцов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, Служба по тарифам Иркутской области письмом от 15.02.2010 г. № 79-37-279/10 повторно запросила у ОАО «Южное управление ЖКС» ряд документов, в том числе: копии карточек лицевых счетов (платежных документов) по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги для собственников и нанимателей по всем нежилым помещениям указанного дома за сентябрь-декабрь 2009 г.; расчетные материалы, обосновывающие уровень платы граждан за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за капитальный ремонт в 2009 г. и на 2010 г. Срок представления запрашиваемой информации установлен до 24.02.2010 г.

Указанное письмо получено обществом 15.02.2010 г. в 17 час. 27 мин., что следует из отчета об отправке и не оспаривается заявителем.

Доказательства обращения заявителя в административный орган по вопросу продления срока предоставления документов, заявителем не представлены.

В установленный срок запрашиваемые документы (копии карточек лицевых счетов (платежных документов) по начислению платы за жилищно-коммунальные услуги для собственников и нанимателей по всем нежилым помещениям многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, за период с сентября по декабрь 2009 г.; расчетные материалы, обосновывающие уровень платы граждан за содержание и ремонт общего имущества в указанном многоквартирном доме, за капитальный ремонт в 2009 г. и на 2010 г.) в Службу по тарифам Иркутской области не представлены. Также обществом не представлены сведения об отсутствии объективной возможности направить в регулирующий орган запрашиваемые документы.

Договорами управления многоквартирным домом от 01.04.2008 г. № 1321 и от 26.03.2008 г. № 28/45, заключенными управляющей компаний - ОАО «Южное управление ЖКС» с Администрацией г.Иркутска и гражданами-собственниками помещений соответственно, установлено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за истекшим месяцем. Оплата осуществляется на основании выставляемого Управляющей организацией счета, где указываются размер платы, сумма задолженности, а также сумма пени, определенная в соответствии с условиями договора (пункты 3.9 договоров).

Согласно пункту 37 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 г. № 307, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим месяцем, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом не установлен иной срок представления платежных документов.

Пунктом 38 указанных Правил определен перечень реквизитов, которые должны быть указаны в платежном документе.

Таким образом, довод заявителя о том, что им не ведутся карточки лицевых счетов по нежилым помещениям, в связи с чем, данные документы не могли быть представлены в Службу по тарифам Иркутской области, является несостоятельным, поскольку в силу вышеуказанных Правил, а также положений заключенных договоров управления многоквартирным домом, установлен порядок оплаты коммунальных услуг на основании платежных документов, ведение которых является обязательным для управляющей компании. Следовательно, заявитель обязан был по требованию Службы по тарифам Иркутской области представить соответствующие платежные документы в виде карточек лицевых счетов, счетов на оплату либо иных документов, свидетельствующих о размере платы по жилищно-коммунальным ресурсам по нежилым помещениям многоквартирного дома. В случае отсутствия между ОАО «Южное управление ЖКС» и собственниками (арендаторами) нежилых помещений отношений по продаже коммунальных ресурсов, общество должно было представить соответствующие пояснения и доказательства. Между тем, ни в административный орган, ни в суд таких доказательств не представлено. В судебном заседании представитель заявителя пояснил, что жилищно- коммунальные услуги по нежилым помещениям оплачивает сама управляющая компания, между тем, суд полагает, что данное обстоятельство не исключает наличия у управляющей компании расчетных документов ( карточек лицевого счета) по нежилым помещениям.

Факт непредставления карточек лицевых счетов по всем нежилым помещениям многоквартирного дома за сентябрь-декабрь 2009 г. заявителем не оспаривается.

Изложенная в заявлении ссылка ОАО «Южное управление ЖКС» на факт представления им 04.02.2010 г. и 12.02.2010 г. в Службу по тарифам Иркутской области карточек лицевых счетов на 5 квартир не может свидетельствовать об исполнении обществом требования от 15.02.2010 г. № 79-37-279/10, поскольку в последнемСлужба по тарифам Иркутской области запросила у общества копии карточек лицевых счетов по нежилым помещениям. В вину общества вменяется непредставление в установленный срок копий карточек лицевых счетовпо всем нежилым помещениям, а не по 5 квартирам.

Согласно части 7 статьи 156 Жилищного кодекса РФ размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса. Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В соответствии с частями 2, 4 статьи 158 Жилищного кодекса РФ решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об оплате расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома принимается с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта.

Если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления (в субъектах Российской Федерации - городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге - органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации).

При принятии общим собранием собственников помещений решения об оплате расходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствии со статьей 158 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за проведение капитального ремонта определяется с учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта, необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта, сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиями проведения капитального ремонта (пункт 37 Правил № 491).

Из представленных договоров управления многоквартирным домом следует, что размер платы за содержание и ремонт жилых помещений определяется на общем собрании собственников помещений дома с учетом предложений Управляющей компании (пункт 3.3 Договора).

В Службу по тарифам Иркутской области соответствующего протокола общего собрания собственников помещений дома об утверждении размера платы за содержание и ремонт жилых помещений представлено не было.

Как следует из протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу <...> от 31.03.2008 г. № 2, по пункту 8 повестки дня «Утверждение сметы расходов на капительный ремонт многоквартирного дома» принято решение об утверждении сметы расходов с учетом требований, установленных частью 5 статьи 15 Федерального закона № 185-ФЗ от 21.07.2007 г., в том числе: на ремонт внутридомовых инженерных систем, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения – 2 518 000 руб., ремонт крыши – 1 462 916 руб.

Между тем, расчетные материалы, обосновывающие утвержденную стоимость капитального ремонта, в частности, смета, представлены в Службу по тарифам Иркутской области не были.

Ссылку заявителя на представленные копию протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 31.03.2008 г. № 2, приказ Службы от 14.10.2008 г. № 139-спр и копию решения Думы г. Иркутска от 27.11.2008 г. № 004-20-550930/8 «Об установлении размера платы за жилое помещение» как на документы, обосновывающие уровень платы граждан за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за капитальный ремонт в 2009 г. и на 2010 г., как на документы, обосновывающие размер платы, суд считает необоснованной исходя из следующего.

В представленном протоколе внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме от 31.03.2008 г. № 2 зафиксированы только принятые общим собранием собственников решения, в том числе, по вопросу проведения капитального ремонта многоквартирного дома. При этом, непосредственно смета расходов на капитальный ремонт многоквартирного дома к указанному протоколу не представлена.

Приказом Службы от 14.10.2008 г. № 139-спр установлены предельные максимальные индексы изменения размера платы граждан за жилое помещение, размера платы граждан за коммунальные услуги, то есть верхний предел возможного изменения в 2009 году размера платы за жилое помещение и за коммунальные услуги.

Указанный Приказ не является ни основанием для определения управляющей организацией размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, ни документом, обосновывающим уровень платы граждан за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за капитальный ремонт многоквартирного дома.

Решение Думы города Иркутска от 27.11.2008 г. № 004-20-550930/8 является нормативным правовым актом, устанавливающим размер платы за жилое помещение на 2009год. Согласно данному документы вопросы определения размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в отношении собственников жилых помещений дома, где приняты решения об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения или заключены договоры управления многоквартирными домами с управляющими организациями, определяются решениями общих собраний собственников помещений или договорами управления многоквартирными домами с управляющими организациями.

Приложением №1 к данному Решению Думы города Иркутска является Положение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для нанимателей и собственников жилых помещений в многоквартирном доме, в котором на общем собрании собственников не принято решение об установлении платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Размер платы за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления только в том случае, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении такого размера (часть 4 статьи 158 Жилищного кодекса).

Следовательно, ссылки заявителя на названный документ как на представление в Службу истребуемых документов, обосновывающих размер платы за содержание и ремонт жилых помещений по дому №274 по ул.Байкальской в г.Иркутске, не состоятельны.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтвержден факт непредставления заявителем в орган, уполномоченный в области государственного регулирования тарифов, запрашиваемых сведений, когда обязательность представления сведений предусмотрена для исполнения указанным органом полномочий по контролю (надзору), что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно пункту 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 разъяснено, что юридическое лицо привлекается к

ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что общество приняло все зависящие от него меры по обеспечению своевременного представления в административный орган запрашиваемых им документов заявителем не представлено ни при рассмотрении дела об административном правонарушении и при рассмотрении дела в арбитражном суде.

С учетом изложенного, суд полагает правомерным и обоснованным вывод административного органа о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания административным органом с учетом принципов и целей назначения наказания, было учтено в качестве обстоятельства, влияющего на размер штрафа, тот факт, что неисполнение ОАО « Южное управление жилищно-коммунальными системами» законных требований Службы по тарифам Иркутской области сделало невозможным рассмотрение по существу коллективной жалобы жильцов дома №274 по ул.Байкальской в г.Иркутске, препятствовало реализации Службой по тарифам своих полномочий по контролю за соблюдением требований действующего законодательства в сфере предоставления жилищных и коммунальных услуг, неисполненный запрос от 15.02.2010 является повторным (ранее неисполненное требование по аналогичным документам от 21.01.2010 №79-37-119/10).

Судом проверено соблюдение административным органом порядка привлечения к административной ответственности, нарушений не установлено.

Учитывая вышеизложенное, суд, установив законность и обоснованность оспариваемого постановления, наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, наличие законных оснований для привлечения к административной ответственности, соблюдение установленного порядка привлечения к ответственности, соблюдение срока давности привлечения к административной ответственности, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований Открытого акционерного общества «Южное управление жилищно-коммунальными системами» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 26.05.2010 г. № 162/10(ЖК), вынесенного в г.Иркутске временно замещающим должность руководителя Службы по тарифам Иркутской области ФИО3, согласно которому Открытое акционерное общество «Южное управление жилищно-коммунальными системами» признанно виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 11 000 руб., отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Н.Г.Позднякова