Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Черкашиной А.А., рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Северное управление жилищно-коммунальными системами» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664040, <...>) к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска (место нахождения: 664002, <...>) о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2019 №19-03/0252,

при участии в судебном заседании:

от заявителя и административного органа: не присутствовали.

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Северное управление жилищно-коммунальными системами» (далее – ООО «Северное управление ЖКС», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска (далее – административная комиссия, административный орган) о признании незаконным и отмене постановления от 11.04.2019 № 19-03/0252.

Определением суда от 04.07.2019 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Затем судом вынесено определение от 19.08.2019 о переходе к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства и назначении судебного заседания.

Заявитель, извещенный о времени и месте судебного разбирательства (уведомление с почтовым идентификатором № 664025 38 87150 7 получено адресатом 22.08.2019) в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

Административный орган, извещенный о времени и месте судебного разбирательства (уведомлением с почтовым идентификатором № 664025 38 87149 1 получено адресатом 23.08.2019) в судебное заседание не явилось, ходатайств не заявил, в представленном отзыве полагает, что постановление от 11.04.2019 № 19-03/0252 является законным, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя просит отказать.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ), в соответствии с частью 2 статьи 210 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора по существу, обстоятельства.

Главным специалистом отдела коммунального хозяйства управления жилищно-коммунального хозяйства комитета по управлению Ленинским округом администрации г. Иркутска ФИО1 (далее – главный специалист ФИО1) 08 апреля 2019 года в 11 час. 00 мин. проведен мониторинг территории, расположенной по адресу: <...> относительно соблюдения «Правил благоустройства территории г. Иркутска», утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8 (далее – Правила благоустройства).

В результате мониторинга установлено, что ООО «Северное управление ЖКС», осуществляющее управление многоквартирными домами №№ 263, 265 по ул. Розы Люксембург г. Иркутска, не обеспечило вывоз коммунальных и крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>, тем самым нарушив пункт 2, пункт 4 статьи 87 главы 22 раздела VII Правил благоустройства и содержания территории г. Иркутска, утвержденных решением Думы города Иркутска от 25.12.2008 № 004-20-560950/8.

10 апреля 2019 года по результатам проверки главным специалистом ФИО1 в отношении ООО «Северное управление ЖКС» составлен протокол об административном правонарушении.

11 апреля 2019 года по факту выявленных нарушений административной комиссией в отношении общества вынесено постановление №19-03/0252 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014 №173-ОЗ «Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области» (далее – Закон №173-ОЗ) в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности подается в арбитражный суд по месту нахождения или месту жительства заявителя либо по месту нахождения административного органа, которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 2 статьи 208 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Оспариваемое постановление вынесено 11.04.2019, получено обществом 22.04.2019, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений, в суд заявитель обратился 08.05.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК РФ, с учетом исчисления срока в рабочих дня с исключением праздничных и выходных дней.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил, что протокол и постановление об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Вместе с тем, суд полагает незаконным и подлежащим отмене оспариваемое постановление, поскольку не усматривает состава административного правонарушения.

Частью 1 статьи 2 Закон № 173-ОЗ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил благоустройства благоустройство территории города - комплекс предусмотренных настоящими Правилами мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Подпунктом 4 пункта 2 статьи 87 Правил благоустройства (действовал в период мониторинга, исключен Решением Думы г. Иркутска от 25.04.2019 № 006-20-560907/9) предусмотрено, что физические и юридические лица, осуществляющие управление многоквартирными домами на основании заключенного с собственниками помещений многоквартирных домов договора управления или договора оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества, иные организации, обслуживающие общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме многоквартирного дома, обязаны обеспечивать: вывоз коммунальных и крупногабаритных отходов.

За несоблюдение требований, предусмотренных настоящими Правилами, граждане, должностные лица и юридические лица несут ответственность в соответствии с законодательством (статья 110 Правил благоустройства).

Из материалов дела следует, что ООО «Северное управление ЖКС» осуществляет управление многоквартирным домом №265 по ул. Розы Люксембург в г. Иркутске по договору управления многоквартирным домом, заключенному с собственниками помещений в многоквартирном доме. В обязанности управляющей компании входит содержание общего имущества собственников помещений в указанном доме.

Вместе с тем, Федеральным законом от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон №89-ФЗ) определено, что региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места сбора которых находятся в зоне деятельности регионального оператора (абзац 26 статьи 1).

Согласно частям 1 и 2 статьи 24.6, части 2 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ региональный оператор по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (ТКО) обязан принимать ТКО в объеме и в местах (на площадках) накопления и транспортировать ТКО в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 №641» утверждены «Правила обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее - Правила №1156).

В соответствии с пунктом 4 Правил №1156 обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами (далее - схема обращения с отходами) на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Пунктами 12 и 13 Правил №1156 предусмотрена обязанность обеспечения региональным оператором вывоза крупногабаритных отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации, такой вывоз осуществляется по заявкам потребителей; также установлено, что ответственность за обращение с ТКО региональный оператор несет с момента погрузки таких отходов в мусоровоз в местах накопления ТКО.

Согласно разъяснениям Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 13.01.2017 «Об особенностях действия норм федерального законодательства, регулирующих деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами, в 2017 - 2019 годах» (письмо от 30.12.2016 №45067-АЧ/04) в связи с поэтапным запуском новой системы регулирования в области обращения с твердыми коммунальными отходами, устанавливается переходный период, позволяющий субъектам Российской Федерации по мере готовности переходить на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами, при которой обращение с твердыми коммунальными отходами может осуществляться только по договорам с региональным оператором. При этом субъектам Российской Федерации необходимо не позднее 1 января 2019 года - обеспечить наступление обязанности по оплате коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Договоры, заключенные собственниками твердых коммунальных отходов (собственники помещений в многоквартирных домах, собственники частных домовладений, а также юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются твердые коммунальные отходы) на сбор и вывоз твердых коммунальных отходов, действуют до заключения договора с региональным оператором.

В силу пункта 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату, в том числе за обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 20 части 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176, «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает со дня утверждения единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации и заключения соглашения между органом государственной власти и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, но не позднее 1 января 2017.

Согласно оспариваемому постановлению вмененное заявителю правонарушение выразилось в том, что ООО «Северное управление ЖКС» не обеспечен вывоз коммунальных и крупногабаритных отходов с контейнерной площадки, расположенной по адресу: <...>.

На территории Иркутской области осуществляет деятельность региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «РТ-НЭО Иркутск», с которым органом государственной власти соответствующего субъекта заключено соответствующее соглашение.

Приказом Службы по тарифам Иркутской области от 18.12.2018 №394-спр установлены предельные единые тарифы на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Иркутской области (Зона 2) в отношении ООО «РТ-НЭО Иркутск» (ИНН <***>). Согласно примечанию к данному приказу к Зоне 2 отнесено муниципальное образование г. Иркутск.

Согласно письму ООО «РТ-НЭО Иркутск» от 09.04.2019 № 617 между обществом и собственниками помещений в многоквартирных домах, перечень которых приведен в приложении, в том числе в многоквартирном доме №265 по ул. Розы Люксембург в г. Иркутске, заключены прямые договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с 01.03.2019 (листы дела 20-27).

В настоящем случае в установленном порядке определено лицо, осуществляющее на территории муниципального образования обращение с твердыми коммунальными отходами, и с ним собственниками помещений в многоквартирном доме заключены прямые договоры на оказание соответствующих услуг.

При таких обстоятельствах, на момент проведения мониторинга 8 апреля 2019 года обязанным лицом по сбору и вывозу ТБО являлся региональный оператор - ООО «РТ-НЭО Иркутск, а не управляющая организация.

Таким образом, суд приходит к выводу об отсутствии в действиях ООО «Северное управление ЖКС» состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Иркутской области №173-ОЗ.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «Северное управление ЖКС» подлежат удовлетворению, а оспариваемое постановление от 11.04.2019 №19-03/0252 признанию незаконным и отмене полностью.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление от 11.04.2019 № 19-03/0252 вынесенное Административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска в отношении общества с ограниченной ответственностью «Северное управление жилищно-коммунальными системами» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья И.В. Козлова