Гражданский кодекс часть 1

Заявление подано о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО3 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области в судебном заседании заявленное требование поддержал.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 21.06.2010 г. № 0291 должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области в период с 28.06.2010 г. по 02.07.2010 г. проведена внеплановая проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 лицензионных требований и условий при осуществлении деятельности - перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для переводок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

По результатам проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- не составила и не утвердила паспорт городского маршрута № 68 «Ц.Рынок-микрорайон Ершовский», чем нарушила пункт 5.2.1 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2

- не обеспечила полное и достоверное заполнение обязательных реквизитов путевых листов, что является нарушением пунктов 6.3, 7.2, 16 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 г. № 152;

- не осуществляла учет данных о квалификации водителя, общем стаже, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно-транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством и т.д., что выразилось в отсутствии личных карточек водителей (пункт 3.1.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27);

- не организовала проведение стажировки водителей (пункт 3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов» утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. № 27).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 02.07.2010 г. № 0265.

На основании акта от 02.07.2010 г. № 0265 индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предписание от 02.07.2010 г. № 092, в котором предпринимателю предложено в срок до 27.08.2010 г. устранить допущенные нарушения.

02.07.2010 г. должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении серии АГ № 000188/064, которым установлено совершение индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)). Индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признала полностью, о чем имеется ее подпись в протоколе.

На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2); лицензированию подлежат следующие виды деятельности - перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (подпункт 62 пункта 1 статьи 17).

В соответствии с лицензией от 22.07.2009 г. № АСС-38-001544 индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешено осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек. Срок лицензии до 23.07.2014 г.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 (далее – Положение о лицензировании).

Положением о лицензировании установлен перечень лицензионных требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом. К ним относятся: выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности (подпункт «б» пункта 4); соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в» пункта 4); наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации (подпункт «з» пункта 4).

Требования о необходимости согласования и утверждения паспорта и схемы маршрута предусмотрены «Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 08.01.1997 г. № 2.

В силу пункта 5.2.1 вышеуказанного Положения владельцы автобусов обязаны составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута с указанием опасных участков; разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров.

Проверкой установлено и материалами дела подтверждено, что паспорт городского маршрута № 68 «Ц.Рынок-микрорайон Ершовский», составленный и утвержденный в установленном порядке, у индивидуального предпринимателя ФИО1 отсутствует (имеется только схема движения с указанием опасных участков на маршруте).

Данный факт свидетельствует о нарушении предпринимателем ФИО1 лицензионных требований и условий вследствие невыполнения указанных требований нормативных актов.

В силу пункта 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им для проверки в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз.

В соответствии с частью 2 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» запрещается осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автобусами, трамваями, троллейбусами, легковыми автомобилями, грузовыми автомобилями без оформления путевого листа на соответствующее транспортное средство.

Обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 259-ФЗ).

Приказом Минтранса Российской Федерации от 18.09.2008 г. № 152 утверждены обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов.

В соответствии с названным приказом путевой лист оформляется на каждое транспортное средство, используемое юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем для осуществления перевозок грузов, пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном и междугородном сообщениях (пункт 9 Приказа № 152). Путевой лист должен содержать следующие обязательные реквизиты: наименование и номер путевого листа; сведения о сроке действия путевого листа; сведения о собственнике (владельце) транспортного средства; сведения о транспортном средстве; сведения о водителе (пункт 3 Приказа № 152).

Согласно подпункту 3 пункта 6 Приказа № 152 сведения о транспортном средстве включают: показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо).

Согласно подпункту 2 пункта 7 Приказа № 152 сведения о водителе включают дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя.

Пунктом 16 Раздела III Приказа № 152 установлено, что даты и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляются медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

В нарушение установленного порядка предприниматель ФИО1 осуществляла перевозку пассажиров с нарушением требований оформления путевой документации.

В частности, в путевых листах №№ 715, 716, 717, 718 от 24.06.2010 г., № 719 от 25.06.2010 г. не указаны показания спидометра при выезде и заезде автомобилей в гараж, отсутствуют дата и подпись о проведении послерейсового медицинского осмотра водителей.

Согласно пункту 3.1.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, организация осуществляет учет данных о квалификации водителя, общем стаже его водительской деятельности и на определенных типах транспортных средств, сроках прохождения медицинского освидетельствования, об участии в дорожно-транспортных происшествиях, допущенных нарушениях Правил дорожного движения, фактах лишения права управления транспортным средством, отстранения от работы на линии из-за алкогольного опьянения или последствий алкогольной интоксикации, перерывах в водительской деятельности, работе по совместительству.

В ходе проверки установлено и предпринимателем ФИО1 не оспаривается факт отсутствия личных карточек водителей, что свидетельствует об отсутствии ведения учета данных о водителях и является нарушением лицензионных требований, установленных пунктом 3.1.2 названного Положения.

Пунктом 3.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27, установлено, что организация с целью подготовки водителей к самостоятельной работе обязана обеспечить проведение стажировки лиц, перечисленных в пункте 3.1.3 Положения. Стажировка должна производиться под руководством водителя-наставника, назначаемого приказом по организации, или иного лица, с которым заключен договор на проведение стажировки, имеющего свидетельство (лицензию) на право стажировки водителей (пункт 3.2.3 Положения).

Пунктом 2.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров», утвержденного Приказом Минтранса от 08.01.1997 г. № 2, к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности отнесена, в том числе, организация стажировки водителей.

Также согласно пункту 1 «Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании перевозочной деятельности на автомобильном транспорте», утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 г. № 15, положения данных Требований распространяются на деятельность предприятий всех организационно-правовых форм и форм собственности и предпринимателей, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом.

Пункты 2.6.1 и 2.6.5 указанных Требований возлагают на владельцев лицензий обязанность по организации стажировки водителей, вновь принятых на работу на предприятие или переводимых на новый тип или категорию транспортного средства, новый маршрут регулярных перевозок.

В ходе проверки установлено и предпринимателем ФИО1 не оспаривается тот факт, что ею не было обеспечено прохождение стажировки вновь принимаемых на работу водителей, договоры на проведение стажировок с другими организациями и лицами, уполномоченными заниматься названным видом деятельности, не заключалось.

Таким образом, судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляла предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого предпринимателю правонарушения свидетельствуют акт проверки от 02.07.2010 г. № 0265, протокол об административном правонарушении от 02.07.2010 г. серии АГ № 000188/064, подписанный предпринимателем без каких-либо возражений.

Вышеперечисленные действия предпринимателя ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что предприниматель ФИО1 имела возможность должным образом обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не приняла все необходимые, зависящие от нее меры по их соблюдению.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 не установлено. Права и обязанности предпринимателя, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были нарушены. Протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области, уполномоченным на то Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 г. № ГК-938фс, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, учитывая цели и принципы административного наказания, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание за совершенное ею правонарушение в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающую по адресу: 664054, <...>, основной государственный регистрационный номер 307381212700023, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 3 000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л/с <***>);

Расчетный счет <***>, назначение платежа: для перечисления штрафов;

БИК 042520001;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области;

ИНН <***>;

КПП 381101001;

ОКАТО 25401000000;

КБК 10611630000010000140 (денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения).

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г.Позднякова