Гражданский кодекс часть 1

Общество с ограниченной ответственностью «Спецстройсервис» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным и несоответствующим закону решения – уведомления об участии в аукционе от 23.09.2013г. № 66-37-5950/3 Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) об отказе Обществу в участии в аукционе на право геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «Зверевский-4», расположенном на территории Ангарского района Иркутской области, в 1?2 км на юго-запад от окраины поселка Зверево, сроком на пять лет; обязании Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области принять заявку Общества на участие в аукционе на право геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «Зверевский-4», расположенном на территории Ангарского района Иркутской области, в 1?2 км на юго-запад от окраины поселка Зверево, сроком на пять лет.

В судебном заседании 12.11.2013г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 19.11.2013г.

После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда, при участии тех же представителей заявителя и заинтересованного лица.

Представитель Общества в полном объеме поддержал заявленные требования, дополнительные документы не представил.

Представитель Министерства заявленные требования не признала, представил дополнительные документы.

Дело рассмотрено в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам, исследовав которые, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующее.

В сети Интернет на официальном сайте www.torgi.gov.ru и в № 87 (1108) периодического печатного издания газета «Областная» от 09.08.2013г. размещено извещение (условия проведения аукциона на право пользования участком недр местного значения «Зверевский-4» для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной пород) о проведении открытого аукциона на право пользования участком недр местного значения «Зверевский-4» для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийной пород. Прием заявок на участие в аукционе осуществлялся до 17 часов 00 минут 19.09.2013г. включительно.

Заявка на участие в аукционе от Общества с ограниченной ответственностью «Спецстройсервис» поступила в Министерство в 16 часов 50 минут 19.09.2013г. и была зарегистрирована за № 66/223.

20.09.2013г. состоялось заседание аукционной комиссии по рассмотрению заявок, на котором, в числе прочего, принято решение об отклонении заявки Общества с ограниченной ответственностью «Спецстройсервис» на участие в аукционе. Результаты заседания аукционной комиссии оформлены протоколом от 20.09.2013г. № 108.

23.09.2013г. Министерство природных ресурсов и экологии Иркутской области уведомлением об участие в аукционе № 66-37-5950/3 сообщило Обществу о принятии решения об отказе в приеме заявки на участие в аукционе. Согласно указанному уведомлению поводом для отказа в приеме заявки послужило несоответствие представленных заявителем документов требованиям подпункта «д» пункта 10 Положения о порядке проведения аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 10.11.2008г. № 328/107-пп. В представленной справке из налогового органа имеется просроченная задолженность по уплате налогов, сборов и иных платежей в бюджет всех уровней и внебюджетные фонды.

Не согласившись с уведомлением Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области о принятии решения об отказе в рассмотрении заявки на участие в аукционе, заявитель обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятого акта (решения), совершенных действий (бездействия) возлагается на орган, должностное лицо, принявшие оспариваемый акт (решение), совершившие действия (бездействие), в то время как обязанность доказывания нарушения прав и законных интересов возложена на заявителя.

В соответствии с пунктом 3 статьи 6 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» разведка и добыча полезных ископаемых является одним из видов пользования недрами.

Согласно статье 13.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр, о составе и порядке работы конкурсных или аукционных комиссий и определение порядка и условий проведения таких конкурсов или аукционов относительно каждого участка недр или группы участков недр осуществляются органом государственной власти соответствующего субъекта Российской Федерации относительно участков недр местного значения (пункт 1).

Требования к заявкам на предоставление лицензии на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участков недр местного значения, в соответствии со статьей 16 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Иркутской области от 10.11.2008г. № 328/107-пп утверждено Положение о порядке проведения аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

В соответствии с указанным Положением Общество 19.09.2013г. представило в Министерство заявку на участие в аукционе на право геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «Зверевский-4».

По итогам заседания аукционной комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе принято решение об отклонении заявки Общества с ограниченной ответственностью «Спецстройсервис». О принятии данного решения Общество извещено Министерством природных ресурсов и экологии Иркутской области посредством направления уведомления от 23.09.2013г. № 66-37-5950/3.

Требование Общества заявлено в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Обращение в арбитражный суд по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, осуществляется в форме заявления (часть 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в том числе самостоятельно избирают порядок и способ защиты гражданских прав и интересов.

В соответствии со статьей 4 и частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель должен доказать наличие у него права на оспаривание действий аукционной комиссии, выраженное в отказе в приеме заявки на участие в аукционе.

Нормы Гражданского кодекса Российской Федерации, Положения о порядке и условиях проведения аукционов на право пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых, или участками недр местного значения для разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых или для геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых не регламентируют возможности оспаривания отдельно действий аукционной комиссии по недопуску к участию в аукционе.

Правила организации и проведения торгов, порядок заключения договора на торгах регламентированы статьями 447 и 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2 и 4 статьи 447 названного Кодекса торги проводятся в форме аукциона или конкурса; в качестве организатора торгов может выступать собственник вещи или обладатель имущественного права либо специализированная организация.

Все правоотношения, возникающие при организации и проведении торгов, а также при заключении договоров по результатам торгов, относятся к сфере гражданско-правового регулирования.

Статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными. При этом законодатель не разграничивает этапы организации и проведения торгов, на которых допущенные нарушения установленных законом правил влекут указанные последствия.

Действующим законодательством не предусмотрена возможность оспаривания отдельно отказа в принятии заявки на участие в аукционе на право пользования участками недр, тогда как возможность оспаривания торгов прямо предусмотрена пунктом 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, независимо от того, на каком этапе организации или проведения торгов допущены нарушения, защита нарушенных прав заинтересованных лиц осуществляется способом, установленным статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации, то есть путем признания торгов недействительными.

В этой связи у суда нет законных оснований для рассмотрения заявленного требования в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Данная правовая позиция нашла свое отражение в постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 15.05.2012г. по делу № А19-16790/2011.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что с аналогичным требованием обратилось Общество в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, указав на недействительность уведомления об участии в аукционе от 23.09.2013г. № 66-37-5950/3.

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 09.10.2013г. № 785 жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Спецстройсервис» на действия комиссии открытого аукциона – Министерства природных ресурсов и экологии Иркутской области при проведении аукциона 03.10.2013г. на право пользования участком недр местного значения «Зверевский-4» для геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород, в связи с незаконным отказом в допуске к участию в аукционе, признана необоснованной.

В указанном решении антимонопольная служба дала оценку всем доводам заявителя о незаконности и недействительности действий и решений аукционной комиссии Министерства.

Доказательств обжалования решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 09.10.2013г. № 785 на момент рассмотрения настоящего дела Обществом не представлено.

Помимо изложенного суд считает необходимым отметить, что аукцион на право геологического изучения, разведки и добычи песчано-гравийных пород на участке недр местного значения «Зверевский-4» состоялся в 15 часов 00 минут 03.10.2013г.

Доказательства оспаривания Обществом результатов аукциона в материалах дела отсутствуют.

На основании всего вышеизложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Е.В. Дмитриенко