Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Носковой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Головной научно-исследовательский и проектный институт по использованию газа в народном хозяйстве «Гипрониигаз»

к Администрации г. Иркутска

о признании недействительным решения,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не присутствовал;

от Администрации: ФИО1 – представлены доверенность, паспорт; ФИО2 – представлены доверенность, удостоверение,

установил:

Открытое акционерное общество «Головной научно-исследовательский и проектный институт по использованию газа в народном хозяйстве «Гипрониигаз» (далее – общество, ОАО «Гипрониигаз») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области к Администрации г. Иркутска о признании недействительным решения об отказе в допуске на участие в открытом конкурсе № 310/11 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке схемы газификации и газоснабжения г. Иркутска на период с 2015 года и с перспективой до 2025 года и обязании Администрации г. Иркутска допустить ОАО «Гипрониигаз» до участия в открытом конкурсе.

Заявитель в обосновании требований указал, что лицензия на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну, выданная обществу, является действующей, дает право ее обладателю на работу со сведениями, имеющими степень секретности, в том числе и совершенно секретно. При этом сотрудники общества так же имеют доступ к сведениям, составляющим государственную тайну со степенью секретности «Совершенно секретно». В связи с чем заявка на участие в конкурсе, поданная ОАО «Гипрониигаз», соответствует требованиям, установленным конкурсной документацией.

Представители Администрации в судебном заседании заявленные требования не признали, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения конкурсной комиссии, свои возражения изложили в отзыве, и пояснили, что всего на участие в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке схемы газификации и газоснабжения было подано две заявки. Данным участникам конкурса было отказано в допуске по причине не соответствия заявок требованиям конкурсной документации, а именно не представлены копии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну с указанием степени секретности разрешенных к использованию сведений «Совершенно секретно».

Как следует из материалов дела и установлено судом, на основании приказа начальника отдела формирования и размещения заказов департамента закупок, ценного, тарифного регулирования и трудовых отношений Комитета по бюджетной политике и финансам Администрации г. Иркутска от 03 мая 2011 года № 120-08-260/11 было принято решение о размещении муниципального заказа путем проведения открытого конкурса № 310/11 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке схемы газификации и газоснабжения г. Иркутска на период с 2015 года и с перспективой до 2025 года и провести открытый конкурс в срок до 30 июня 2011 года.

Документация об открытом конкурсе (извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация) была размещения на официальном Интернет сайте http://zakupki.gov.ru/, реестровый номер извещения 0134300079211000241.

По результатам поступивших заявок на участие в открытом конкурсе № 310/11 проведена процедура вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, по результатам которой конкурсной комиссией принято решение об отказе в допуске к участию в открытом конкурсе.

Заявитель, полагая решение конкурсной комиссии не соответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с требованием о признании его недействительным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для отказа в допуске ОАО «Гипрониигаз» к участию в открытом конкурсе на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке схемы газификации и газоснабжения г. Иркутска на период до 2015 года и с перспективой до 2025 года согласно материалам дела явилось непредставление обществом копии лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, с указанием степени секретности разрешенных к использованию сведений «Совершенно секретно».

Согласно пояснениям заявителя, в соответствии с разделом 4 конкурсной документации ОАО «Гипрониигаз» приложило к заявке действующую лицензию от 03 августа 2005 года № 599 на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Первоначально срок действия данной лицензии был установлен до 03 августа 2008 года, затем срок действия лицензии был продлен до 08 сентября 2011 года. При этом на момент получения лицензии указание в ней степени секретности разрешенных к использованию сведений, составляющих государственную тайну, не требовалось, в связи с чем у общества не возникла обязанность по внесению соответствующих изменений.

В соответствии со статей 8 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» степень секретности сведений, составляющих государственную тайну, должна соответствовать степени тяжести ущерба, который может быть нанесен безопасности Российской Федерации вследствие распространения указанных сведений. Устанавливаются три степени секретности сведений, составляющих государственную тайну, и соответствующие этим степеням грифы секретности для носителей указанных сведений: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Согласно статье 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» отнесение сведений к государственной тайне осуществляется в соответствии с их отраслевой, ведомственной или программно-целевой принадлежностью, а также в соответствии с настоящим Законом. Обоснование необходимости отнесения сведений к государственной тайне в соответствии с принципами засекречивания сведений возлагается на органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, которыми эти сведения получены (разработаны).

В силу статьи 17 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5485-1 «О государственной тайне» передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных и других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 настоящего Закона находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

Допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности (статья 27 Закона РФ от 21 июля 1993 года № 5485-1).

Пунктом 1 Положения о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 1995 года № 333 (далее – Положение лицензировании деятельности по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну), лицензия является официальным документом, который разрешает осуществление на определенных условиях конкретного вида деятельности в течение установленного срока. Лицензия действительна на всей территории Российской Федерации, а также в учреждениях Российской Федерации, находящихся за границей.

Согласно пункту 8 указанного Положения в лицензии указывается, в том числе степень секретности разрешенных к использованию сведений, составляющих государственную тайну, - для лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В случае изменений условий ведения лицензируемого вида деятельности, изменения степени секретности сведений, с которыми осуществляется (предполагается осуществлять) деятельность, а также в отношении которых лицензиат предполагает проводить мероприятия и (или) оказывать услуги, смены организационно-правовой формы или реорганизации лицензиата, изменения его наименования, места нахождения, адресов мест осуществления лицензируемого вида деятельности лицензиат или его правопреемник обязаны в 15-дневный срок подать в орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, заявление о переоформлении лицензии в связи с изменением условий деятельности с приложением документов, подтверждающих соответствующие изменения. В указанных случаях орган, уполномоченный на ведение лицензионной деятельности, по результатам рассмотрения заявления и проведения проверки соответствия предприятия лицензионным требованиям и условиям принимает решение о необходимости проведения специальной экспертизы и уведомляет о своем решении заявителя. В случае принятия решения о необходимости проведения специальной экспертизы выдача лицензии производится с учетом ее результатов. До переоформления лицензии (получения дубликата лицензии) предприятие осуществляет деятельность на основании ранее выданной лицензии, но не более 60 дней.

Из материалов дела усматривается, что в соответствии с приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 5 утвержден Перечень сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства транспорта Российской Федерации, который содержит информацию о сведениях подлежащих засекречиванию в области геодезической и картографической деятельности на территории Российской Федерации.

Согласно указанному Перечню, материалам генерального плана города Иркутска, присвоен гриф «СЕКРЕТНО»: Генеральный план (основной чертеж), М 1:10000, Схема развития транспортной инфраструктуры, М 1:25000, Схема развития инженерной инфраструктуры, электроснабжение, сети связи, М 1:25000, Схема развития инженерной инфраструктуры, теплоснабжение, М 1:25000, Схема развития инженерной инфраструктуры, водоотведение, ливневая канализация, М 1:25000. Схеме развития инженерной инфраструктуры, водоснабжение, М 1:25000 присвоен гриф «СОВЕРШЕННО СЕКРЕТНО». Степень секретности присваивалась разработчиком генерального плана города Иркутска ОАО «Иркутскгражданпроект», в соответствии с сопроводительным письмом ОАО «Иркутскгражданпроект» от 20 ноября 2007 года № 0152.

В соответствии с разделом 4 конкурсной документации к открытому конкурсу № 310/11 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке схемы газификации и газоснабжения г. Иркутска на период до 2015 года и с перспективой до 2025 года заявка на участие в конкурсе, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, выполняющим работы по предмету конкурса (муниципального контракта), а именно: копия действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, со степенью секретности разрешенных к использованию сведений, составляющих государственную тайну, «Совершенно секретно».

К заявке на участие в открытом конкурсе обществом было приложена лицензия от 03 августа 2005 года № 599, выданная Управлением Федеральной службы безопасности России по Саратовской области Открытому акционерном обществу «Головной научно-исследовательский и проектный институт по использованию газа в народной хозяйстве «Гипрониигаз» на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну. В данной лицензии не содержатся сведения о степени секретности, предусмотренные пунктом 8 Положения лицензировании деятельности по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных положений обществом представлена лицензия на осуществление работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну не содержащая информации о степени секретности разрешенных к использованию сведений, составляющих государственную тайну.

Ссылка заявителя на то обстоятельство, что на момент получения лицензии от 03 августа 2005 года № 599 указание в ней на степень секретности не требовалось, поскольку пункт 8 Положения лицензировании деятельности по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, предусматривающий данные сведения, вступил в силу 15 апреля 2010 года, и поэтому представление данной формы лицензии соответствует требованием законодательства и требованиям конкурсной документации, арбитражный суд отклоняет по следующим основаниям.

Конкурсной документации к открытому конкурсу № 310/11 установлены требования, что заявка на участие в конкурсе, подготовленная участником размещения заказа, должна содержать, в том числе копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, выполняющим работы по предмету конкурса (муниципального контракта), а именно: копия действующей лицензии на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, со степенью секретности разрешенных к использованию сведений, составляющих государственную тайну, «Совершенно секретно».

Частью 1 статьи 24 Закона N 94-ФЗ предусмотрено, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, заказчику, уполномоченному органу запрос о разъяснении положений конкурсной документации. В течение двух рабочих дней со дня поступления указанного запроса заказчик, уполномоченный орган обязаны направить в письменной форме или в форме электронного документа разъяснения положений конкурсной документации, если указанный запрос поступил к заказчику, в уполномоченный орган не позднее чем за пять дней до дня окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Конкурсная документация так же содержала положение о том, что любой участник размещения заказа вправе направить в письменной форме в отдел формирования и размещения заказов запрос о разъяснении положений конкурсной документации, однако от ОАО «Гипрониигаз» запросов не поступало.

Учитывая требования конкурсной документации и отсутствие в имеющейся у заявителя лицензии необходимой и достаточной информации, данный участник имел право не позднее, чем за 5 дней до окончания подачи заявок на участие в конкурсе направить запрос о его соответствии требования, устанавливаемым к лицам, осуществляющим выполнение работ, являющихся предметом конкурса. Таким право общество не воспользовалось.

Кроме того, в конкурсной документации в качестве показателя для оценки заявок по критерию «качество работ и квалификация участника конкурса» был установлен подкритерий «Квалификация работников участника конкурса в тех областях, которые нужны при исполнении контракта» (предметом оценки являются представленные в составе заявки на участие в конкурсе сведения о квалификации специалистов, которых участник размещения заказа предполагает привлечь к выполнению работ, являющихся предметом муниципального контракта, в случае победы в конкурсе). В представленной ОАО «Гипрониигаз» заявке не содержалось сведений о специалистах, которых общество планировало привлечь к выполнению работ, являющихся предметом муниципального контракта, в случае победы в конкурсе. В заявке были представлены копии дипломов, удостоверений об аттестации и повышении квалификации, свидетельств и сертификатов об участии в семинарах, аттестатов специалистов, однако ни один из перечисленных документов не подтверждал то, что такие специалисты имеют право работать со сведениями, составляющими государственную тайну со степенью секретности «Совершенно секретно».

Наличие у руководителя предприятия и его работников допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, не свидетельствует о том, что самому предприятию выдана лицензия на проведение работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

Таким образом, при рассмотрении заявки ОАО «Гипрониигаз» на участие в открытом конкурсе конкурсной комиссии не представилось возможным определить, имеет ли право данный участник конкурса выполнять работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну со степенью секретности разрешенных к использованию сведений именно «Совершенно секретно».

Учитывая изложенное и принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у конкурсной комиссии отсутствовали правовые основания для принятия решения о допуске ОАО «Гипрониигаз» на участие в открытом аукционе № 310/11 на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по разработке схемы газификации и газоснабжения г. Иркутска на период до 2015 года и с перспективой до 2025 года.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд считает, что оспариваемое решение соответствует требованиям Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение, работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», Закону Российской Федерации «О государственной тайне», Положению лицензировании деятельности по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну и не нарушает права и законные интересы общества.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.В.Назарьева