Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Козловой И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Дубленых Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664007, <...>) к Службе по тарифам Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>) о признании незаконным и отмене постановления № 9-п-19 от 22.05.2019,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: не присутствовал;

от административного органа: ФИО1, представитель по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – заявитель, ООО «ЖКХ», общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением Службе по тарифам Иркутской области о признании незаконным и отмене постановления № 9-п-19 от 22.05.2019.

Заявитель, извещенный надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил.

В судебном заседании административный орган требование не признал, поддержал доводы, изложенные в отзыве.

Дело рассмотрено в порядке главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора по существу, обстоятельства.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Службой по тарифам Иркутской области 22.05.2019 вынесено постановление № 9-п-19 о признании Общества виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в размере 100 000 руб.

Не согласившись с вынесенным предписанием, посчитав его не соответствующим закону, нарушающим права и законные интересы ООО «ЖКХ», общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом.

Оспариваемое постановление принято 22.05.2019, получено заявителем 28.05.2019, в суд ООО «ЖКХ» обратилось 06.06.2019, то есть в пределах срока, установленного частью 2 статьи 208 АПК.

Согласно частям 6 и 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд установил, что протокол и постановление об административном правонарушении составлены уполномоченным должностным лицом, процедура привлечения к административной ответственности не нарушена.

Суд полагает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Согласно пункту 1 статьи 424 Гражданского кодекса Российской Федерации Исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон. В предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Частью 2 статьей 154 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами (часть 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги, предусмотренные частью 4 статьи 154 настоящего Кодекса, рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В соответствии со статьей 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» тарифы на холодное и горячее водоснабжение относятся к государственному регулированию.

Частью 2 статьи 5 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5, 8 и 9 части 1 настоящей статьи (в частности, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения), могут передаваться органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации.

Органы местного самоуправления наделяются полномочиями по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения (пункт 1 части 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 06.11.2012 № 114-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения»).

Служба по тарифам Иркутской области осуществляет установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом от 7 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (за исключением случаев осуществления данных полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, наделенных отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения) (пункт 23 (1) Постановления Правительства Иркутской области от 07.06.2012 №303-пп «О службе по тарифам Иркутской области»).

Службой выявлен факт предъявления ООО «ЖКХ» платы за холодную и горячую воду потребителям, проживающим на территории р.п. Мишелевка (участок Таежный) в условиях отсутствия установленных регулирующим органом тарифов.

В связи с чем, Службой по тарифам Иркутской области 05.02.2019 составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ЖКХ», ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Довод заявителя о том, что ему вменено Службой именно занижение регулируемых государством цен, судом отклоняется как необоснованный, поскольку обществу вменено нарушение установленного порядка регулирования цен.

Постановлением администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования от 26.11.2015 № 265 установлены долгосрочные тарифы на холодную воду для ООО «Энергия» на период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

Постановлением администрации городского поселения Мишелевского муниципального образования от 18.12.2015 № 301а установлены долгосрочные тарифы на горячую воду для ООО «Энергия» на период с 01.01.2016 по 31.12.2018.

ООО «ЖКХ» согласно договору аренды муниципального имущества от 01.07.2016 № 42ж, договора безвозмездного пользования от 02.08.2016 № 30ж, договора безвозмездного пользования от 02.08.2016 № 5 является организацией, фактически эксплуатирующей объекты централизованной системы холодного водоснабжения и теплоснабжения р.п. Мишелевка (участок Таежный).

Также, в силу агентского договора № 327-041/375-Д от 23.11.2017 со сроком действия с 01.11.2017 по 01.11.2018, ООО «ЖКХ» поручило ООО «Иркутскэнергосбыт» совершать юридические и фактические действия по начислению, расчету (перерасчету), приему (сбору) платежей, в том числе за горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, оказанные потребителям многоквартирных домов в р.п. Мишелевка, обслуживание которых осуществляет ООО «ЖКХ».

Таким образом, ООО «ЖКХ» осуществляло эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и теплоснабжения р.п. Мишелевка (участок Таежный), производило расчет платежей за холодное и горячее водоснабжение с 01.07.2016.

Вместе с тем, тарифы в отношении ООО «ЖКХ» для потребителей р.п. Мишелевка (участок Таежный) Усольского района в сферах холодного водоснабжения и горячего водоснабжения на указанный период времени ни Службой, ни соответствующими органами местного самоуправления, наделенных отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения, не были утверждены.

ООО «ЖКХ» производило расчеты на основании тарифов, установленных для ООО «Энергия», ранее осуществлявшего эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и теплоснабжения р.п. Мишелевка (участок Таежный) и производившего расчеты платежей.

Пунктом 34 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы), определено, что в отношении организации-правопреемника, которая в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.

Пунктом 21 Основ также установлено, что в отношении источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей теплоснабжающей (теплосетевой) организации, которая в порядке правопреемства в полном объеме приобрела права и обязанности организации, осуществлявшей регулируемые виды деятельности, применяются тарифы, установленные для реорганизованной организации, до утверждения для организации-правопреемника цен (тарифов) в установленном порядке.

Между тем, права и обязанности ООО «Энергия» не перешли к ООО «ЖКХ» в порядке правопреемства, следовательно, ООО «ЖКХ» не является правопреемником ООО «Энергия», а значит, не может применять тарифы, установленные для ООО «Энергия».

Таким образом, у ООО «ЖКХ» отсутствовали основания для использования тарифов в сферах холодного водоснабжения и горячего водоснабжения, утвержденных для ООО «Энергия».

Замена в регулируемом периоде ресурсоснабжающей организации, тариф которой установлен с учетом параметров дифференциации, на ресурсоснабжающую организацию, тариф которой установлен без учета такой дифференциации или на территории иного поселения, городского округа и отличается от тарифа прежнего владельца, не влечет автоматического применения тарифа заменившего лица, поскольку это может повлечь нарушение приведенных принципов доступности ресурса для потребителей и экономической обоснованности расходов, то есть привести к нарушению установленного Законом о теплоснабжении баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей.

Обязанность подтвердить правомерность использования иного тарифа в таких случаях возлагается на новую ресурсоснабжающую организацию с соблюдением порядка, предусмотренного для установления тарифов. В противном случае в расчетах с потребителями должен использоваться тариф прежней организации в пределах периода его действия применительно к правилам, установленным в пункте 21 Основ ценообразования, имея в виду, что предприятию переданы источники тепловой энергии и тепловые сети, которыми владела предыдущая теплоснабжающая организация.

Осуществление ООО «ЖКХ» регулируемого вида деятельности и применение им в расчетах тарифа на тепловую энергию, установленного регулирующим органом для ООО «Энергия», обусловленное необходимостью обеспечения бесперебойного оказания жилищно-коммунальных услуг в отопительный сезон 2016 - 2018 годов и предупреждения чрезвычайной ситуации, не отвечает положениям приведенных норм и закрепленному законодателем порядку государственного регулирования и ценообразования в сфере теплоснабжения.

Начиная с 01.07.2016 по 31.12.2018 на территории муниципального образования отсутствовал подлежащий применению тариф на услуги холодного водоснабжения и теплоснабжения, что противоречит положениям Закона о теплоснабжении.

С заявлением об установлении тарифов общество обратилось в Службу лишь 25.12.2018, после поступления в Службу по тарифам Иркутской области обращения граждан, направленного прокуратурой г. Усолье-Сибирское.

Каких-либо доказательств невозможности установления тарифов для ООО «ЖКХ» после начала эксплуатации объектов централизованной системы холодного водоснабжения и теплоснабжения р.п. Мишелевка (участок Таежный) в материалы дела не представлено, как не представлено и доказательств принятия обществом мер по установлению таких тарифов.

Заявителем не оспаривается тот факт, что в период с 01.07.2016 по 25.12.2018 ООО «ЖКХ» использовало тарифы, установленные для ООО «Энергия».

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о наличии состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, совершенного ООО «ЖКХ».

Следовательно, оспариваемое постановление Службы по тарифам Иркутской области № 9-п-19 от 22.05.2019 вынесено правомерно, является законным и обоснованным.

В соответствии с частью 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требования ООО «ЖКХ» следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с момента его принятия.

Судья И.В. Козлова