Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Куклиной Л.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Семеновым А.А, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области

к Службе по тарифам Иркутской области

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Техноком»

о признании недействительным приказа № 92-спр от 21.05.2015г.,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился

от ответчика: ФИО1- представители по доверенности,

установил:

Администрация Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области (далее заявитель, администрация) обратилась с требованием о признании незаконным приказа Службы по тарифам Иркутской области (далее ответчик, служба) Службе по тарифам Иркутской области от 21.05.2015 № 92-спр об отмене постановления администрации Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области от 01.12.2014 № 95 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО «Техноком» на территории Янгельского муниципального образования» с 05 июня 2015.

Заявитель, извещенный надлежащим образом в установленном законом порядке в судебное заседание не явился, своего представителя не направил, в обоснование заявленных требований указал на несоответствие оспариваемого приказа закону и нарушающего права и законные интересы Общество с ограниченной ответственностью «Техноком» в сфере предпринимательской деятельности.

Представитель ответчика в судебном заседании требование не признал, указав, что оспариваемый приказ является законным.

Как следует из материалов дела постановлением администрации Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области от 01.12.2014 № 95 для ООО «Техноком» на территории Янгельского муниципального образования» с 01.12.2014 установлены тарифы на питьевую воду и водоотведение.

Службой по тарифам Иркутской области 20 февраля 2015 года Главе администрации Янгельского городского поселения выдано предписание об устранении нарушения действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) а именно: пересмотреть тарифы на питьевую воду и водоотведение, установленные постановлением администрации Янгельского городского поселения от 01.12.2014 года № 95 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО «Техноком» на территории Янгелевского муниципального образования», путем установления соответствующих тарифов в соответствии с действующим законодательством.

Срок исполнения выданного предписания установлен до 27 февраля 2015 года.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок Службой по тарифам Иркутской области21 мая 2015 года службой издан приказ № 92-спр «Об отмене постановления администрации Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области от 1 декабря 2014 года № 95 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО «Техноком» на территории Янгелевского муниципального образования» и предложено установить и ввести в действие с 05.06.2015 тарифы в соответствии с действующим законодательством.

Заявитель, полагая, что указанный приказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества с ограниченной ответственностью «Техноком», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с требованием о признании его незаконным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лица, участвующего в деле, суд пришел к выводу, что в удовлетворении требований следует отказать, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пункт 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации устанавливает, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого акта, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии хотя бы одного из названных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Общественные отношения в сфере водоснабжения и водоотведения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Органом регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» является уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи соответствующих полномочий законом субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления поселения или городского округа, осуществляющий регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

В соответствии сч.1 статьи 2 Закона Иркутской области от 06.11.2012 N 114-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения" отдельные государственные полномочия по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения переданы на уровень органов местного самоуправления Иркутской области, а именно, предусмотрено, что органы местного самоуправления осуществляют государственные полномочия, перечисленные в части 1 настоящей статьи, в случае, когда регулируемые организации осуществляют эксплуатацию централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, расположенных на территории соответствующего муниципального образования, а также подвоз холодной воды, и обслуживаемые указанными регулируемыми организациями потребители соответствующего муниципального образования потребляют более 80 процентов (в натуральном выражении) товаров и услуг этих регулируемых организаций.

В соответчики с частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 06.11.2012 N 114-ОЗ к таким полномочиям относится, в том числе, установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения.

Статьей 9 Закона Иркутской области от 06.11.2012 N 114-ОЗ"О наделении органов местного самоуправления отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 17.10.2012 N 48/28-ЗС) установлен Порядок осуществления органами государственной власти области контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий

Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий осуществляют в пределах компетенции уполномоченный орган государственной власти области, исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий государственный финансовый контроль, исполнительный орган государственной власти области, осуществляющий функции по управлению областной государственной собственностью.

Иные органы государственной власти области осуществляют контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий в соответствии с законодательством.

Уполномоченный орган государственной власти области осуществляет контроль в следующих формах:

1) проведение проверок деятельности органов местного самоуправления по осуществлению государственных полномочий;

2) истребование и получение необходимой информации и документов, связанных с осуществлением государственных полномочий, в том числе муниципальных правовых актов, принимаемых по вопросам осуществления государственных полномочий;

3) выдача письменных предписаний по устранению нарушений требований законодательства по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий;

4) отмена решений органов местного самоуправления, принятых в рамках реализации государственных полномочий, противоречащих законодательству о регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения;

5) заслушивание отчетов органов местного самоуправления по вопросам осуществления государственных полномочий.

Указанным уполномоченным органом государственной власти области на территории Иркутской области в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 114-оз и постановлением Правительства Иркутской области от 07 июня 2012 года № 303-пп, утвердившим Положение о службе по тарифам Иркутской области (далее - Положение № 303-пп), является Служба.

В соответствии с пунктом 5 Положения № 303-пп Служба по тарифам в соответствии с действующим законодательством:

-отменяет решения органа местного самоуправления, принятые в рамках реализации переданных ему в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочий и противоречащие законодательству Российской Федерации о регулировании тарифов организаций коммунального комплекса (п.22):

-осуществляет полномочия в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (за исключением случаев осуществления данных полномочий органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, наделенных отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения) (п.23(1);

-устанавливает тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения;

-отменяет решения органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, принятые в соответствии с переданными им отдельными областными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения;

-направляет органам местного самоуправления, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений порядка ценообразования (п.47).

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 4 Закона Иркутской области №114-ОЗ уполномоченный орган государственной власти вправе запрашивать и получать устную и письменную информацию по вопросам осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий.

Как усматривается из материалов дела в рамках установленной компетенции Службой по тарифам Иркутской области с целью осуществления контроля за соблюдением законодательства в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения у администрации Янгельского городского поселения были запрошены материалы по установлению тарифов на услуги в сфере водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО «Техноком».

По результатам проверки и анализа представленных материалов должностными лицами Службы выявлены нарушения законодательства при установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО «Техноком» на территории Янгелевского муниципального образования.

В связи с чем 20 февраля 2015 года Главе администрации Янгельского городского поселения выдано предписание об устранении нарушения действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов) а именно: пересмотреть тарифы на питьевую воду и водоотведение, установленные постановлением администрации Янгельского городского поселения от 01.12.2014 года № 95 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО «Техноком» на территории Янгелевского муниципального образования», путем установления соответствующих тарифов в соответствии с действующим законодательством.

Срок исполнения выданного предписания установлен до 27 февраля 2015 года.

В связи с неисполнением предписания в установленный срок Службой по тарифам Иркутской области 21 мая 2015 года Службой издан приказ № 92-спр «Об отмене постановления администрации Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской области от 1 декабря 2014 года № 95 «Об установлении тарифов на питьевую воду и водоотведение для ООО «Техноком» на территории Янгелевского муниципального образования» и предложено установить и ввести в действие с 05.06.2015 тарифы в соответствии с действующим законодательством.

Срок исполнения выданного предписания установлен до 27 февраля 2015 года.

В установленный срок предписание Администрацией Янгелевского городского поселения Нижнеилимского района Иркутской не исполнено.

Часть 3 Статьей 9 Закона Иркутской области от 06.11.2012 N 114-ОЗ предусматривает, что в случае неисполнения органом местного самоуправления письменного предписания уполномоченного органа государственной власти области по устранению нарушений требований законодательства по вопросам осуществления государственных полномочий уполномоченный орган государственной власти области отменяет решение органа местного самоуправления, принятое в рамках реализации государственных полномочий, противоречащее законодательству в сфере водоснабжения и водоотведения.

Основанием принятия оспариваемого Приказа № 92-спр явилось неисполнение Администрацией предписания Службы по тарифам от 20 февраля 2015 года № 2-Пр «Об устранении нарушений действующего законодательства в области государственного регулирования цен (тарифов)».

Служба по тарифам Иркутской области, являясь органом специальной компетенции, осуществляя полномочия в пределах предусмотренных федеральным и региональным законодательством, вправе издавать свои решения как в виде приказов, так и виде распоряжений.

Как указано в статье 2 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» (далее - Закон № 1-оз) под правовым актом области понимается официальный письменный документ, обязательный на территории области и направленный на установление, изменение или отмену общеобязательных норм (нормативный правовой акт), или официальный письменный документ индивидуального правового регулирования ("ненормативный правовой акт), принятый (изданный) в определенной форме правотворческим органом области в пределах полномочий либо принятый на референдуме Иркутской области.

Таким образом, оспариваемый акт издан уполномоченным на то органом и в установленной законом форме; содержит все необходимые данные, установленные законом (часть 3 статьи 9 Закона № 114-оз) и с соблюдением процедуры его принятия. Оспариваемый приказ опубликован в общественно-политической газете «Областная» от 29.05.2015 № 58 (1374) в установленном законом порядке.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенных обстоятельств, суд не усматривает несоответствия оспариваемого приказа закону или иным нормативным правовым актам, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.А. Куклина