Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Поздняковой Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Козловой Е.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес: Иркутская область, г. Братск)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664011, <...>)

о признании незаконным отказа от 02.07.2013 исх. № 03-24р-7091 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости нежилого здания магазина, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, в районе жилого дома по ул. Гагарина, 65 с кадастровым номером 38:34:12201:3282, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по государственной регистрации на объект недвижимости нежилого здания магазина, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, в районе жилого дома по ул. Гагарина, 65 с кадастровым номером 38:34:12201:3282,

при участии в заседании

от заявителя: не явились;

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области: ФИО2 - представитель по доверенности от 06.05.2015 № 88;

У С Т А Н О В И Л :

Индивидуальный предприниматель ФИО3 обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Иркутской области (далее - Управление Росреестра по Иркутской области) о признании незаконным отказа от 02.07.2013 исх. № 03-24р-7091 в государственной регистрации права собственности на объект недвижимости нежилого здания магазина, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, в районе жилого дома по ул. Гагарина, 65 с кадастровым номером 38:34:12201:3282, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем совершения действий по государственной регистрации на объект недвижимости нежилого здания магазина, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, в районе жилого дома по ул. Гагарина, 65 с кадастровым номером 38:34:12201:3282.

Определением 28.10.2013 производство по делу было приостановлено до рассмотрения дела № А19-11108/2013.

Определением суда от 06.07.2015 производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании, состоявшемся 27.07.2015, требования о признании незаконным оспариваемого отказа поддержал.

Представитель Управления Росреестра по Иркутской области в судебном заседании заявленные требования не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Из материалов дела следует, что 14.05.2013 индивидуальный предприниматель ФИО3 в лице представителя по доверенности ФИО4 обратился в Братский отдел Управления Росреестра по Иркутской области с заявлением о регистрации права собственности на нежилое здание магазина, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, в районе жилого дома по ул. Гагарина, 65 (кадастровый номер 38:34:12201:3282).

В качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию предпринимателем представлен акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссией от 05.05.2000.

03.06.2013 государственная регистрация права собственности на указанный объект недвижимости, документы на которую представлены заявителем, была приостановлена до 02.07.2013, в соответствии с пунктом 1 статьи 19 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - Закон о госрегистрации), о чем заявителю направлено уведомление от 03.06.2013 № 03/027/2013-707. ФИО3 предложено представить документы, подтверждающие право собственности на нежилое здание, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, в районе жилого дома по ул. Гагарина, 65.

В связи с неустранением недостатков, препятствующих государственной регистрации, регистрирующий орган в сообщении от 02.07.2013 исх. № 03-24р-7091 отказал заявителю в государственной регистрации права собственности на здание магазина на основании абзаца 13 пункта 1 статьи 20 Закона о госрегистрации.

В обоснование отказа Управление Росреестра по Иркутской области указало, что заявителем не представлены документы, необходимые в соответствии с Законом о регистрации для государственной регистрации прав, в случаях, если обязанность по представлению таких документов возложена на заявителя; ответ органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

Индивидуальный предприниматель ФИО3, считая отказ регистрационного органа незаконным, нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 27.07.2015, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 03.08.2015. После перерыва в судебное заседание явились: представитель Управления Росреестра по Иркутской области ФИО2

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно пункту 5 статьи 131 Гражданского кодекса РФ, пункту 5 статьи 2, пункту 3 статьи 20 Закона о госрегистрации заинтересованное лицо вправе обжаловать в суд отказ регистрирующего органа в государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ основанием для признания ненормативных правовых актов органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 5 Закона о госрегистрации участниками отношений, возникающих при государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в частности, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него.

Согласно статье 219 Гражданского кодекса РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о госрегистрации право собственности на созданный объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

Согласно частям 1 и 10 статьи 55 Градостроительного кодекса РФ документом, удостоверяющим выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации и являющимся основанием для постановки на государственный учет построенного объекта капитального строительства является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

Таким образом, по общему правилу, основанием для регистрации права собственности на объект недвижимого имущества является акт ввода его в эксплуатацию, который выдается по основаниям ранее полученного разрешения на строительство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 и пунктом 1 статьи 18 Закона о госрегистрации документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества.

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 17 Закона о госрегистрации одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания.

14.05.2013 индивидуальный предприниматель ФИО3, в лице своего представителя по доверенности ФИО4, обратился в Братский отдел Управления Росреестра по Иркутской области с заявлением о регистрации права собственности на нежилое здание магазина, расположенное по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, в районе жилого дома по ул. Гагарина, 65. Как следует из материалов дела, на государственную регистрацию права собственности заявителем был представлен акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссией от 05.05.2000, утвержденный заместителем Главы администрации г. Братска 15.05.2000.

В ходе проведения правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию документов регистратором были выявлены недостатки, препятствующие государственной регистрации (в частности, отсутствуют правоустанавливающие документы на нежилое здание магазина, а также документы, подтверждающие отведение земельного участка для строительства или размещения нежилого здания), и заявителю было направлено уведомление от 03.06.2013 № 03/027/2013-707 о предоставлении дополнительных документов. Государственная регистрация прав собственности на вышеуказанный объект недвижимости была приостановлена сроком на 1 месяц – до 02.07.2013.

Причины, препятствующие проведению государственной регистрации, в установленный срок не были устранены.

В связи с чем, письмом от 02.07.2013 исх. № 03-24р-7091 Управление Росреестра по Иркутской области отказало заявителю в государственной регистрации права собственности на основании абзаца 13 пункта 1 статьи 20 Закона о госрегистрации.

Проверка юридической силы представленных на государственную регистрацию прав правоустанавливающих документов осуществляется органом, осуществляющим государственную регистрацию прав (абзац 10 пункта 1 статьи 17 Закона о госрегистрации).

Согласно пункту 32 «Методических рекомендаций по порядку проведения государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», утвержденных Приказом Минюста РФ от 01.07.2002 № 184, при проведении правовой экспертизы документов, проверке законности сделки, юридической силы правоустанавливающих документов устанавливается отсутствие противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на объект недвижимого имущества, проверяется действительность поданных заявителем документов, наличие прав у подготовившего документ лица или органа власти, а также устанавливается отсутствие других оснований для приостановления или отказа в государственной регистрации прав (статьи 9, 13, 17 Закона о регистрации).

В рамках проведения правовой экспертизы 22.05.2013 Управлением были направлены запросы в Комитет по градостроительству администрации г. Братска и в Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г. Братска (далее - КУМИ Братска) с целью выяснения, является ли данный объект объектом капитального строительства и является ли представленный акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительством объекта приемочной комиссией от 05.05.2000 документом-основанием приемки объекта недвижимого имущества в эксплуатацию; а также - предоставлялся ли земельный участок для строительства или размещения указанного объекта.

Согласно ответу КУМИ г. Братска от 28.05.2013 № Ис-11830/11/13 земельный участок, расположенный по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, в районе жилого дома по ул. Гагарина, д. 65, предоставлялся в аренду по договорам аренды № 108-06 от 22.03.2006 (с 28.12.2005 по 26.12.2006), № 130-07 от 13.03.2007 ( с 22.02.2007 по 19.02.2008), № 356-09 от 29.06.2009 (с 01.01.2009 по 30.12.2009). При этом указано, что «все вышеперечисленные договоры заключались под размещение павильона как объекта, временно расположенного на земельном участке, а не как объекта недвижимости».

Также из ответа КУМИ г. Братска следует, что 19.09.2012 между КУМИ г. Братска и ФИО3 заключен договор на установку и эксплуатацию нестационарного объекта № 25-12, на основании которого ФИО5 получил право на установку и эксплуатацию нестационарного объекта - павильона с буквенно-цифровым кодом «П 1 Ц Гагарина65»; срок действия данного договора - с 16.08.2012 по 16.08.2017.

Согласно ответу Комитета по градостроительству администрации г. Братска от 30.05.2013 № 11993/12/13 представленный акт приемки и ввода в эксплуатацию законченного строительство объекта - некапитального строительства по адресу: <...> в жилом районе Центральный г. Братска, не соответствует требованиям территориальных строительных нормативов «Приемка и ввод в эксплуатацию законченных строительством объектов в Иркутской области», поскольку оформлялся на приемку в эксплуатацию объекта некапитального строительства.

При этом вышеназванный акт 05.05.2000 является единственным документом, указанным предпринимателем в заявлении от 14.05.2013 в качестве основания для регистрации права собственности на спорный объект недвижимости.

Таким образом, регистрирующим органом установлено, что земельный участок для строительства объекта капитального строительства – нежилого здания магазина заявителю в установленном порядке не предоставлялся. Земельный участок был выделен для временного размещения нестационарного торгового объекта. Права заявителя оспариваемым отказом не нарушаются, поскольку им размещен и эксплуатируется павильон по адресу, указанному в договоре №25-12 от 19.09.2012. Согласно абзацу 13 пункта 1 статьи 13 Закона о госрегистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если ответ органа государственной власти или органа местного самоуправления на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для государственной регистрации прав, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе.

В связи с изложенным, оспариваемый отказ Управления Росреестра по Иркутской области соответствует статье 20 Закона о госрегистрации и не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования индивидуального предпринимателя ФИО3 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ,

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова