Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи С.В. Никоноровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Прокошиной М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Заместителя прокурора области в интересах Российской Федерации в лице территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664011 <...>)

к Агентству лесного хозяйства Иркутской области (ОГРН <***> ИНН <***>, адрес: 664003, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес: 669401, <...>

о признании недействительными абзаца 2 пункта 5.4.8, договора, пунктов 5.4.19, 5.4.20 договора аренды лесного участка № 91-5270/11 от 30 ноября 2014 года,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2 (удостоверение),

от ответчиков – не присутствовали,

установил:

Заместитель прокурора области обратился с исковым заявлением к Агентству лесного хозяйства Иркутской области и индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании недействительными абзаца 2 пункта 5.4.8, пунктов 5.4.19 и 5.4.20 договора аренды лесного участка № 91-5270/11 от 30 ноября 2014 года, заключенного между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и индивидуальным предпринимателем ФИО1.

Ответчики, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание своих представителей не направили.

Ответчик - Агентство лесного хозяйства Иркутской области в представленном отзыве пояснил, что в настоящее время им ведется работа по подготовке проекта дополнительного соглашения к договору, исключающего данные пункты из текста договора.

Ответчик - индивидуальный предприниматель ФИО1 отзыв на иск не представил, исковые требования не оспорил.

Выслушав прокурора, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Между Агентством лесного хозяйства Иркутской области (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем ФИО1 (арендатор) 30.11.2011 заключен договор аренды лесного участка №91-527/11, предметом которого является лесной участок, расположенный на землях лесного фонда, имеющий местоположение: Иркутская область, Балаганский район, Балаганское лесничество, защитные леса, Балаганское участковое лесничество, Технический участок №2 (колхоз «Россия»), квартал №39ч, Балаганская дача, кварталы №№69, 70, эксплуатационные леса Балаганское участковое лесничество, Технический участок 32 (колхоз «Россия»), кварталы №№ 2, 9, 28, 29, 37, 38, 39ч, 51-055, Балаганская дача, кварталы №№67, 689, общей площадью 4 661 га в границах, указанных в плане лесного участка (схеме) с номером учетной записи в государственном лесном реестре 481-2011-08.

Указанный участок лесного фонда предоставляется арендатору для использования лесов в целях заготовки древесины.

Абзацем 2 пункта 5.4.8 данного договора предусмотрена обязанность арендатора обеспечить финансирование авиационной охраны лесов на участке на условиях, предусмотренных договором, заключенным дополнительно между арендатором и ОГУ «Иркутская авиабаза», размер финансирования авиационной охраны лесов устанавливается в вышеуказанном договоре согласно расчетам ОГУ «Иркутская авиабаза».

Пунктом 5.4.19 договора аренды на арендатора возложена обязанность приобрести беспилотные летательные аппараты для разведки и наблюдения за возникающими лесными пожарами на арендуемой территории.

Пунктом 5.4.20 договора аренды на арендатора возложена обязанность принимать решения о целесообразности тушения глубинных пожаров, возникающих от гроз в малоценных насаждениях (старых гарях, шелкопрядниках, нелесных площадях) при отсутствии угрозы населенным пунктам и объектам экономики.

Обращаясь с настоящим иском, прокурор просит признать указанные пункты договора недействительными в силу их несоответствия нижеприведенным нормам закона.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно подпункту 4 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В силу части 1 статьи 52 Лесного кодекса Российской Федерации охрана лесов от пожаров включает в себя выполнение мер пожарной безопасности в лесах и тушение пожаров в лесах.

Исполнительным органом государственной власти Иркутской области по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов является Агентство лесного хозяйства Иркутской области, что установлено Постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007 №237-па «Об Агентстве лесного хозяйства Иркутской области».

В силу части 3 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета.

В соответствии с частью 1 статьи 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: 1) предупреждение лесных пожаров; 2) мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров; 3) разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров; 4) иные меры пожарной безопасности в лесах.

На лиц, использующих леса, в силу статей 53.1, 53.4 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 5 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417, возлагается обязанность лишь по предупреждению лесных пожаров, а также о незамедлительном сообщении о пожаре в специализированную диспетчерскую службу, принятие всех возможных мер по недопущению распространения лесного пожара.

Мониторинг пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров, который включает в себя наблюдение и контроль за пожарной опасностью в лесах и лесными пожарами, организацию системы обнаружения и учета лесных пожаров, системы наблюдения за их развитием с использованием наземных, авиационных или космических средств; разработка и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах осуществляются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт «б» пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417, статья 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесоавиационные работы, которые являются составной частью комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров, выполняются в соответствии с пунктом 2 подпункта «б» пункта 3 Приказа Рослесхоза от 03.11.2011 №470 «Об утверждении порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов» также органами исполнительной власти субъектов.

Таким образом, на лесопользователя могут возлагаться только обязанности по предупреждению лесных пожаров, а также о незамедлительном сообщении о пожаре в специализированную диспетчерскую службу, принятие всех возможных мер по недопущению распространения лесного пожара. Возложение на арендатора иных обязанностей, не предусмотренных законом, является неправомерным.

Поскольку тушение лесных пожаров отнесено к компетенции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, возложение таких обязанностей на арендатора является незаконным.

В силу отсутствия у арендатора полномочий по тушению лесных пожаров, не может на него возлагаться и обязанность принимать решение о целесообразности их тушения.

Незаконным является пункт договора аренды, обязывающий арендатора приобрести беспилотные летательные аппараты для разведки и наблюдения за возникающими лесными пожарами на арендуемой территории.

Во-первых, наблюдение за лесными пожарами является частью мониторинга пожарной безопасности в лесах и лесных пожаров и осуществляется органами государственной власти субъектов Российской федерации (подпункт «б» пункта 4 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417, статья 53.2 Лесного кодекса Российской Федерации).

Во-вторых, Лесным кодексом Российской Федерации не установлено, что меры по предупреждению лесных пожаров предусматривают наличие беспилотных летательных аппаратов для разведки и наблюдения за возникающими лесными пожарами.

Таким образом, оспариваемые пункты договора аренды от 30.11.2011 противоречат статьям 51, 53.4, 53.1, 53.2, части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Постановлению Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 №417 «Об утверждении Правил пожарной безопасности в лесах», Приказу Рослесхоза от 03.11.2011 №470 «Об утверждении порядка организации и выполнения авиационных работ по охране и защите лесов», следовательно, заявленное прокурором требование о признании данных пунктов договора недействительными является правомерным.

В силу статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Согласно части 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 180 Гражданского кодекса Российской Федерации недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

На основании изложенного, требование Заместителя прокурора области о признании недействительными абзаца 2 пункта 5.4.8, пунктов 5.4.19 и 5.4.20 договора аренды лесного участка №91-527/11 от 30.11.2011, заключенного между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и индивидуальным предпринимателем ФИО3, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ государственная пошлина относится на ответчиков и подлежит взысканию в доход федерального бюджета по 2 000 руб. с каждого. Ответчик Агентство лесного хозяйства Иркутской области в силу закона освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167 - 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Иск удовлетворить.

Признать недействительными абзац 2 пункта 5.4.8, пункты 5.4.19 и 5.4.20 договора аренды лесного участка №91-527/11 от 30.11.2011, заключенного между Агентством лесного хозяйства Иркутской области и индивидуальным предпринимателем ФИО3.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО3 в доход Федерального бюджета 2 000 руб. – государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья С.В. Никонорова