Гражданский кодекс часть 1

Садоводческий потребительский кооператив «Ель» (далее – кооператив) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Администрации Иркутского районного муниципального образования (далее – Администрация) о признании незаконным решения, выраженного в письме от 27 июня 2011 года № 1573, об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 2 га, расположенного в районе деревни Бурдаковка (левая сторона Байкальского тракта), и обязании Администрации Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения путем утверждения и выдачи СПК «Ель» схемы расположения земельного участка общей площадью 2 га, расположенного в районе деревни Бурдаковка (левая сторона Байкальского тракта) на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, принятия решения о предоставлении СПК «Ель» земельного участка общей площадью 2 га, расположенного в районе деревни Бурдаковка (левая сторона Байкальского тракта).

Заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил предмет заявленных требований, просит признать незаконным решение Администрации Иркутского районного муниципального образования от 27 июня 2011 года № 1573 об отказе в предоставлении Садоводческому потребительскому кооперативу «Ель» в срочное пользование земельного участка, площадью 15001 кв.м., расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 34 км Байкальского тракта (левая сторона), и обязать Администрацию Иркутского районного муниципального образования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов СПК «Ель».

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, в обоснование которых указал, что у Администрации отсутствовали правовые основания для отказа в предоставлении земельного участка.

Представитель Администрации в судебном заседании заявленные требования не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого решения, и пояснил, что схемой территориального планирования муниципального района - Иркутского районного муниципального образования, утвержденной решением Думы Иркутского районного муниципального образования, не предусмотрено размещение садоводческих некоммерческих товариществ на испрашиваемой территории.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 18 октября 2010 года Садоводческий потребительский кооператив «Ель» обратился к мэру муниципального образования Иркутского района с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 2 га, расположенного в районе деревни «Бурдаковка» (левая сторона Байкальского тракта), в срочное пользование до утверждения проекта застройки членам СПК «Ель».

Письмом от 27 июня 2011 года № 1573 Администрация Иркутского районного муниципального образования отказала кооперативу в предоставлении земельного участка в связи с его отнесением к землям сельскохозяйственного назначения и не предназначенным для размещения садоводческих объединений граждан.

Заявитель, полагая данное решение несоответствующим закону и нарушающим его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая решение Администрации Иркутского районного муниципального образования об отказе в предоставлении земельного участка заявитель указывает на то, что оспариваемое решение не соответствует закону и нарушает его права на предоставление земельного участка в пользование, государственная собственность на испрашиваемый кооперативом земельный участок не разграничена, в связи с чем полномочия собственника в отношении данного земельного участка осуществляет Иркутского районное муниципальное образование. На основании раздела 4 Положения о порядке прохождения документов при предоставлении земельных участков на территории Иркутского района земельные участки, расположенные на территории Иркутского района и находящиеся в муниципальной собственности Иркутского района или не разграниченные в установленном законом порядке, могут быть предоставлены садоводческим, огородническим и дачным некоммерческим объединениям граждан при первичном предоставлении земельных участков в безвозмездное срочное пользование без проведения торгов. В связи с тем, что испрашиваемый земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, не имеет ограничений в обороте у Администрации Иркутского районного муниципального образования имелась возможность предоставить СПК «Ель» земельный участок.

Согласно оспариваемому решению основанием для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка, явилось то обстоятельство, что испрашиваемый земельный участок расположен на землях сельскохозяйственного назначения и размещение огороднических, дачных и садоводческих некоммерческих товариществ на указанной территории не предусмотрено.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли сельскохозяйственного назначения.

Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу пункта 1 статьи 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ установлено, что земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом, Федеральным законом о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан (пункт 2 статьи 81 Земельного кодекса РФ).

Пункт 1 статьи 2 Федерального закона от 15 апреля 1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее - Закон о садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан) устанавливает, что предметом регулирования данного Закона являются отношения, возникающие в связи с ведением гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, и устанавливает правовое положение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений, порядок их создания, деятельности, реорганизации и ликвидации, права и обязанности их членов.

В соответствии с порядком, установленным статьей 14 Закона о садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан допускается использование для дачного строительства тех земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения, которые предоставлены для этих целей в установленном порядке некоммерческим объединениям граждан.

Решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25 ноября 2010 года № 15-101/рд «Об утверждении схемы территориального планирования муниципального района - Иркутского районного муниципального образования Иркутской области» (вместе с Положениями о территориальном планировании, содержащиеся в схеме территориального планирования Иркутского районного муниципального образования) утверждена схема территориального планирования муниципального района Иркутского районного муниципального образования Иркутской области (далее – схема территориального планирования). Основными целями и задачами данной схемы предусмотрены: определение основных направлений перспективного развития территории Иркутского района (21 муниципальное образование, входящие в состав Иркутского района) исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территории, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений; установление границ населенных пунктов Иркутского района с учетом расширения территорий планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд, зон с особыми условиями использования, выявление территорий для размещения индивидуального жилищного строительства, зон развития туризма и рекреаций, объектов захоронения бытовых и промышленных отходов, организаций кладбищ.

Схемой территориального планирования не предусмотрено размещение огороднических, дачных и садоводческих некоммерческих товариществ на испрашиваемом заявителем земельном участке.

Указанное обстоятельство подтверждается выкопировкой из проектного плана (основной чертеж) схемы территориального планирования муниципального образования – Иркутский район, представленной ответчиком в материалы дела.

Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования.

В силу части 1 статьи 5 Устава Иркутского районного муниципального образования в пределах территории Иркутского районного муниципального образования осуществляется местное самоуправление.

В соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 22 Устава Иркутского районного муниципального образования структуру органов местного самоуправления составляют, в том числе Дума Иркутского районного муниципального образования.

В соответствии с пунктом 1.2 части 1 статьи 50 Устава Иркутского районного муниципального образования в систему муниципальных правовых актов входят также решения Думы района.

Пунктом 1.14 части 1 статьи 9 Устава Иркутского районного муниципального образования предусмотрено, что в соответствии с Федеральным законом к вопросам местного значения Иркутского района относятся, в том числе утверждение схем территориального планирования Иркутского районного муниципального образования, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах района для муниципальных нужд.

Таким образом, Уставом Иркутского районного муниципального образования предусмотрено утверждение схемы территориального планирования. При этом утвержденная решением Думы Иркутского районного муниципального образования от 25 ноября 2010 года № 15-101/рд схема территориального планирования муниципального района – Иркутского районного муниципального образования является муниципальным правовым актом, подлежащим обязательному исполнению на всей территории данного муниципального образования.

Учитывая изложенное, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у Администрации Иркутского районного муниципального образования отсутствовали правовые основания для предоставления СПК «Ель» испрашиваемого земельного участка.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу о том, что решение от 27 июня 2011 года № 1573 об отказе в предоставлении земельного участка площадью 2 га, расположенного в районе д. Бурдаковка (левая сторона Байкальского тракта), из земель сельскохозяйственного назначения для организации садоводческого потребительского кооператива «Ель» соответствует положениям Земельного кодекса РФ, Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и Федерального закона года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Л.В.Назарьева