Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Линник А.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Муниципального Унитарного предприятия Ангарского городского округа «Ангарский Водоканал»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области

о признании недействительным постановления от 13.01.2016г. № 15 о назначении административного наказания,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности;

от антимонопольного органа: ФИО2, представитель по доверенности,

установил:

Муниципальное Унитарное предприятие Ангарского городского округа «Ангарский Водоканал» (ОГРН <***>, ИНН <***> , адрес: 665830, <...>) обратилось в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании недействительным постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664025, <...>) от 13.01.2016г. № 15 о назначении административного наказания.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 02.03.2017 года, производство по делу № А19-1434/2017 приостановлено, до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Иркутской области по делу А19-15286/2016.

Как установлено судом, решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-15286/2016 от 16.02.2017г. заявленные требования МУП АГО «Ангарский Водоканал» о признании незаконными решения и предписания антимонопольного органа удовлетворены.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2017г. решение оставлено без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.07.2017 года, решение Арбитражного суда Иркутской области от 16.02.2017 года по делу № А19-15286/2016 и постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2017 года по тому же делу оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Определением от 31.07.2017г. производство по делу возобновлено.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

Представитель антимонопольного органа в судебном заседании пояснил, что Иркутское УФАС намерено обратиться с жалобой в Верховный суд Российской Федерации по делу А19-15286/2016. Доказательств принятия Верховным судом жалобы к рассмотрению не представлено.

При исследовании материалов дела суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, приказом УФАС по Иркутской области от 02.10.2015 № 384 в отношении Администрации Ангарского городского округа и МУП АГО «Ангарский Водоканал» возбуждено дело признакам нарушения пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В ходе рассмотрения дела от 02.10.2015 № 384 о нарушении антимонопольного законодательства Комиссией Иркутского УФАС России установлено следующее.

Постановлением администрации города Ангарска от 19.12.2013 № 2137-г утверждена производственная программа МУП АГО «Ангарский Водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения на период с 01.01.2014 по 31.12.2014. (далее - Производственная программа).

Пунктом 8 раздела 2 «План мероприятий по повышению эффективности деятельности» Производственной программы предусмотрено мероприятие по замене запорной арматуры на магистральных водоводах - задвижки Ду-500 мм (3 ед.).

Пунктами 1 и 2 постановления администрации города Ангарска от 19.12.2013 № 2130-г МУП АГО «Ангарский водоканал» определено в качестве гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжения для централизованной системы водоснабжения, объекты которой эксплуатируются предприятием.

Постановлением администрации города Ангарска от 30.09.2013 № 1700-г утверждена ведомственная целевая программа «Модернизация системы водоснабжения и водоотведения города Ангарска» на 2014-2016 (далее-Ведомственная программа).

Пунктом 4 таблицы 4 Приложения 1 Ведомственной целевой программы предусмотрено мероприятие по замене задвижки на сетях водоснабжения по ул. Горького, Ду-500мм.

Таким образом, мероприятия по замене задвижек на магистральных сетях водопровода Ду-500мм, эксплуатируемом МУП АГО «Ангарский Водоканал», предусмотрены как в производственной программе Предприятия, так и в ведомственной целевой программе, утвержденных администрацией.

Разработчиком Производственной программы и Ведомственной целевой программы, в которую также были включены мероприятия по замене задвижки на магистральном трубопроводе Ду-500, является МУП АГО «Ангарский Водоканал».

Администрацией г. Ангарска утверждена как производственная, так и Ведомственная целевая программа Предприятия.

Согласно разделу 4 «Механизм реализации программы и оценка ее эффективности» Ведомственной целевой программы реализация программы должна осуществляться посредством проведения закупок, в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением от 29.07.2015 № 1031-г принято решение об определении подрядчика на выполнение работ по замене задвижек на магистральных сетях водоснабжения г. Ангарска для муниципальных нужд г. Ангарска способом проведения запроса котировок.

Извещение о проведении запроса котировок № 0134300039114000347 размещено на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 29.07.2014, а также размещен проект муниципального контракта.

Предметом запроса котировок является замена запорной арматуры Ду-500 на магистральном водопроводе по адресу: г. Ангарск, на пересечении ул. Горького и Московского тракта, ВК-19. Начальная (максимальная) цена контракта - 436973 рубля 78 копеек.

По результатам запроса котировок победителем признано ООО «Авенир», с которым заключен муниципальный контракт от 26.08.2015.

ООО «Авенир» обратилось в МУП АГО «Ангарский Водоканал» за получением допуска к осуществлению работ, однако в допуске было отказано и предложено заключить договор подряда по цене 432603,60 руб.

МУП АГО «Ангарский водоканал» техническим решением № 114 А от 21.03.2014 определило, что по пункту 8 Раздела 2 Производственной программы, работы по замене задвижки Ду-500мм в ВК-19 на пересечении ул. Горького и Московского тракта не выполнять. Мероприятия по замене задвижки Ду-500мм на пересечении ул. Горького и Московского тракта перевести на замену задвижки С-4 Ду-500 с электроприводом (ЦВОС, НС-Шламовая).

По результатам выполненных работ составлен акт № 14-596 от 31.05.2014, в котором содержатся сведения о состоянии объекта основных средств на дату передачи, именно: год выпуска задвижки С-4 Ду-500 - 2014г., дата ввода в эксплуатацию 31.05.2014.

Комиссией антимонопольного органа установлено несоответствие сведений об объекте основных средств - задвижка чугунная С-4 Ду-500, поскольку документ, подтверждающий приобретение задвижки (товарная накладная № 100) датирован 24.10.2012, однако в акте приеме-передаче объекта основных средств № 14-586 от 31.05.2014 указан год выпуска соответствующей задвижки 2014 года.

Согласно отчету, представленному МУП АГО «Ангарский Водоканал» в орган местного самоуправления, о выполнении Производственной программы в сфере водоснабжения и водоотведения на период с 01.01.2014 по 31.12.2014, утвержденной Постановлением № 2137-г от 19.12.2013, указанные работы - замена задвижки С-4 Ду-500 отражены в пункте В8 раздела В «Выполнение мероприятий вне плана».

Также приобретение задвижки на водовод Ду-500, а именно: Ду500 Ру10 с электроприводом задвижка чугунная фланцевая отражено пункте 2 в разделе 2 «План мероприятий по повышению эффективности деятельности в сфере водоснабжения» Производственной программы МУП АГО «Ангарский Водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения на период с 1 января 2015 по 31 декабря 2015, утвержденной постановлением Администрации г. Ангарска от 18.12.2014 № 1879-г.

Содержание имущества (а именно: замена запорной арматуры Ду-500 на магистральном водопроводе), переданного Предприятию на праве хозяйственного ведения, должно осуществляться самостоятельно, либо в рамках договоров по оказанию услуг или осуществлению работ и является предметом регулирования Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Закупки на поставку задвижек, используемых на магистральных водопроводах в период 2012-2014гг. МУП АГО «Ангарский Водоканал» не проводились.

09.06.2016 Комиссией УФАС по Иркутской области по результатам рассмотрения дела от 02.10.2015 № 384 принято решение № 361, согласно которому признан факт нарушения Администрацией Ангарского городского округа и МУП АГО «Ангарский Водоканал» пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключение соглашения, в части включения в Ведомственную целевую программу мероприятия по замене запорной арматуры Ду-500 на магистральном водопроводе по адресу: г. Ангарск, на пересечении ул. Горького и Московского тракта, ВК-19, реализация которого осуществляется за счет бюджетных средств, уже предусмотренного в Производственной программе Предприятия, затраты по которому заложены в тариф, и как следствие, проведения запроса котировок с установлением условия о согласовании соответствующих работ и получении наряд-допуска для их осуществления, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, устранению с товарного рынка хозяйствующего субъекта - ООО «Авенир».

Решение антимонопольного органа от 09.06.2016г. № 384 послужило основанием для возбуждения в отношении МУП АГО «Ангарский Водоканал» административного производства.

01.12.2016г. в отношении МУП АГО «Ангарский Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 248, в соответствии с которым действия предприятия квалифицированы по части 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения административного производства антимонопольным органом вынесено постановление от 13.01.2017г. № 15 о назначении административного наказания по делу № 248 об административном правонарушении, согласно которому МУП АГО «Ангарский Водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ. Указанным постановлением заявителю установлено административное наказание в виде штрафа в размере 4 905 229 руб. 50 коп.

Заявитель, полагая, что постановление антимонопольного органа от 13.01.2017г. № 15 не соответствует закону и нарушает права и законные интересы МУП АГО «Ангарский Водоканал», обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

В силу части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий, которая влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 1/100 до 15/100 размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо от 1/10 до 1/2 начальной стоимости предмета торгов, но не более 1/25 совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее 100 000 рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75% совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от 3/1000 до 3/100 размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее 100 000 рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в связи с обеспечением свободы экономической деятельности, необходимым условием которой является развитие конкуренции между хозяйствующими субъектами.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ, составляет заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий.

Субъектами рассматриваемого административного правонарушения могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, а также руководители и другие работники такого юридического лица, которые ненадлежащим исполнением своих обязанностей обусловили совершение административного правонарушения.

Организационные и правовые основы защиты конкуренции определены Законом о защите конкуренции, целями которого являются обеспечение единства экономического пространства, свободного перемещения товаров, свободы экономической деятельности в Российской Федерации, защита конкуренции и создание условий для эффективного функционирования товарных рынков.

Согласно статье 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке (пункт 7).

Признаками ограничения конкуренции являются сокращение числа хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, на товарном рынке, рост или снижение цены товара, не связанные с соответствующими изменениями иных общих условий обращения товара на товарном рынке, отказ хозяйствующих субъектов, не входящих в одну группу лиц, от самостоятельных действий на товарном рынке, определение общих условий обращения товара на товарном рынке соглашением между хозяйствующими субъектами или в соответствии с обязательными для исполнения ими указаниями иного лица либо в результате согласования хозяйствующими субъектами, не входящими в одну группу лиц, своих действий на товарном рынке, иные обстоятельства, создающие возможность для хозяйствующего субъекта или нескольких хозяйствующих субъектов в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке, а также установление органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, участвующими в предоставлении государственных или муниципальных услуг, при участии в предоставлении таких услуг требований к товарам или к хозяйствующим субъектам, не предусмотренных законодательством Российской Федерации (пункт 17).

Соглашение представляет собой договоренность в письменной форме, содержащуюся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (пункт 18).

Как следует из материалов дела, основанием для привлечения МУП АГО «Ангарский Водоканал» послужили выводы антимонопольного органа, изложенные в решении Иркутского УФАС России от 09.06.2016г. № 384, которым признан факт нарушения Администрацией Ангарского городского округа и МУП АГО «Ангарский Водоканал» пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в заключение соглашения, в части включения в Ведомственную целевую программу мероприятия по замене запорной арматуры Ду-500 на магистральном водопроводе по адресу: г. Ангарск, на пересечении ул. Горького и Московского тракта, ВК-19, реализация которого осуществляется за счет бюджетных средств, уже предусмотренного в Производственной программе предприятия, затраты по которому заложены в тариф, и как следствие, проведения запроса котировок с установлением условия о согласовании соответствующих работ и получении наряд-допуска для их осуществления, которое приводит или может привести к ограничению конкуренции на соответствующем товарном рынке, в частности к ограничению доступа на товарный рынок, устранению с товарного рынка хозяйствующего субъекта - ООО «Авенир».

Судом установлено, что решение Иркутского УФАС России от 09.06.2016г. № 384 оспорено заявителем в рамках дела А19-15286/2016.

На основании части 2 статьи 69 АПК Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Как указывалось ранее, решением Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-15286/2016 от 16.02.2017г. заявленные требования МУП АГО «Ангарский Водоканал» удовлетворены. Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 05.05.2017г. и Постановлением Арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 20.07.2017 года, решение Арбитражного суда Иркутской области от 16.02.2017 года оставлено без изменения.

Суды пришли к выводу об отсутствии признаков соглашения между Администрацией и МУП АГО «Ангарский Водоканал», которое могло привести к ограничению конкуренции.

Таким образом, обстоятельства настоящего дела, являясь преюдициально установленными, не подлежат доказыванию в ходе рассмотрения дела.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание наличие вступившего в законную силу судебного акта по делу №А19-15286/2016, учитывая, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено на основании и содержит ссылки на решение комиссии Иркутского УФАС России от 09.06.2016 № 361, суд приходит к выводу, что в действиях МУП АГО «Ангарский Водоканал» отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного по частью 1 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно положениям части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании вышеизложенного, с учетом выводов суда об отсутствии события вмененного МУП АГО «Ангарский Водоканал» административного правонарушения оспариваемое постановление Иркутского УФАС России от 13.01.2017г. № 15 подлежит признанию незаконным и отмене.

руководствуясь статьями 167 - 170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области от 13.01.2017г. № 15 о назначении административного наказания по делу № 248 об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Л.В. Назарьева