Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе: судьи Архипенко А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вишневским А. В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) заместителя прокурора Иркутской области

к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству (ОГРН <***>, ИНН <***>); Областному государственному автономному учреждению «Костинский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 665125, Иркутская обл, Нижнеудинский р-н, Костино с, Центральная ул.)

о признании сделки недействительной

при участии:

от прокурора: Забродина Ю. Б. – удостоверение;

от ответчиков:

от агентства лесного хозяйства: не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие;

от учреждения: - не явился, извещен;

установил:

Заместитель прокурора области, действующий в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области, обратился к территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству и областному государственному автономному учреждению «Костинский лесхоз» с требованием о признании договора на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Нижнеудинского лесничества № 03 от 11.01.2012 заключенного между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству и областным государственным автономным учреждением «Костинский лесхоз» недействительным.

Территориальное управление агентства лесного хозяйства исковые требования не признало, сослалось на заключение договора в соответствии с действующим законодательством.

Учреждение, извещенное надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного, своих представителей для участия в деле не направило, отзыва по иску не представило, исковые требования не оспорило.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области исковые требования поддержало, просило иск удовлетворить.

В предварительном судебном заседании присутствовали лица, участвующие в деле, а отсутствующие лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания, ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, поэтому суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Обстоятельства дела.

11.01.2012 между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству (заказчик) и областным государственным автономным учреждением «Костинский лесхоз» (исполнитель) был заключен договор на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Нижнеудиского лесничества №03.

По условиям договора исполнитель принял на себя обязательства по поручению заказчика выполнить работы по охране, защите и воспроизводству лесов, стоимостью 4 947 руб. 50 коп.

Кроме того, разделом 8 договора от 11.01.2012 №03 было установлено право исполнителя при исполнении обязательств по указанному договору осуществлять заготовку древесины с предельным объемом заготовки 23 149 куб.м., при этом оплаченная древесина переходила в собственность исполнителя (пункт 8.6).

Согласно статье 19 Лесного кодекса РФ мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со ст. 81 - 84 названного кодекса, или использующими леса в соответствии с кодексомлицами (ч. 1). В случаях, если осуществление мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности, не возложено на лиц, использующих леса, органы государственной власти, органы местного самоуправления размещают заказы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в соответствии с Законом о размещении заказов (ч. 2).

Уполномоченным органом по управлению в сфере использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, организации использования лесов, их охраны, защиты (за исключением лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесного семеноводства) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов на указанных землях в Иркутской области в соответствии с Постановлением Администрации Иркутской области от 31.10.2007г. №237-па является Агентство лесного хозяйства Иркутской области и его территориальные подразделения (управления).

В соответствии с частью 3 статьи 19 Лесного кодекса РФ при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно осуществляется продажа лесных насаждений для заготовки древесины. В этих целях заключается договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений.

Особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных частями 2 и 3 статьи 19 Лесного кодекса РФ, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пунктов 5, 5.2, 5.2.28.32 раздела 2 положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 № 437, Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития РФ) уполномочено принимать нормативный правовой акт, определяющий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19Лесного кодекса РФ.

Во исполнение указанных функций Минэкономразвития РФ был утвержден Приказ от 05.07.2010 № 270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров», согласно которому при размещении заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов, указываемые в конкурсной документации или документации об аукционе, определяются исходя из лесохозяйственных регламентов лесничеств (лесопарков), лесоустроительной документации (на период ее действия, установленный лесным законодательством), результатов лесопатологических и иных обследований (пункт 1 приложения к Приказу)

Размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защите лесов, работ по тушению пожаров) (пункт 2 приложения к Приказу).

При этом в извещении о проведении конкурса или аукциона, а также в конкурсной документации или документации об аукционе указывается предельный объем заготовки древесины при выполнении указанных работ (пункт 2 приложения к Приказу), стоимость (цена) подлежащих выполнению работ по охране, защите и воспроизводству лесов, установленная по результатам проведенного конкурса или аукциона, а также плата за заготовку древесины, размер которой определяется в соответствии со статьей 76 Лесного кодекса Российской Федерации (подпункт «б» пункта 2 приложения к Приказу).

Проанализировав вышеназванные нормы права, прокурором был сделан вывод о том, что контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.

Частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Поскольку договор от 11.01.2012 №03 был заключен между сторонами без проведения обязательной процедуры торгов, предусмотренной законодательством, истец, руководствуясь статьей 168 Гражданского кодекса РФ, обратился в суд с требованием о признании его недействительным.

Кроме того прокурор, в обоснование своих требований сослался на несоответствие оспариваемого догвора требованиям подпункта 4) статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Территориальное управление агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству требования не признало, сославнись на то, что статьей 55 Федерального закона №94-ФЗ от 21.07.2005 «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрена возможность заключения договора без соблюдения публичных процедур при условии, если цена контракта не превышает 100 000 руб.

Поскольку, по мнению ответчика, цена работ по оспариваемому договору была определена в размере 4 947 руб. 50 коп., то соблюдение публичных процедур (проведение торгов) при его заключении догвора не требовалось, а поэтому оснований для признания его недействительным не имеется.

Исследовав материалы дела, и выслушав представителя истца, суд находит исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 11.01.2012 между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству (заказчик) и областным государственным автономным учреждением «Костинский лесхоз» (исполнитель) был заключен договор на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Нижнеудиского лесничества №03.

Порядок и условия заготовки древесины предусматриваются Лесным Кодексом РФ.

Размещение заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов одновременно с продажей лесных насаждений для заготовки древесины должно осуществляться органами государственной власти, органами местного самоуправления (далее - заказчики) на весь комплекс работ по охране, защите и воспроизводству лесов в пределах лесничества (лесопарка) или лесного участка (за исключением авиационных работ по охране и защивоспроизв те лесов, работ по тушению пожаров) (пункт 2 приложения к Приказу).

Таким образом, в силу вышеназванные нормы права, контракт на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с элементами купли-продажи лесных насаждений может быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.

Следовательно, договор на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Нижнеудинского лесничества № 03 от 11.01.2012 заключенного между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству и областным государственным автономным учреждением «Костинский лесхоз» недействительным мог быть заключен только по результатам торгов в виде конкурса либо аукциона.

Между тем доказательств, того что договор от 11.01.2012 №03, был заключен с соблюдением публичных процедур (по результатам проведенных торгов) ответчиками не названо и не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 422 Гражданского кодекса РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами, действующими в момент его заключения.

Согласно статье 168 Гражданского кодекса РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.

Поскольку договор на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Нижнеудинского лесничества № 03 от 11.01.2012, был заключен с нарушением дейсвтующего законодательства, а именно без соблюдения предусмотренных законодательством публичных процедур (по результатам проведенных торгов), то требование прокурора о признании названного договора недействительным, является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что в силу подпункта 14 части 2 статьи 55 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрена возможность заключения договора без соблюдения публичных процедур при условии, если цена контракта не превышает 100 000 руб., судом отклонены как необоснованные по следующим обстоятельствам.

Согласно названной ответчиком норме закона, под размещением заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) понимается способ размещения заказа, при котором заказчик предлагает заключить контракт либо иной гражданско-правовой договор только одному поставщику (исполнителю, подрядчику). Размещение заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) осуществляется заказчиком в случае, если осуществляются поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую установленного Центральным банком Российской Федерации предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сделке.

Таким образом, подпункт 14 части 2 статьи 55 Федерального закона №94-ФЗ применим только в случае заключения договоров поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для нужд заказчиков на сумму, не превышающую 100 000 рублей.

Между тем в настоящем случае, согласно части 3 статьи 19 Лесного кодекса РФ имеет место договор, в котором содержатся элементы государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и договора купли-продажи лесных насаждений (смешанный договор).

Федеральный закон №94-ФЗ не содержит норм, допускающих применение положений подпункта 14 части 2 статьи 55 к смешанным договорам.

Кроме того, приказ Минэкономразвития РФ от 05.07.2010 № 270, устанавливающий особенности размещения заказа на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов и заключения договоров, предусмотренных статьей 19 Лесного кодекса РФ, и являющийся специальным нормативным правовым актом, регулирующим спорные правоотношения, по отношению к нормам Федерального закона №94-ФЗ, также не предусматривает возможности заключения соответствующих договоров без соблюдения публичных процедур.

Расходы по оплате государственной пошлины в силу части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относятся на ответчиков поровну, однако территориальному управлению агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству от уплаты государственной пошлины освобождено (пункт 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать договор на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины на территории Нижнеудинского лесничества от 11.01.2012 № 03, заключенный между территориальным управлением агентства лесного хозяйства Иркутской области по Нижнеудинскому лесничеству (ОГРН <***>, ИНН <***>) и Областным государственным автономным учреждением «Костинский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 665125, Иркутская обл, Нижнеудинский р-н, Костино с, Центральная ул.) недействительным.

Взыскать с Областного государственного автономного учреждения «Костинский лесхоз» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 665125, Иркутская обл, Нижнеудинский р-н, Костино с, Центральная ул.) в доход Федерального бюджета РФ государственную пошлину в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья А. А. Архипенко