Гражданский кодекс часть 1

общество с ограниченной ответственностью «Лисиха-центр» (далее – заявитель, Общество, ООО «Лисиха-центр») обратилось в арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения администрации г. Иркутска об отказе в выдаче ООО «Лисиха-центр» градостроительного плана земельного участка площадью 38214 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000023:150, расположенного по адресу: <...> выраженного в письме Департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 04.09.2013 № 957-74-4390/13, а также об обязании ответчика устранить нарушение прав и законных интересов Общества путем выдачи заявителю в установленном порядке градостроительного плана земельного участка площадью 38214 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000023:150, расположенного по адресу: <...>.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержала, повторив доводы, изложенные в заявлении и дополнении к нему.

В обоснование своих требований Общество указало, что поскольку обязанность органов местного самоуправления по выдаче градостроительного плана и право лиц на его получение установлены законом - Градостроительным кодексом РФ, то основания для неисполнения установленной этим законом обязанности (отказ) должны быть установлены равнозначным законом и не могут быть установлены нормативным актом органа местного самоуправления, что приведет к необоснованному ограничению прав, предусмотренных законом.

Представитель ответчика с заявленным требованием не согласился, сославшись на законность и обоснованность принятого отказа, представил отзыв по делу.

В судебном заседании 24 декабря 2013 года в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 12 часов 00 минут 27 декабря 2013 года. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда при участии того же представителя от заявителя, в отсутствие представителя от ответчика.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы и возражения представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Лисиха-центр» является собственником земельного участка площадью 38214 кв. м., с кадастровым номером 38:36:000023:150, расположенного по адресу: <...> с разрешенным использованием: для строительства и дальнейшей эксплуатации многоквартирных домов с подземными автостоянками и трансформаторными подстанциями.

Земельный участок с кадастровым номером 38:36:000023:150 приобретен Обществом по договору купли-продажи недвижимого имущества от 21.12.2011, заключенного с ООО «Мастер-Ник» с находящимися на нем зданиями:

1) мазутохранилище площадью 47,5 кв. м, кадастровый номер 38:36:000023:17950 (свидетельство 38 АД 965901 от 07.02.2013);

2) цех обжига площадью 7 480, 3 кв. м, кадастровый номер 38:36:000023:17946 (свидетельство 38 АД 965519 от 07.02.2013);

3) трансформаторная подстанция площадью 45,3 кв. м кадастровый номер 38:36:000023:7020 (свидетельство 38 АД 922914 от 13.11.2012);

4) бытовые помещения площадью 418,8 кв. м, кадастровый номер 38:36:000023:7018 (свидетельство 38 АД 923227 от 13.11.2012);

5) столовая, площадью 250,9 кв. м, кадастровый номер 38:36:000023:17947 (свидетельство 38 АД 964289 от 07.02.2013).

Прежнему правообладателю объектов недвижимости - ООО «Мастер-Ник» земельный участок был предоставлен для эксплуатации нежилых зданий, а затем ООО «Мастер-Ник» в установленном порядке изменил вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:150, что подтверждается распоряжением заместителя мэра -председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 29.04.2009 № 504-02-1766/9.

02.09.2013 общество с ограниченной ответственностью «Лисиха-центр» обратилось в структурное подразделение администрации г. Иркутска - Департамент обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:150, расположенного по адресу: <...> (вх. № 956-51-5219/13 от 02.09.2013).

Дополнительно письмом от 04.09.2013 вх. № 956-51-5254/13 ООО «Лисиха-центр» уведомило администрацию г. Иркутска о том, что после получения градостроительного плана земельного участка осуществит разработку проектной документации в отношении многоквартирных домов с подземными автостоянками и трансформаторными подстанциями, после чего, осуществит снос зданий существующих на земельном участке с кадастровым номером 38:36:000023:150.

Письмом от 04.09.2013 № 957-74-4390/13 Департаментом обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска Обществу было отказано в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:150, расположенного по адресу: <...>.

ООО «Лисиха-центр», считая, что данный отказ противоречит действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действие (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания арбитражным судом незаконным оспариваемого решения, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение оспариваемыми актами прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам. Подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

Пунктом 3 статьи 44 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в составе градостроительного плана земельного участка указываются:

1) границы земельного участка;

2) границы зон действия публичных сервитутов;

3) минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

4) информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка;

5) информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент);

6) информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия;

7) информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия);

8) границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, подготовка и выдача градостроительного плана осуществляется только применительно к застроенным или предназначенным для строительства либо реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам.

Из представленных суду документов усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 38:36:000023:150, расположенный по адресу: <...> по целевому назначению входит в состав категории земель населенных пунктов.

Согласно пункту 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 38:36:000023:150 исходя из принадлежности к категории земель населенных пунктов, является пригодным для застройки.

Как следует из правоустанавливающих документов на земельный участок с кадастровым номером 38:36:000023:150, его разрешенное использование - для строительства и дальнейшей эксплуатации многоквартирных домов с подземными автостоянками и трансформаторными подстанциями (Распоряжение заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 29.04.2009 № 504-02-1766/9).

В соответствии с частью 17 статьи 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, проведение процедур, предусмотренных частями 1 - 16 настоящей статьи, не требуется. Орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его. Орган местного самоуправления предоставляет заявителю градостроительный план земельного участка без взимания платы.

В Градостроительном кодексе Российской Федерации не предусмотрены основания для отказа в выдаче градостроительного плана.

Судом установлено, что отказывая ООО «Лисиха-центр» в выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 38 214 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000023:150, расположенного по адресу: <...> Департамент обеспечения градостроительной деятельности сослался на пункт 8.1 главы 8 раздела II Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного на территории г. Иркутска», утвержденного Постановлением администрации г. Иркутска от 19.02.2013 № 031-06-322/13 - наличие на земельном участке, в отношении которого подано заявление о выдаче градостроительного плана, объекта(-ов) капитального строительства, вид разрешенного использования которых не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка.

Из статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что подготовка и выдача градостроительного плана земельного участка осуществляется по заявлению заинтересованного в строительстве и реконструкции лица, обратившегося за данным планом в целях получения в дальнейшем разрешения на строительство (реконструкцию) объектов.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный план земельного участка является одним из документов, прилагаемых застройщиком к заявлению о выдаче разрешения на строительство.

Таким образом, вопрос о возможности осуществления строительства того или иного объекта на земельном участке разрешается на стадии выдачи разрешения на строительство, в том числе на основании информации, содержащейся в градостроительном плане земельного участка, а не на стадии разрешения вопроса о возможности выдачи градостроительного плана.

Суд считает необходимым отметить, что поскольку обязанность органов местного самоуправления по выдаче градостроительного плана и право лиц на его получение установлены законом - Градостроительном кодексом Российской Федерации, то основания для неисполнения установленной этим законом обязанности (отказ) должны быть установлены равнозначным законом и не могут быть установлены нормативным актом органа местного самоуправления, что приведет к необоснованному ограничению прав, предусмотренных законом.

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа по делу № А19-10054/09 от 04.10.2010, законность которого подтверждена определением Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.02.2011 № ВАС-1304/11.

Учитывая изложенное, тот факт, что применительно к данному земельному участку может быть осуществлена подготовка градостроительного плана земельного участка, а также принимая во внимание, что такое основание для отказа в выдаче градостроительного плана как наличие на земельном участке, в отношении которого подано заявление о выдаче градостроительного плана, объекта(-ов) капитального строительства, вид разрешенного использования которых не соответствует виду разрешенного использования данного земельного участка ни Градостроительным кодексом РФ, ни другим равнозначным законом не установлены, суд считает, что у администрации г. Иркутска законных оснований для отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 38:36:000023:150 не имелось.

Суд считает необходимым отметить, что истребуемый градостроительный план в силу положений статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации является одним из документов информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, данный документ не является разрешением на строительство, не может подменять его, либо иной разрешительный документ.

Исходя из приведенных выше норм права, следует, что градостроительный план земельного участка может быть выдан не только в составе документации по планировке и межевании территории, но и в виде отдельного документа.

Отказывая ООО «Лисиха-центр» в выдаче градостроительного плана администрация г. Иркутска создала препятствия к осуществлению прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку Общество не может начать проектирование многоквартирных домов с подземными автостоянками и трансформаторными подстанциями, что является обязательным этапом для использования земельного участка в соответствии с его целевым назначением. Без получения градостроительного плана земельного участка ООО «Лисиха-центр» лишается возможности приступить к строительству объекта, привлекать денежные средства юридических и физических лиц в целях осуществления строительства и извлекать прибыль от реализации построенного объекта, сдачи его в аренду, то есть осуществлять экономическую деятельность на рынке.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательства в их совокупности, арбитражный суд приходит к выводу, что отказ администрации города Иркутска в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Лисиха-центр» градостроительного плана земельного участка площадью 38214 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000023:150, расположенного по адресу: <...> не соответствует Градостроительному кодексу РФ и нарушает права и законные интересы ООО «Лисиха-центр» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем, по мнению суда, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует взыскать с администрации г. Иркутска в пользу ООО «Лисиха-центр» судебные расходы понесенные заявителем на оплату государственной пошлины в сумме 2000 рублей, уплаченной заявителем по платежному поручению № 875 от 22.11.2012 при подаче заявления в арбитражный суд. Вернуть Обществу с ограниченной ответственностью «Лисиха-центр» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации г. Иркутска об отказе в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Лисиха-центр» (ИНН <***>) градостроительного плана земельного участка площадью 38 214 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000023:150, расположенного по адресу: <...> выраженное в письме Департамента обеспечения градостроительной деятельности комитета по градостроительной политике администрации г. Иркутска от 04.09.2013 № 957-74-4390/13, как несоответствующее Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Обязать администрацию г. Иркутска устранить нарушение прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Лисиха-Центр» (ИНН <***>) путем выдачи заявителю в установленном порядке градостроительного плана земельного участка площадью 38 214 кв. м, с кадастровым номером 38:36:000023:150, расположенного по адресу: <...>.

Взыскать с администрации г. Иркутска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лисиха-Центр» (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Лисиха-Центр» (ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 4000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н. О. Шульга