Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы от 19.07.2011г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №1 25.4/86-11,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 – паспорт, доверенность,

от ответчика: ФИО2 – удостоверение, доверенность,

установил:

Открытое акционерное общество «Саянскхимпласт» (далее – заявитель, ОАО «Саянскхимпласт», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы России (далее – Управление, антимонопольный орган) о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы России от 19.07.2011г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №1 25.4/86-11.

В судебном заседании представитель Общества заявленное требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель антимонопольного органа требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

В судебном заседании в порядке, предусмотренном статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялся перерыв до 13 час. 00 мин. 11.11.2011г.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

Открытое акционерное общество «Саянскхимпласт» зарегистрировано в качестве юридического лица, ОГРН – <***>.

В соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы России от 08.02.2011 №70 (далее - Приказ) инспекцией ФАС России 15.02.2011 проведена внеплановая выездная проверка в отношении ОАО «Саянскхимпласт».

В рамках приказа проведены следующие мероприятия по контролю соблюдения ОАО «Саянскхимпласт» антимонопольного законодательства: 1) оценка документов и информации проверяемого лица, в том числе документов и информации в электронной форме; 2) осмотр территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица с производством при осуществлении осмотра фотосъемки и видеозаписи; 3) получение объяснений.

В результате осмотра территорий, помещений, документов Общества обнаружены документы, указывающие на признаки нарушения заявителем антимонопольного законодательства.

В соответствии с Требованием антимонопольного органа от 15.02.2011 №22/4898 ОАО «Саянскхимпласт» должно было представить в срок до 18.02.2011 заверенные надлежащим образом следующие документы и материалы: копии документов, указанные в пункте 10 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 08.02.2011 №70 (пункт 1 требования), а именно:

1) учредительные документы ОАО «Саянскхимпласт» (устав, учредительный договор, свидетельства о присвоении ИНН, КПП, ОГРН), решение об избрании единоличного исполнительного органа ОАО «Саянскхимпласт»;

2) штатное расписание ОАО «Саянскхимпласт» с указанием Ф.И.О. и должностей, действующее на дату проведения проверки;

3) полный перечень настольных компьютеров и ноутбуков, находящихся на балансе ОАО «Саянскхимпласт», с указанием инвентарных номеров, места их расположения (подразделение, отдел) и Ф.И.О. сотрудников, за которыми они закреплены;

4) переписка (в том числе, посредством электронной почты) ОАО «Саянскхимпласт» за период с 1 января 2007 по настоящее время;

5) протоколы совещаний ОАО «Саянскхимпласт» с 1 января 2007 по настоящее время;

6) договоры (соглашения) заключенные ОАО «Саянскхимпласт» с 01.01.2007 по настоящее время со всеми приложениями и спецификациями, являющимися неотъемлемыми частями указанных договоров;

7) сведения о членстве ОАО «Саянскхимпласт» в саморегулируемых организациях;

8) перечень лиц, входящих в одну группу лиц с ОАО «Саянскхимпласт», по форме, утвержденной приказом Федеральной антимонопольной службы России от 20.11.2006 №293;

- копии документов, перечисленные в описи (приложение №1 на трех листах и приложение №2 на одном листе), являющейся приложением к протоколу осмотра (пункт 2 требования), а именно приложение №1 к протоколу осмотра:

1. протокол совместного совещания ООО «Сибменеджмент» и ОАО «Саянскхимпласт» от 06.01.2009 на 3 л.;

2. протокол совместного совещания ООО «Сибменеджмент» и ОАО «Саянскхимпласт» от 14.05.2009 на 1л.;

3. протокол совместного совещания ООО «Сибменеджмент» и ОАО «Саянскхимпласт» от 27.11.2009 на 1л.;

4. структура департамента продаж ОАО «Саянскхимпласт» на 1л.;

5. приказ ОАО «Саянскхимпласт» №309 от 12.07.2010 на 1л.;

6. распоряжение ОАО «Саянскхимпласт» №1161р от 21.12.2009 на 1л.;

7. реквизиты ОАО «Саянскхимпласт» на 1л.;

8. служебная записка и.о. начальника отдела продаж ФИО3 от 01.07.2009 на 1л.;

9. приказ ОАО «Саянсхимпласт» №662 от 25.12.2010;

10. информация об отгрузке соды каустической с октября по январь (01.01.2011) на 66л.;

11. прогноз цен на готовую продукцию и условий осуществления платежей на 1л.;

12. динамика цен на товарную продукцию за 2009-2010 (без НДС) на 1л.;

13. условия осуществления платежей за готовую продукцию (стр.16-17) на 2л.;

14. план отгрузки готовой продукции на 2010г. в сравнении с 2009г. на 1л.;

15. выручка на соде каустической на 25.05.2010 (проект) на 1л.;

16. выручка на ПВХ на 25.05.2010 (проект) на 1л.;

17. анализ продаж по смоле ПВХ за 2008-2009гг. на 1 л.;

18. анализ продаж по соде каустической за 2008-2009гг. на 1л.;

19. показатели системного состояния ОАО «Саянскхимпласт» 2010г. на 1л.;

20. комментарий к таблице «Анализ продаж» (1 квартал 2010) на 4л.;

21. сводная выручка, тыс.руб. (отчет за 1 квартал 2010) на 3л.;

22. резервы 2010 г. на 3л.;

23. комментарий к таблице «Анализ продаж» (2 квартал 2010) на 5л.;

24. сводная выручка, тыс.руб. (отчет за 2 квартал) на 3л.;

25. продажи (форма Д-1, 2) на 2л.;

26. продажи (форма Д-1) на 1л.;

27. прогноз цен на готовую продукцию и условий осуществления платежей,
план продаж готовой продукции в натуральном выражении на 5л.;

28. план продаж выпускаемой продукции на 2004г. в сравнении с 2003г. (таблица № 3) на 3л.;

29. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (отчет: март и 1 квартал 2004) на 4 л. (ПВХ);

30. сводная выручка, тыс.руб., анализ продаж (март и 1 квартал 2004) на 4л.;

31. продажи, комментарий к таблице «Продажи» на 5л.;

32. отчет отдела маркетинга по выполнению параметров бизнес-плана в 1 квартал 2004 на 10л.;

33.информация о продукции (1 квартал 2004): ПВХ (экспорт), ПВХ, (внутренний рынок), каустическая сода, пластикаты, белизна на 4л.;

34. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (отчет за 3 квартал и 9 мес. 2004) на 5л.;

35. основные покупатели ПВХ, цены на ПВХ, продажи, комментарий к таблице «Продажи» на 5л.;

36. сводная выручка, тыс.руб. (3 квартал 2004, 9 мес. 2004), анализ продаж на 4л.;

37. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (4 квартал и 12 мес.
2004) на 5л.;

38. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (4 квартал и 12 мес. 2004) на 5л.;

39. основные покупатели, цены на ПВХ, продажи, комментарий к таблице «Продажи» (за 2004г.) на 5л.;

40. сводная выручка, анализ продаж за 4 квартал и 12 мес. 2004г. на 4л.;

41. анализ изменения цен за 2004г. (проект) на 4л.;

42. справка о средней цене ПВХ за 4 квартал 2004г. на 1л.;

43. выручка за 2004г. на 2л.;

44. выручка (экспорт) за 2004г. на 2л.;

45. приказ ОАО «Саянскхимпласт» №1 КТ от 11.01.2005г. с приложением №1,2 на 7л.;

46. прогноз цен на готовую продукцию и условий осуществления платежей за 2005г. на 7л.;

47. план продаж выпускаемой продукции на 2005г. на 1л.;

48. план продаж выпускаемой продукции на 2005г. на 1л.;

49. план продаж на 2005г. (с учетом индексов дефляторов) на 4л.;

50. положение общества в отрасли (2004г.) на 2л.;

51. прогноз цен на готовую продукцию и условий осуществления платежей (2005г.) на 7л.;

52. план продаж по ОАО «Саянскхимпласт» на 1 кв. 2005г., бизнес-план на 1л.;

53. цены продаж на готовую продукцию по экспортным и внутренним поставкам на 2005г. с учетом разделения бизнес-плана между ОАО «СХПЛ» и ООО «СМГ» на 1л.;

54. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» за 1 квартал 2005 г. на 4л.;

55. продажи, комментарий к таблице «Продажи» на 2л.;

56. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (за 04.2005г., 4 мес. 2005г.) на 6л.;

57. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (за 1 полугодие 2005г.) на 4л.;

58. продажи, комментарий к таблице «Продажи» на 2л. (6 мес. 2005г.);

59. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (за 9 мес. 2005г.) на 6л.;

60. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (октябрь и 10 мес. 2005г) на 4л.;

61. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (2005 г.) на 4л.;

62. годовой отчет акционерам (2005г.) на 4л.;

63. продажи, комментарий к таблице «Продажи» на 3л.;

64. профильно-погонажные изделия (ППИ) в сравнении с БП по коробам за 2005 г. на 3л.;

65. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (2005г.) на 3л.;

66. анализ работы производства ППИ за 2005г. на 5л.;

67. прогноз цен на готовую продукцию (бизнес-план-2006г.) на 7л.;

68. программа совещания 03-04.01. г. по бизнес-плану на 2006г. на 2л.;

69. приказ ОАО «Саянскхимпласт» №532 от 13.09.2005г. на 3л.;

70. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (1 кв. 2006г.) на 6л.;

71. доклад (1 полугодие 2006г.) на 2л.;

72. комментарий к таблице «Анализ продаж» (2 квартал 2006г.) на 6л.;

73. отчет о выполнении поручений совещания от 04.01.2006 г. на 2л.;

74. повестка совещания по исполнению бизнес-плана ОАО «Саянсхимпласт» за 1 полугодие 2006г. на 1л.;

75. комментарий к таблице «Анализ продаж» (9 мес. 2006г.) на 6л.;

76. доклад (3 квартал., 9 мес. 2006г.) на 4л.;

77. доклад (отчет 2006 г.) на 4л.;

78. комментарии к таблице «Анализ продаж» (2006г.) на 7л.;

79. продажи за 2006г. с комментарием на 7л.;

80. прогноз цен на готовую продукцию и условий осуществления платежей на 2007г. на 7л.;

81. продажи (отчет 9 мес. 2007г.) на 3л.;

82. комментарий к таблице «Анализ продаж» (3 квартал, 9 мес. 2007г.) на 10, 56-пинты;

83. приказ №471 от 04.09.2007г. на 4 л.; Приложение №2 к протоколу осмотра:

1. письмо ООО «Саянскхимтрейд» от 15.12.2010г. №173 на 1л.;

2. договор поставки продукции №СХК-175/02-11-2009 г. от 02.11.2009 г. на 4л.;

3. реестр договоров на 4л.;

4. электронная переписка на 4л.;

5. реестр договоров на 8л.;

6. электронное письмо ИП ФИО4 (приложение договор поставки от

07.04.2009г.) на 2л.;

7. распечатка электронной переписки на 3л.;

8. реестр договоров (07.04.2009г.) на 2л.;

9. письмо ООО «Сибменеджмент» №1848 от 25.12.2008 на 1 л.;

10. Приказ ОАО «Саянскхимпласт» №545 от 16.2010 на 1л.

- Копию видеозаписи, произведенной работником ОАО «Саянскхимпласт» ФИО5 на видеокамеру во время процедуры осмотра территории, документов ОАО «Саянскхимпласт» 15.02.2011г. (пункт 3 требования);

- Регламент продажи, приложение к договору СХК-001/28.04.2006г. от 28.04.2006г. (регистрационный №717 в журнале регистрации исходящих документов) в копии (пункт 4 требования);

- Копии протоколов совещаний между ОАО «Саянскхимпласт», ООО «Саянскхимпласт» и ООО «Сибменеджмент» (пункт 5 требования).

На день рассмотрения дела об административном правонарушении Обществом не предоставлены следующие документы и информация согласно пункту 1 Требования:

- переписка (в том числе посредством электронной почты) ОАО «Саянскхимпласт» за период с 1 января 2007г. по настоящее время;

Согласно пункту 2 Требования:

1. протокол совместного совещания ООО «Сибменеджмент» и ОАО «Саянскхимпласт» от 06.01.2009 на 3л.;

2. протокол совместного совещания ООО «Сибменеджмент» и ОАО «Саянскхимпласт» от 14.05.2009 на 1л.;

3. протокол совместного совещания ООО «Сибменеджмент» и ОАО «Саянскхимпласт» от 27.11.2009 на 1л.;

4. структура департамента продаж ОАО «Саянскхимпласт» на 1л.;

5. распоряжение ОАО «Саянскхимпласт» № 1161р от 21.12.2009 на 1л.;

6. служебная записка и.о. начальника отдела продаж ФИО3 от 01.07.2009г. на 1л.;

7. информация об отгрузке соды каустической с октября по январь (01.01.2011г.) на 66л.;

8. прогноз цен на готовую продукцию и условий осуществления платежей на 1л.;

9. динамика цен на товарную продукцию за 2009-2010 гг. (без НДС) на 1л.;

10. условия осуществления платежей за готовую продукцию (стр.16-17) на 2л.;

11. план отгрузки готовой продукции на 2010г. в сравнении с 2009 г. на 1л.;

12. выручка на соде каустической на 25.05.2010г. (проект) на 1л.;

13. выручка на ПВХ на 25.05.2010г. (проект) на 1л.;

14. анализ продаж по смоле ПВХ за 2008-2009гг. на 1л.;

15. анализ продаж по соде каустической за 2008-2009гг. на 1л.;

16. показатели системного состояния ОАО «Саянскхимпласт» 2010г. на 1л.;

17. комментарий к таблице «Анализ продаж» (1 квартал 2010г.) на 4 л.;

18. сводная выручка, тыс.руб. (отчет за 1 квартал 2010г.) на 3л.;

19. резервы 2010г. на 3л.;

20. комментарий к таблице «Анализ продаж» (2 квартал 2010г.) на 5л.;

21. сводная выручка, тыс.руб. (отчет 2 квартал) на 3л.;

22. продажи (форма Д-1, 2) на 2л.;

23. продажи (форма Д-1) на 1л.;

24. прогноз цен на готовую продукцию и условий осуществления платежей, план
продаж готовой продукции в натуральном выражении на 5 листах;

25. план продаж выпускаемой продукции на 2004г. в сравнении с 2003г. (таблица №3) на 3л.;

26. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (отчет: март и 1 квартал 2004г.) на 4л. (ПВХ);

27. сводная выручка, тыс.руб., анализ продаж (март и 1 квартал 2004г.) на 4л.;

28. продажи, комментарий к таблице «Продажи» на 5 листах;

29. отчет отдела маркетинга по выполнению параметров бизнес-плана в 1 квартал 2004г. на 10л.;

30. информация о продукции (1 квартал 2004г.): ПВХ (экспорт), ПВХ (внутренний рынок), каустическая сода, пластикаты, белизна на 4л.;

31. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (отчет за 3 квартал и 9 мес. 2004г.) на 5л.;

32. основные покупатели ПВХ, цены на ПВХ, продажи, комментарий к таблице «Продажи» на 5 л.;

33. сводная выручка, тыс.руб. (3 квартал 2004г., 9 мес. 2004г.), анализ продаж на 4л.;

34. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (4 квартал и 12 мес. 2004г.) на 5л.;

35.основные покупатели, цены на ПВХ, продажи, комментарий к таблице «Продажи» (за 2004г.) на 5л.;

36. сводная выручка, анализ продаж за 4 квартал и 12 мес. 2004г. на 4л.;

37. анализ изменения цен за 2004г. (проект) на 4л.;

38. справка о средней цене ПВХ за 4 квартал 2004г. на 1л.;

39. выручка за 2004г. на 2л.;

40. выручка (экспорт) за 2004г. на 2л.;

41. приказ ОАО «Саянскхимпласт» №1 КТ от 11.01.2005 с приложением №1, 2

на 7л.;

42. прогноз цен на готовую продукцию и условий осуществления платежей за 2005г. на 7л.;

43. план продаж выпускаемой продукции на 2005г. на 1л.;

44. план продаж на 2005г. (с учетом индексов дефляторов) на 4 л.;

45. положение общества в отрасли (2004г.) на 2л.;

46. прогноз цен на готовую продукцию и условий осуществления платежей (2005г.) на 7л.;

47. план продаж по ОАО «Саянскхимпласт» на 1 квартал 2005г., бизнес-план на 1л.;

48. цены продаж на готовую продукцию по экспортным и внутренним поставкам на 2005г. с учетом разделения бизнес-плана между ОАО «СХПЛ» и ООО «СМГ» на 1 л.;

49. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» за 1 квартал2005г. на 4л.;

50. продажи, комментарий к таблице «Продажи» на 2л.;

51. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (за 04.2005г., 4 мес.2005г.) на 6л.;

52. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (за 1 полугодие 2005г.) на 4л.;

53. продажи, комментарий к таблице «Продажи» на 2л. (6 мес. 2005г.);

54. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (за 9 мес. 2005г.) на 6л.;

55. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (октябрь и 10 мес.2005г) на 4л.;

56. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (2005г.) на 4л.;

57. годовой отчет акционерам (2005г.) на 4л.;

58. продажи, комментарий к таблице «Продажи» на 3л.;

59. профильно-погонажные изделия (ППИ) в сравнении с БП по коробам за 2005г. на 3л.;

60. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (2005г.) на 3л.;

61. анализ работы производства ППИ за 2005г. на 5л.;

62. прогноз цен на готовую продукцию (бизнес-план-2006 г.) на 7л.;

63. программа совещания 03-04.01.2006г по бизнес-плану на 2006 г. на 2л.:

64. приказ ОАО «Саянскхимпласт» №532 от 13.09.2005г. на 3л.;

65. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (1 квартал 2006г.) на 6л.;

66. доклад (1 полугодие 2006г.) на 2л.;

67. комментарий к таблице «Анализ продаж» (2 квартал 2006г.) на 6л.;

68. отчет о выполнении поручений совещания от 04.01.2006г. на 2л.;

69. повестка совещания по исполнению бизнес-плана ОАО «Саянскхимпласт» за 1 полугодие 2006г. на 1л.

70. комментарий к таблице «Анализ продаж» (9 мес. 2006г.) на 6л.;

71 доклад (3 квартал, 9 мес. 2006г.) на 4л.;

72. доклад (отчет 2006г.) на 4л.;

73. комментарии к таблице «Анализ продаж» (2006г.) на 7л.;

74. продажи за 2006 г. с комментарием на 7л.;

75. прогноз цен на готовую продукцию и условий осуществления платежей на 2007г. на7л.;

76. продажи (отчет 9 мес. 2007г.) на 3л.;

77. комментарий к таблице «Анализ продаж» (3 квартал, 9 мес. 2007г.) на 6л.;

78. приказ №471 от 04.09.2007г. на 4л.;

79. реестр договоров на 4л.;

80. электронная переписка на 4л.;

81. электронное письмо ИП ФИО4 (приложение договор поставки от 07.04.2009г.) на 2л.;

82. реестр договоров (07.04.2009г.) на 2л.;

83. письмо ООО «Сибменеджмент» №1848 от 25.12.2008г. на 1л.

Согласно пункту 3 Требования:

- копия видеозаписи, произведенная работником ОАО «Саянскхимпласт» ФИО5 во время процедуры осмотра территории. документов ОАО «Саянскхимпласт» от 15.02.2011г.

Согласно пункту 4 Требования:

- регламент продажи, приложение к договору СХК-001/28.04.06 от 28.04.2006 (регистрационный №717 в журнале регистрации исходящих документов) в копии.

Согласно пункта 5 Требования:

копии протоколов совещаний между ОАО «Саянскхимпласт», ООО «Саянскхимпласт», ООО «Сибменеджмент».

По данному факту 04.04.2011г. антимонопольным органом возбуждено дело об административном правонарушении №1 25.4/86-11 и проведении административного расследования.

29.04.2011г. должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол об административном правонарушении №1 25.4/86-11, которым установлено наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом антимонопольного органа 19.07.2011г. вынесено постановление о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №1 25.4/86-11 (далее – постановление), согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьей 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Заявитель, полагая, что постановление антимонопольного органа не соответствует требованиям закона, а также нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество указало на то, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. По мнению заявителя, поскольку все необходимые документы (информация) Управлением были получены при проведении проверки в виде фотокопий, следовательно, в действиях Общества отсутствует вина, а также объективная сторона административного правонарушения.

Антимонопольный орган полагает оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей сторон, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за непредставление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган сведений (информации), предусмотренных антимонопольным законодательством Российской Федерации, в том числе непредставление сведений (информации) по требованию указанных органов, за исключением случаев, предусмотренных частями 3 и 4 настоящей статьи, а равно представление в федеральный антимонопольный орган, его территориальный орган заведомо недостоверных сведений (информации), которая влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Из оспариваемого постановления следует, что антимонопольный орган пришёл к выводу о том, что у Общества имелась возможность представить документы и информацию, истребованные в ходе проведения проверки, однако Обществом этого сделано не было, в связи с чем Общество признано виновным, нарушив требования части 1 статьи 25 и части 3 статьи 25.4 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции».

В рамках приказа Федеральной антимонопольной службы России от 08.02.2011 №70 проведены следующие мероприятия по контролю соблюдения ОАО «Саянскхимпласт» антимонопольного законодательства: 1) оценка документов и информации проверяемого лица, в том числе документов и информации в электронной форме; 2) осмотр территорий, помещений, документов и предметов проверяемого лица с производством при осуществлении осмотра фотосъемки и видеозаписи; 3) получение объяснений.

В результате осмотра территорий, помещений, документов Общества антимонопольным органом обнаружены документы, указывающие на признаки нарушения заявителем антимонопольного законодательства.

5) протоколы совещаний ОАО «Саянскхимпласт» с 1 января 2007 по настоящее время;

7) сведения о членстве ОАО «Саянскхимпласт» в саморегулируемых организациях;

1. протокол совместного совещания ООО «Сибменеджмент» и ОАО «Саянскхимпласт» от 06.01.2009 на 3 л.;

2. протокол совместного совещания ООО «Сибменеджмент» и ОАО «Саянскхимпласт» от 14.05.2009 на 1л.;

3. протокол совместного совещания ООО «Сибменеджмент» и ОАО «Саянскхимпласт» от 27.11.2009 на 1л.;

4. структура департамента продаж ОАО «Саянскхимпласт» на 1л.;

5. приказ ОАО «Саянскхимпласт» №309 от 12.07.2010 на 1л.;

6. распоряжение ОАО «Саянскхимпласт» №1161р от 21.12.2009 на 1л.;

7. реквизиты ОАО «Саянскхимпласт» на 1л.;

8. служебная записка и.о. начальника отдела продаж ФИО3 от 01.07.2009 на 1л.;

9. приказ ОАО «Саянсхимпласт» №662 от 25.12.2010;

10. информация об отгрузке соды каустической с октября по январь (01.01.2011) на 66л.;

11. прогноз цен на готовую продукцию и условий осуществления платежей на 1л.;

12. динамика цен на товарную продукцию за 2009-2010 (без НДС) на 1л.;

13. условия осуществления платежей за готовую продукцию (стр.16-17) на 2л.;

14. план отгрузки готовой продукции на 2010г. в сравнении с 2009г. на 1л.;

15. выручка на соде каустической на 25.05.2010 (проект) на 1л.;

16. выручка на ПВХ на 25.05.2010 (проект) на 1л.;

17. анализ продаж по смоле ПВХ за 2008-2009гг. на 1 л.;

18. анализ продаж по соде каустической за 2008-2009гг. на 1л.;

19. показатели системного состояния ОАО «Саянскхимпласт» 2010г. на 1л.;

20. комментарий к таблице «Анализ продаж» (1 квартал 2010) на 4л.;

21. сводная выручка, тыс.руб. (отчет за 1 квартал 2010) на 3л.;

22. резервы 2010 г. на 3л.;

23. комментарий к таблице «Анализ продаж» (2 квартал 2010) на 5л.;

24. сводная выручка, тыс.руб. (отчет за 2 квартал) на 3л.;

25. продажи (форма Д-1, 2) на 2л.;

26. продажи (форма Д-1) на 1л.;

28. план продаж выпускаемой продукции на 2004 г. в сравнении с 2003г. (таблица № 3) на 3л.;

29. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (отчет: март и 1 квартал 2004) на 4 л. (ПВХ);

30. сводная выручка, тыс.руб., анализ продаж (март и 1 квартал 2004) на 4л.;

31. продажи, комментарий к таблице «Продажи» на 5л.;

32. отчет отдела маркетинга по выполнению параметров бизнес-плана в 1 квартал 2004 на 10 л.;

33. информация о продукции (1 квартал 2004): ПВХ (экспорт), ПВХ, (внутренний рынок), каустическая сода, пластикаты, белизна на 4л.;

34. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (отчет за 3 квартал и 9 мес. 2004) на 5л.;

35. основные покупатели ПВХ, цены на ПВХ, продажи, комментарий к таблице «Продажи» на 5л.;

36. сводная выручка, тыс.руб. (3 квартал 2004, 9 мес. 2004), анализ продаж на 4л.;

37. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (4 квартал и 12 мес.
2004) на 5л.;

38. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (4 квартал и 12 мес. 2004) на 5л.;

39. основные покупатели, цены на ПВХ, продажи, комментарий к таблице «Продажи» (за 2004г.) на 5л.;

40. сводная выручка, анализ продаж за 4 квартал и 12 мес. 2004г. на 4л.;

41. анализ изменения цен за 2004г. (проект) на 4л.;

42. справка о средней цене ПВХ за 4 квартал 2004г. на 1л.;

43. выручка за 2004г. на 2л.;

44.выручка (экспорт) за 2004г. на 2л.;

45.приказ ОАО «Саянскхимпласт» №1 КТ от 11.01.2005г. с приложением №1,2 на 7л.;

46. прогноз цен на готовую продукцию и условий осуществления платежей за 2005г. на 7л.;

47. план продаж выпускаемой продукции на 2005г. на 1л.;

48. план продаж выпускаемой продукции на 2005г. на 1л.;

49. план продаж на 2005г. (с учетом индексов дефляторов) на 4л.;

50. положение общества в отрасли (2004г.) на 2л.;

51. прогноз цен на готовую продукцию и условий осуществления платежей (2005г.) на 7л.;

52. план продаж по ОАО «Саянскхимпласт» на 1 кв. 2005г., бизнес-план на 1л.;

54. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» за 1 квартал 2005 г. на 4л.;

55. продажи, комментарий к таблице «Продажи» на 2л.;

56. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (за 04.2005г., 4 мес. 2005г.) на 6л.;

57. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (за 1 полугодие 2005г.) на 4л.;

58. продажи, комментарий к таблице «Продажи» на 2л. (6 мес. 2005г.);

59. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (за 9 мес. 2005г.) на 6л.;

60. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (октябрь и 10 мес. 2005г) на 4л.;

61. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (2005 г.) на 4л.;

62. годовой отчет акционерам (2005г.) на 4л.;

63. продажи, комментарий к таблице «Продажи» на 3л.;

64. профильно-погонажные изделия (ППИ) в сравнении с БП по коробам за 2005 г. на 3л.;

65. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (2005г.) на 3л.;

66. анализ работы производства ППИ за 2005г. на 5л.;

67. прогноз цен на готовую продукцию (бизнес-план-2006г.) на 7л.;

68. программа совещания 03-04.01. г. по бизнес-плану на 2006г. на 2л.;

69. приказ ОАО «Саянскхимпласт» №532 от 13.09.2005г. на 3л.;

70. комментарий к таблице 2.2 «Анализ продаж» (1 кв. 2006г.) на 6л.;

71. доклад (1 полугодие 2006г.) на 2л.;

72. комментарий к таблице «Анализ продаж» (2 квартал 2006г.) на 6л.;

73. отчет о выполнении поручений совещания от 04.01.2006 г. на 2л.;

74. повестка совещания по исполнению бизнес-плана ОАО «Саянсхимпласт» за 1 полугодие 2006г. на 1л.;

75. комментарий к таблице «Анализ продаж» (9 мес. 2006г.) на 6л.;

76. доклад (3 квартал., 9 мес. 2006г.) на 4л.;

77. доклад (отчет 2006г.) на 4л.;

78. комментарии к таблице «Анализ продаж» (2006г.) на 7л.;

79. продажи за 2006г. с комментарием на 7л.;

80. прогноз цен на готовую продукцию и условий осуществления платежей на 2007г. на 7л.;

81. продажи (отчет 9 мес. 2007г.) на 3л.;

82. комментарий к таблице «Анализ продаж» (3 квартал, 9 мес. 2007г.) на 10, 56-пинты;

83. приказ №471 от 04.09.2007г. на 4 л.; Приложение №2 к протоколу осмотра:

1. письмо ООО «Саянскхимтрейд» от 15.12.2010г. №173 на 1л.;

2. договор поставки продукции №СХК-175/02-11-2009 г. от 02.11.2009 г. на 4л.;

3. реестр договоров на 4л.;

4. электронная переписка на 4л.;

5. реестр договоров на 8л.;

6. электронное письмо ИП ФИО4 (приложение договор поставки от

07.04.2009г.) на 2л.;

7. распечатка электронной переписки на 3л.;

8. реестр договоров (07.04.2009г.) на 2л.;

9. письмо ООО «Сибменеджмент» №1848 от 25.12.2008 на 1 л.;

10. Приказ ОАО «Саянскхимпласт» №545 от 16.2010 на 1л.

Сопроводительным письмом от 28.02.2011 №23/1400 ОАО «Саянсхимпласт» предоставило в антимонопольный орган копии следующих документов: устав ОАО «Саянскхимпласт»; свидетельство о постановке на учет юридического лица в налоговом органе; свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ; выписку из решения об избрании единоличного исполнительного органа ОАО «Саянскхимпласт»; штатную расстановку ОАО «Саянскхимпласт» (заводоуправление); перечень настольных компьютеров и ноутбуков, находящихся на балансе ОАО «Саянскхимпласт» (заводоуправление); переписку за 2011г. Переписка за предшествующий период отсутствует в связи с ограниченным сроком хранения; протоколы совещаний ОАО «Саянскхимпласт» за 2011г. За предшествующий период документы отсутствуют в связи с ограниченным сроком хранения; договоры (соглашения), заключенные ОАО «Саянскхимпласт», в том числе: 2009, 2010, 2011гг.; свидетельство о допуске к определенному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства № СРО-С-057-3814007314-002768-1; перечень лиц, входящих в одну группу лиц с ОАО «Саянскхимпласт»; письмо ООО «СаксессХимтрейд» от 15.12.2010 №173; договор №СХК-175/02-11-2009 от 02.11.2009 на поставку профильно-погонажных изделий; приказ ОАО «Саянскхимпласт» №545 от 01.11.2010. Приказ за №545 от 16.10.2010 на предприятии не издавался; сопроводительное письмо от 03.02.2011 №03/717 с регламентом продаж и приложение к договору СХК-001/280406 от 28.04.2006; приказ №309 от 12.07.2010г.; приказ №662 от 25.12.2010г.

Также в указанном сопроводительном письме Общество сообщило антимонопольному органу, что иных документов и сведений, необходимых для достижения целей проверки предоставить не имеет возможности, так как цель проверки в приказе №70 от 08.02.2011 не указана. По другим документам, указанным антимонопольным органом в описи, сообщило, что они не являются документами, а являются личными записями и черновиками сотрудника, в связи с чем у предприятия такие документы отсутствуют и предоставить заверенные копии этих документов Общество не имеет возможности.

В ходе рассмотрения дела об административном правонарушении заявителем предоставлены надлежащим образом заверенные копии: объяснительной начальника КУ ФИО6 от 16.02.2011; объяснительной оператора отдела по связям с общественностью ФИО5

Из объяснительной начальника КУ ФИО6 от 16.02.2011г. суд усматривает следующее.

По вопросу о предоставлении документов и материалов в ФАС согласно приказу №70 от 08.02.2011 и требованию от 15.02.2011 №22/4898 ФИО6 пояснил, что обнаруженные проверяющими 15.02.2011 в его кабинете №335 материалы являлись личными копиями, записками и черновиками. Копии приказов и протоколов были с истекшим сроком хранения, поэтому в архиве предприятия и у других работников данные документы отсутствуют. Ни одного официального документа (оригинала) ФИО6 не хранил и ни одного оригинала материала, указанного проверяющими в описи и включенного в требование, у ФИО6 обнаружено не было. Планы, прогнозы продаж готовой продукции и цен на готовую продукцию, комментарии к данным прогнозам, анализы и комментарии продаж готовой продукции, маркетинговые исследования о положении Общества в отрасли с 2004 по 2010 года составлялись лично ФИО6 для изучения рынка данной продукции в частном порядке и для личного использования. С вышестоящим руководством не обсуждались и не согласовывались. Об этом ФИО6 уведомил сотрудника ФАС перед осмотром папки, содержащей данные материалы. Данные материалы не являются официальными, никому не адресованы, никем не подписаны, и в них было изложено его личное мнение. Что касается структуры департамента продаж ОАО «Саянскхимпласт», данный материал являлся одним из черновых вариантов возможной структуры его службы. Он так же никем не был утвержден и никем не был подписан. Более того, действующая в настоящий момент на предприятии структура коммерческого управления имеет совсем другой вид. Копии Приказов №309 от 12.07.2010, №662 от 25.12.2010, сопроводительного письма от 30.02.2011 №03/717 с регламентом продаж и приложение к договору СХК-001/280406 от 28.04.2006 сразу же после их обнаружения проверяющими в его документах были переданы ФИО6 в юридический отдел. Остальные обнаруженные у ФИО6 проверяющими копии документов и материалы (черновики, записки, проекты документов) и указанные ими в требовании о предоставлении сразу же после ухода проверяющих были уничтожены ФИО6 с использованием специальной техники, поскольку он находился в взволнованном стрессовом состоянии, вызванном внезапным появлением проверяющих и их угрожающим видом. В связи с произошедшим представить указанные материалы, за исключением переданных в юридический отдел, ФИО6 не мог по объективной причине.

Из объяснительной оператора отдела по связям с общественностью ФИО5 суд усматривает, что по факту отсутствия видеозаписи, производимой 15.02.2011г. при осмотре помещений управления ОАО «Саянскхимпласт» сотрудниками Федеральной антимонопольной службы России, ФИО5 пояснил, что ввиду срочности задания он был вынужден использовать для ведения записи свою личную кассету мини - DV марки «Panasonic», которая оказалась бракованной. В результате запись не получилась.

Таким образом, из указанных выше документов следует, что в результате фактически сложившихся обстоятельств Общество по объективным причинам не имело возможности исполнить требование ФАС России №22/4898 от 15.02.2011 о предоставлении надлежащим образом заверенных копий части затребованных документов (информации) и материалов видеосъемки.

Более того, суд считает необходимым отметить, что все затребованные антимонопольным органом у заявителя документы (информация) были скопированы сотрудниками Управления, проводившими выездную проверку заявителя 15.02.2011, с использованием цифровой фотокамеры и имеются в материалах дела об административном правонарушении.

Так в частности, на втором листе оспариваемого постановления указано, что представителем инспекции антимонопольного органа произведена фотосъемка всех документов на цифровую видеокамеру PANASONICSDR-S-15, серийный номер 19НЕ00625 и составлена опись документов (приложение №1 на трех листах и приложение №2 на одном листе), которая была приобщена к протоколу осмотра территорий, помещений, документов и предметов ОАО «Саянскхимпласт» от 15.02.2011г. №2.

Фотокопии затребованных антимонопольным органом документов находятся на СD-RWдиске, который имеется в материалах дела об административном правонарушении, его копия приобщена судом к материалам дела в судебном заседании 03.10.2011г.

В судебном заседании 11 ноября 2011г. с согласия сторон исследовалась информация, расположенная на указанном СD-RWдиске.

В результате судом установлено, что ни одного оригинала истребуемых документов при проведении проверки в кабинете у ФИО6 проверяющими обнаружено не было.

Кроме того, как указывалось выше, в момент предъявления антимонопольным органом требования истребуемые документы (информация) были уничтожены работником Общества – начальником КУ ФИО6

Из должностной инструкции начальника коммерческого управления, утвержденной генеральным директором Общества ФИО7 02.06.2010г., и номенклатуры дел, возглавляемого им Коммерческого управления, следует, что хранение истребуемых и непредставленных Обществом в антимонопольный орган документов не входило в должностные обязанности ФИО6

Документы, хранение которых входило в компетенцию ФИО6 согласно должностной инструкции и номенклатуре дел, представлены Обществом в антимонопольный орган.

Таким образом, уничтожая копии документов и материалов (черновики, записки) ФИО6 не нарушал своих должностных обязанностей. Напротив, его действия были направлены на соблюдение своих должностных обязанностей, установленных должностной инструкцией и номенклатурой дел.

После получения требования о предоставлении документов (информации) у Общества уже не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и им объективно не могли быть приняты все зависящие от него меры по исполнению требования Управления.

Сообщение Общества об отсутствии информации не может трактоваться административным органом как ее непредставление.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что поскольку все необходимые документы (информация) были получены антимонопольным органом при проведении проверки в виде фотокопий, следовательно, в действиях Общества отсутствует вина, а также объективная сторона вменяемого ему административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом суд исходит из того, что, не представив часть запрошенной информации в виду ее отсутствия, Общество сообщило причины, объясняющие невозможность ее представления.

Также в действиях заявителя отсутствует состав административного правонарушения по причине непредставления видеозаписи проведения антимонопольным органом выездной проверки Общества, поскольку на момент предъявления требования указанная видеозапись у Общества отсутствовала по причине брака использованной видеокассеты.

Более того, при проведении выездной проверки в отношении Общества 15.02.2011 Управление также производило видеосъемку всех своих действий по проверке Общества (копия видеозаписи имеется в материалах дела об административном правонарушении), следовательно, видеозапись никаким образом не могла быть подтверждением нарушения Обществом или его работниками антимонопольного законодательства.

Таким образом, Обществом были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению требований, установленных частью 1 статьи 25 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135_ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что постановление антимонопольного органа о привлечении Общества к административной ответственности является незаконным в связи с отсутствием оснований для привлечения Общества к административной ответственности.

При таких обстоятельствах требование Общества подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление Управления Федеральной антимонопольной службы о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №1 25.4/86-11 от 19.07.2011г. о признании Открытого акционерного общества «Саянскхимпласт», расположенного по адресу: 666301, <...> тер., ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении ему наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья: Т.Ю.Мусихина