Гражданский кодекс часть 1

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

(адрес: 107082, <...>, строение1)

об оспаривании решения государственного органа

в судебном заседании в порядке статьи 163 Арбитражного - процессуального кодекса Российской Федерации был объявлен перерыв с 11.04.2012 до 16.04.2012 14 час. 30 мин.

при участии в судебном заседании:

от Администрации г.Братска: не явились; извещены ,

от ответчика: ФИО1 (доверенность от 08.02.2012),

установил:

Администрации г.Братска (далее –Администрация) обратилась в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Федеральному бюджетному учреждению «Кадастровая палата» по Иркутской области о признании незаконным решения от 11.10.2011 № 3800/608/11-43194 об отказе в учете изменений объекта недвижимости и обязании устранить допущенные нарушения, путем осуществления государственного кадастрового учета изменений вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 38:54:015501:57.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 13.09.2011 г. № 473 «О реорганизации федеральных бюджетных учреждений «Кадастровая палата» по субъектам Российской Федерации» Федеральное государственное учреждение «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области реорганизовано в форме присоединения к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», которое является правопреемником в отношении прав, обязанностей и целей деятельности Федерального государственного учреждения «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области.

На основании статьи 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика – Федеральное бюджетное учреждение "Кадастровая палата" по Иркутской области его правопреемником – Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии".

В обоснование заявленных требований заявитель указал, что между заявителем и ФИО2 подписан договор купли-продажи нежилого (административного) здания по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Коммунальная, дом 11, строение 4, согласно пункту 2.2.3. которого до государственной регистрации перехода права собственности на покупателя возлагается обязанность приобрести земельный участок из земель населенных пунктов площадью 231 кв.м. (в редакции соглашения от 16.09.2011), предназначенный для размещении административного здания; указал на нарушение оспариваемым отказом права Администрации по распоряжению земельным участков, в связи с тем, что заключение договора купли-продажи спорного земельного участка при невнесении сведений об изменении вида разрешенного использования нарушает требования статей 37, 42 Земельного кодекса Российской Федерации. В качестве подтверждения факта изменения вида разрешенного использования земельного участка заявитель сослался на градостроительный план земельного участка № RU38301000-000562, выданный на земельный участок с кадастровым номером 38:34:015501:27, площадью 0, 0231 га, пояснив, что согласно разделу 4 градостроительного плана на земельном участке расположено административное здание, и Правила землепользования и застройки муниципального образования город Братск, утвержденные решением Думы города Братска от 07.11.20001 № 227/г-Д.

Ответчик указал на невыполнение Администрацией требований пункта 11 Положения об информационном взаимодействии при ведении государственного кадастра недвижимости, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 - непредставление органом местного самоуправления в орган кадастрового учета в установленном законом порядке Правил землепользования и застройки муниципального образования города Братска; непредставление документа об изменении вида разрешенного использования земельного участка, принимая во внимание, что вид разрешенного использования, установлен постановлением Администрации от 24.02.2011 № 238 для земельного участка площадью 0,0231 га, образуемого в результате разделения земельного участка с кадастровым номером38:34:015501:27 - для размещения продовольственной базы.

Как следует из материалов дела, муниципальному образованию города Братска на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель населенных пунктов, разрешенное использование: для размещения продовольственной базы, общей площадью 168 979 кв.м., адрес объекта: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Коммунальная, 11, кадастровый номер 38:34:015501:27, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 17.03.2010.

Постановлением Администрации от 24.02.2011 № 238 земельный участок категории земель населенных пунктов с кадастровым номером 38:34:015501:27, расположенный по адресу: г. Братск, жилой район Центральный, улица Коммунальная, 11, площадью 16,8979 га разделен на два земельных участка с площадями 16,8748 га и 0,0231 га. Пунктом 3 указанного постановления утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося по адресу: город Братск, П 11 44 00 00, категория земель населенных пунктов площадью 0,0231 га для размещения продовольственной базы.

Земельный участок площадью 0,0231 га, расположенный по адресу: город Братск, П 11 44 00 00 поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 38:54:015501:57 (кадастровый паспорт земельного участка от 0.04.2011 № 3800/601/11-26129).

16.06.2011 Администрация обратилась в ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области с заявлением от 16.06.2011 рег. № 38-0-1-87/3101/2011-226 об осуществлении государственного кадастрового учета изменений земельного участка с кадастровым номером 38:54:015501:57 в связи с изменением вида разрешенного использования, с приложением постановления Администрации от 31.05.2011 № 1159 «О предоставлении ИП ФИО2 в собственность за плату земельного участка» и постановления Администрации от 08.06.2011 № 1207 «О внесении изменений в постановление администрации муниципального образования города Братска от 31.05.2011 № 1159 «О предоставлении ИП ФИО2 в собственность за плату земельного участка».

Согласно постановлению Администрации от 31.05.2011 № 1159 «О предоставлении ИП ФИО2 в собственность за плату земельного участка» индивидуальному предпринимателю ФИО2 в собственность за плату предоставлен земельный участок категории земель населенных пунктов общей площадью 0,0231 га, расположенный по адресу: Иркутская область, город Братск, П 11 44 00 00, для размещения продовольственной базы. Постановлением Администрации от 08.06.2011 № 1207 слова «для размещения продовольственной базы» заменены словами «для размещения административного здания».

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области от 08.07.2011 № 3800/608/11-29263 в связи с непредставлением необходимых для государственной регистрации документов, а именно – копии документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка, осуществление кадастрового учета объекта недвижимости приостановлено, Администрации рекомендовано представить вышеуказанный документ.

Решением ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Иркутской области от 11.10.2011 № 3800/608/11-43194 в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранения обстоятельств, послуживших основанием принятия решения о приостановлении, не представлением копии документа, подтверждающего в соответствии с федеральным законом установленное разрешенное использование земельного участка (пункт 9 части 1 статьи 22 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости») в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости отказано в соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 27 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о государственном кадастре).

Администрация, полагая отказ в осуществлении государственного кадастрового учета объекта недвижимости незаконным обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Постановлением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 12651/11 от 15.12.2011 определена правовая позиция, в соответствии с которой споры, связанные с определением вида разрешенного использования и кадастровой стоимости земельных участков, затрагивают интересы их правообладателей не только в сфере налоговых и земельных отношений, но и гражданского оборота. Поэтому такие споры подлежат рассмотрению по общим правилам искового производства даже в тех случаях, когда они возникли в связи с действиями органов кадастрового учета.

Исследовав представленные в дело доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, и оценив их в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона о государственном кадастре недвижимости, кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Указом Президента Российской Федерации от 25.12.2008 № 1847 "О Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии" с 1 марта 2009 функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных Российской Федерации. возложены на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии.

Согласно статье 16 Закона о государственном кадастре кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7, 10 - 21 части 2 статьи 7 Закона сведений об объекте недвижимости.

В силу части 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

В соответствии с пунктом 14 части 2 статьи 7 Закона о государственном кадастре в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о разрешенном использовании, если объектом недвижимости является земельный участок.

Согласно пункту 9 части 1 статьи 22 Закона о государственном кадастре с заявлением в орган кадастрового учета, в числе других документов, должна быть представлена копия документа, подтверждающего установленное разрешенное использование земельного участка (при кадастровом учете земельного участка в связи с изменением указанных в пункте 14 части 2 статьи 7 этого Закона сведений).

Пунктом 4 части 2 статьи 26 Закона о государственном кадастре недвижимости установлено, что отсутствие документов, подтверждающих вид разрешенного использования земельного участка, является основанием для приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости.

Пункт 6 части 2 статьи 27 этого же закона устанавливает, что орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета в случае, если истек срок приостановления осуществления кадастрового учета и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования (часть 4 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 4 Федерального закона от 29.12.2004 № 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации" вплоть до принятия в установленном ГрК РФ порядке правил землепользования и застройки (частью которых является градостроительный регламент) решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается главой местной администрации, за исключением случаев изменения одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид разрешенного использования земельных участков, предусматривающий жилищное строительство, а также случаев, предусмотренных пунктом 5 настоящей части и статьи 4.1 настоящего Федерального закона, с учетом результатов публичных слушаний.

Статьей 30 ГрК РФ предусмотрено, что правил землепользования и застройки должны включать в себя порядок применения этих правил и внесения в них изменений, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты, а также положение об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами. В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к числу вопросов местного значения городского округа отнесено, в том числе, утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

Из пункта 1 статьи 1 ГрК РФ следует, что под градостроительной деятельностью, к субъектам которой отнесены органы местного самоуправления городских округов, выступающие от имени муниципальных образований, понимается деятельность по развитию территорий, в том числе, городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов (часть 3 статьи 8 ГрК РФ).

Решением Думы города Братска от 07.11.2006 N 227/г-Д утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования города Братска (далее – Правила землепользования).

Пунктом 1 статьи 2 Правил землепользования установлено, что Правила в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят на территории муниципального образования города Братска систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании - делении всей территории в границах муниципального образования на территориальные зоны с установлением для каждой из них единого градостроительного регламента по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон, для защиты прав граждан и обеспечения равенства прав физических и юридических лиц в процессе реализации отношений, возникающих по поводу землепользования и застройки; обеспечения открытой информации о правилах и условиях использования земельных участков, осуществления на них строительства и реконструкции

Согласно подпункту б) пункта 3 статьи 1 Правил землепользования настоящие Правила применяются наряду с иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления города Братска (далее - муниципальные правовые акты города Братска) по вопросам регулирования землепользования и застройки. Указанные акты применяются в части, не противоречащей настоящим Правилам.

В соответствии со статьей 3 Правил землепользования решения по землепользованию и застройке принимаются, в том числе, в соответствии с градостроительными регламентами, установленными настоящими Правилами, которые действуют в пределах территориальных зон и распространяются в равной мере на все расположенные в одной и той же территориальной зоне земельные участки, иные объекты недвижимости, независимо от форм собственности. Градостроительный регламент в части видов разрешенного использования недвижимости включает: а) основные виды разрешенного использования недвижимости, которые при условии соблюдения технических регламентов (а до принятия технических регламентов - строительных норм и стандартов безопасности, правил пожарной безопасности, требований гражданской обороны и предупреждения чрезвычайных ситуаций, иных обязательных требований) не могут быть запрещены; б) условно разрешенные виды использования, требующие получения разрешения, которое принимается по результатам специального согласования, проводимого с применением процедур публичных слушаний; в) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Виды использования недвижимости, отсутствующие в списках главы 9 настоящих Правил, являются не разрешенными для соответствующей территориальной зоны и не могут быть разрешены, в том числе и по процедурам специальных согласований.

Собственники, землепользователи, землевладельцы, арендаторы земельных участков, иных объектов недвижимости имеют право по своему усмотрению выбирать и менять вид/виды использования недвижимости, разрешенные как основные и вспомогательные для соответствующих территориальных зон, при условии обязательного соблюдения требований законодательства в отношении обеспечения безопасности (пункты 7-8 статьи 7 Правил землепользования).

В соответствии со статьей 35 Правил землепользования порядок изменения одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости определяется градостроительным законодательством и в соответствии с ним - настоящими Правилами, иными муниципальными правовыми актами города Братска.(пункт 1). Изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости реализуется на основании градостроительных регламентов, установленных настоящими Правилами (пункт 2). Изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости осуществляется при условии: 1) получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, специального согласования посредством публичных слушаний в порядке, определенном настоящими Правилами, - в случаях, когда испрашиваемый вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости является условно разрешенным; 2) выполнения технических регламентов - в случаях, когда изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости связано с необходимостью подготовки проектной документации и получением разрешения на строительство; 3) получения лицом, обладающим правом на изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости, заключения от Комитета по градостроительству о том, что изменение одного вида на другой вид разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости не связано с необходимостью подготовки проектной документации и может быть осуществлено без получения разрешения на строительство, - в соответствующих случаях (пункт 4).

Исходя из данных норм права, органам местного самоуправления городских округов, к числу которых относится и заявитель, предоставлено право на осуществление в рамках предоставленных полномочий от имени и в интересах муниципальных образований деятельности по развитию своих территорий, регулированию землепользования и застройки в соответствии с установленным градостроительным зонированием.

Выбор вида разрешенного использования земельного участка с нарушением установленных органами местного самоуправления градостроительных регламентов и последующее внесение в государственный кадастр недвижимости сведений, противоречащих Правилам землепользования и застройки, влечет нарушение публичных прав городского округа в лице администрации на развитие территории в соответствии зонированием.

Из системного анализа положений статей 30, 36, 37 ГрК РФ, статей 7, 85 ЗК РФ, статьи 22Закона о государственном кадастре следует, что кадастровый учет изменения вида разрешенного использования земельного участка осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом, а изменение вида разрешенного использования земельных участков, виды разрешенного использования которых градостроительному регламенту не соответствуют, может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.03.2012 N 12919/11).

Как следует из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11 в силу частей 6 и 8 статьи 15 Закона о кадастре недвижимости при принятии органом государственной власти или органом местного самоуправления акта, которым устанавливается, изменяется территориальная зона или отменяется ее установление, а также при принятии решения, в связи с которым требуется внесение изменений в сведения кадастра о видах разрешенного использования земельных участков, эти органы обязаны в порядке информационного взаимодействия представлять органу кадастрового учета соответствующие документы в предусмотренные этой статьей сроки. Поэтому при определении номера вида разрешенного использования спорного земельного участка, предоставленного ранее «для размещения продовольственной базы», а затем предпринимателю "для размещения административного здания", орган кадастрового учета согласно требованиям земельного и градостроительного законодательства обязан установить, в состав какой территориальной зоны земельный участок входит, какие в ней предусмотрены виды разрешенного использования и для чего предназначены расположенные на участке объекты недвижимости.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 618 установлен порядок информационного взаимодействия при ведении государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с абзацем вторым пункта 11 названного постановления Правительства Российской Федерации орган местного самоуправления представляет в орган кадастрового учета выписку из раздела правил землепользования и застройки, определяющего границы и содержание территориальных зон, перечень координат характерных точек границ территориальных зон в установленной системе координат, а также перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны либо реквизиты правового акта, которым такой перечень утвержден.

Территориальное зонирование, перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны определены в данном случае Правилами землепользования.

В соответствии с пунктами 3-4 статьи 3 Правил землепользования на двух видах карт в приложениях к настоящим Правилам выделены: 1) территориальные зоны - на карте градостроительного зонирования территории муниципального образования города Братска; 2) зоны с особыми условиями использования территорий; а) зоны действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия; б) санитарно-защитные зоны; в) водоохранные зоны и охранные зоны источников водоснабжения. На карте градостроительного зонирования территории муниципального образования города Братска выделены территориальные зоны, к которым приписаны градостроительные регламенты по видам и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков и иных объектов недвижимости (глава 9 настоящих Правил).

Факт направления списка координат характерных точек границ территориальных зон в составе названного нормативного акта в орган кадастрового учета Администрацией не доказан, из материалов дела не следует.

Кроме того, вид разрешенного использования земельного участка является одной из его характеристик как объекта недвижимости. Содержание этого понятия определяется правилами земельного, градостроительного и кадастрового законодательства. Поэтому при кадастровом учете земельного участка вид его разрешенного использования определяется исходя из совокупности всех предъявляемых требований, являясь единым и единообразно понимаемым для всех возможных впоследствии правоотношений.

Пункт 3 статьи 85 ЗК РФ допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

По смыслу указанного законоположения оно устанавливает общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

Статья 16Закона о государственном кадастре предусматривает осуществление кадастрового учета в связи с изменением разрешенного использования земельного участка на основании заявления правообладателя и необходимых для кадастрового учета документов.

Таким образом, упомянутая норма тоже имеет в виду внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

К примеру, если градостроительный регламент соответствующей территориальной зоны в населенном пункте допускает использование земельных участков под школы и рестораны, то лицо, занимающееся ресторанным бизнесом, не вправе выбрать для участка, занимаемого его работающим рестораном, разрешенное использование под эксплуатацию образовательного учреждения (Определение Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15 марта 2012 № ВАС-13016/11

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

Аналогичная правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11 в котором подчеркнуто, что фактическое использование земельного участка должно отвечать его разрешенному использованию и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр.

В частности, при представлении необходимых документов вид разрешенного использования земельного участка может быть изменен после перепрофилировании конкретного объекта (здания, строения, сооружения) или его реконструкции с целью дальнейшего использования по иному назначению.

Соответственно, иное фактическое назначение объекта, предоставляющее право изменить в кадастре недвижимости вид разрешенного использования того земельного участка, на котором расположен такой объект, должно быть подтверждено документами, удостоверяющими только факт либо, когда это требуется в силу закона, правомерность создания и ввода в эксплуатацию объекта с новым назначением.

Предоставление предпринимателю земельного участка органом с формулировкой "для размещения административного здания" не противоречит законодательству, так как законодательство никогда не устанавливало каких-либо специальных требований к обозначению целей и видов разрешенного использования земельных участков. Классификатор этих видов, предусмотренный статьей 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), до настоящего времени не принят.

При этом, согласно подпункту 7 пункта 8 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости (утвержден Приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 № 42) в структуру записи об объекте недвижимости входят, в том числе сведения о кадастровой стоимости..

В силу пункта 2.3 Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка, утвержденных приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 12.08.2006 № 222 в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка определение его кадастровой стоимости осуществляется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель вида разрешенного использования, соответствующего измененному виду, для кадастрового квартала поселения, в котором расположен земельный участок, на площадь земельного участка; в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка в составе земель поселений в пределах одной группы его кадастровая стоимость не изменяется.

Соответственно, вид разрешенного использования непосредственно влияет на кадастровую стоимость земельного участка.

Согласно Методическим указаниям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15.02.2007 N 39, и Техническим рекомендациям по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов, утвержденным приказом Федерального агентства кадастра объектов недвижимости от 29.06.2007 N П/0152 (далее - приказ N П/0152), земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок и земельные участки, предназначенные для размещения административных зданий, объектов образования, науки, здравоохранения и социального обеспечения, физической культуры и спорта, культуры, искусства, религии отнесены к разным видам разрешенного использования, имеющим различные номера (цифровые обозначения).

Разрешенное использование земельного участка просто для размещения административного здания упомянутыми нормативными актами не предусмотрено.

Поэтому, что следует также из правовой позиции, сформулированной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11 при присвоении спорному земельному участку номера вида разрешенного использования органу кадастрового учета необходимо соотнести указанный в правоустанавливающих документах вид разрешенного использования этого участка с теми видами, которые допускаются для земель данной категории законом, а также учесть функциональное назначение расположенных на участке объектов недвижимости.

С учетом изложенного, суд полагает, что решение вопроса об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой входит в компетенцию органа местного самоуправления до принятия в установленном порядке правил землепользования и застройки. Принятие Правил землепользования – единого нормативного документа в части установления видом разрешенного использования земельных участков, предполагает, что любые решения, связанные с установлением либо изменением вида разрешенного использования земельного участка должны соответствовать положениям указанных Правил.

Как следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11 орган кадастрового учета при внесении изменений в сведения кадастрового учета должен, в том числе, учитывать положения градостроительных регламентов, которые, в свою очередь, должны быть в порядке информационного взаимодействия переданы органами местного самоуправления в орган кадастрового учета.

Более того, суд полагает, что принимая во внимание полномочия собственников и арендаторов объектов недвижимости по вопросу изменения вида разрешенного использования при наличии утвержденных правил землепользования, определение вида разрешенного использования при предоставлении в собственность земельного участка не отвечает критерию целесообразности, исходя из полномочий собственника, предусмотренных статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации, соответственно, наличие у последнего правовой возможности использования объекта недвижимости в любых целях по своему усмотрению с учетом установленных законом ограничений и, соответственно, изменения вида разрешенного использования с учетом требований градостроительных регламентов.

Как следует из пояснений представителя Администрацией оспаривается отказ в во внесении изменений в сведения кадастрового учета в связи с изменением вида разрешенного использования земельного участка категории земель населенных пунктов общей площадью 0,0231 га, расположенный по адресу: Иркутская область, город Братск, П 11 44 00 00, на котором расположен объект недвижимости – нежилое здание 1993 года постройки, общей площадью 118,6 кв.м., в том числе основанная 63,7 кв.м., фундамент – бетонный ленточный, стены кирпичные, перекрытия ж/бетонные, крыша-шифер, полы – дощатые, плитка, являющееся предметом договора купли-продажи объекта муниципальной собственности № 2 от 29.01.2010. (в редакции соглашения о внесении изменений в договор купли-продажи объекта муниципальной собственности № 2 от 29.01.2010).

Вместе с тем, Администрацией не представлены какие-либо доказательства, подтверждающее как фактическое использование земельного участка и расположенного на нем, по утверждению Администрации, нежилого здания по адресу: Иркутская область, г. Братск, ж.р. Центральный, ул. Коммунальная, дом 11, строение 4, так и сам факт использования.

Таким образом, поскольку в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о границах территориальной зоны, в состав которой входит земельный участок, а сведения о градостроительном регламенте, установленном для территориальной зоны, в которой находится этот земельный участок, в орган кадастрового учета не поступали, отсутствовала возможность осуществить кадастровый учет этих изменений вида разрешенного использования.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу, что Администрацией не был представлен в орган кадастрового учета комплект документов, необходимый для внесения изменений в сведения кадастрового учета, что повлекло невозможность внесения таких изменений, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья: Б.В. Красько