Гражданский кодекс часть 1

Заявление подано о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области в судебном заседании заявленное требование поддержал.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, отзыв не представил.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 13.07.2010 г. № 0324 должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области в период с 13.07.2010 г. по 23.07.2010 г. проведена внеплановая документарная проверка в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 по соблюдению транспортного законодательства в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 «Об утверждении положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для переводок более 8 человек».

Предприниматель ФИО1 извещен о проведении проверки согласно уведомлению № 11010529 от 13.07.2010 г.

По результатам проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- не обеспечил соблюдение установленных режимов труда и отдыха водителей, что является нарушением пункта 3.3.2 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15;

- не организовал учет данных о сроках медицинского освидетельствования водителей, чем нарушил пункт 2.3.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27;

- не обеспечил наличие графиков проведения технического обслуживания автотранспорта и их фактическое выполнение, не организовал учет межремонтных пробегов автотранспортных средств, не организовал учет выполненных работ при проведении ТО-1, ТО-2, нарушив Положение о ТО и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта от 20.09.1984 г. и пункт 4.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27;

- не обеспечил оформление лицензионных карточек на подвижной состав, чем нарушен пункт 12 Постановления Правительства РФ от 30.10.2006 № 637, пункт 4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27;

- не организовал мероприятия по противодействию терроризму на транспорте: не внес дополнения в должностную инструкцию механика, водителей, диспетчера организовать внеплановые инструктажи водителей (Федеральная антитеррористическая комиссия от 22.12.1999 г.).

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки от 16.07.2010 г. № 0276.

На основании акта от 16.07.2010 г. № 0276 индивидуальному предпринимателю ФИО1 выдано предписание от 16.07.2010 г. № 097, в котором предпринимателю предложено в срок до 16.08.2010 г. устранить допущенные нарушения.

16.07.2010 г. должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области составлен протокол об административном правонарушении серии АГ № 000251/071, которым установлено совершение индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)). В ходатайстве о рассмотрении дела в его отсутствие от 16.07.2010ь г. индивидуальный предприниматель ФИО1 вину в совершенном административном правонарушении признал полностью.

На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Управление государственного автодорожного надзора по Иркутской области обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Выслушав представителя административного органа, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с положениями Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия - специальное разрешение на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданное лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю. Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности (статья 2); лицензированию подлежат следующие виды деятельности - перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (подпункт 62 пункта 1 статьи 17).

В соответствии с лицензией от 03.04.2008 г. № АСС-38-000261 индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешено осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Порядок лицензирования указанного вида деятельности определяется «Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя»), утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 г. № 637 (далее – Положение о лицензировании).

Положением о лицензировании установлен перечень лицензионных требований и условий, подлежащих обязательному исполнению при осуществлении перевозок пассажиров автомобильным транспортом. К ним относятся: выполнение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области лицензируемого вида деятельности (подпункт «б» пункта 4); соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров (подпункт «в» пункта 4); наличие на каждом транспортном средстве, используемом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных Правилами дорожного движения Российской Федерации (подпункт «з» пункта 4).

Из пункта 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» следует, что юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Требования по соблюдению режима труда и отдыха водителей, установленные данной статьей, предусмотрены «Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров», утвержденным Приказом Минтранса от 08.01.1997 г. № 2, «Положением об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденным Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15.

В силу пункта 2.3.3 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров», утвержденного Приказом Минтранса от 08.01.1997 г. № 2 контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции.

Согласно пункту 4 «Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 20.08.2004 г. № 15, графики работы (сменности) на линии составляются работодателем для всех водителей ежемесячно на каждый день (смену) с ежедневным или суммированным учетом рабочего времени и доводятся до сведения водителей не позднее чем за один месяц до введения их в действие. Графиками работы (сменности) устанавливается время начала, окончания и продолжительность ежедневной работы (смены), время перерывов для отдыха и питания, время ежедневного (междусменного) и еженедельного отдыха. График работы (сменности) утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

Названные требования закона и нормативно-правовых актов предпринимателем ФИО1 выполнены не были.

Как следует из материалов проверки, предпринимателем не организован контроль за соблюдением режима труда и отдыха водителей, что выразилось в отсутствии указания в путевых листах фактически отработанного времени на линии и фактического времени обеда и отстоя. В частности, в путевых листах от 14.06.2010 г. № 1719, от 15.06.2010 г. № 1732, от 16.06.2010 г. № 1741, от 17.06.2010 г. №1750 фактическое время возвращения водителей к месту стоянки не совпадает с записями в журнале учета путевых листов.

Согласно пункту 4.2 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27, организации и водители-предприниматели обязаны соблюдать правила технической эксплуатации транспортных средств, обеспечить соответствие технического состояния и оборудования транспортных средств, участвующих в дорожном движении, установленным требованиям безопасности, обеспечить проведение работ по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств, в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 «Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров», утвержденного Приказом Минтранса от 08.01.1997 г. № 2, техническое состояние и оборудование автобусов должны отвечать установленным требованиям безопасности движения. Владельцы автобусов обязаны обеспечить проведение государственного технического осмотра, технического обслуживания и ремонта автобусов в порядке и сроки, определяемые действующими нормативными документами.

Положением о техническом обслуживании и ремонте подвижного состава автомобильного транспорта, утвержденным Минавтотрансом РСФСР 20.09.1984 г., установлены периодичности ТО-1 (первое техническое обслуживание) и ТО-2 (второе техническое обслуживание) в зависимости от пробега автотранспортного средства.

По результатам проверки установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1, в нарушение вышеуказанных требований, не организовал учет неисправностей автотранспортных средств и их устранения, учет межремонтных пробегов автотранспортных средств, учет выполненных работ при проведении ТО-1, ТО-2; графики проведения первого и второго технического обслуживания (ТО-1, ТО-2) отсутствуют.

В силу пункта 2.1.1 Правил дорожного движения Российской Федерации водитель механического транспортного средства обязан иметь при себе и по требованию сотрудников милиции передавать им для проверки в установленных случаях путевой лист, лицензионную карточку и документы на перевозимый груз.

Согласно пункту 4.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса Российской Федерации от 09.03.1995 г. № 27, организации и водители-предприниматели обязаны использовать для перевозки подвижной состав, зарегистрированный в органах Государственной автомобильной инспекции, прошедший в установленном порядке государственный технический осмотр и имеющий лицензионную карточку установленного образца.

Согласно пункту 12 Положения о лицензировании при изменении состава транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров, лицензиат в 15-дневный срок обязан направить или представить в лицензирующий орган заявление о выдаче дополнительных выписок из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионных карточек), а также документы, предусмотренные подпунктами «а» и «б» пункта 6 настоящего Положения. В этом случае выписки из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионные карточки), выдаются в течение 10 дней с даты подачи заявления.

Проверкой установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял перевозку пассажиров при отсутствии у водителей на маршруте выписки из документа, подтверждающего наличие лицензии (лицензионной карточки), что явилось нарушением вышеуказанных требований нормативных правовых актов.

Данное нарушение подтверждается рапортом-сообщением от 28.06.2010 г., составленным сотрудником ГИБДД по Черемховскому району ст.л-том ФИО3, которым установлено, что на автотранспортном средстве - микроавтобусе ССанг-Ионг-Истана peг. номер <***> под управлением водителя ФИО4 лицензионная карточка установленного образца отсутствует.

Таким образом, судом установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных лицензией. О совершении вменяемого предпринимателю правонарушения свидетельствуют акт проверки от 16.07.2010 г. № 0276, протокол об административном правонарушении серии АГ № 000251/071, подписанный предпринимателем без каких-либо возражений.

Вышеперечисленные действия предпринимателя ФИО1 образуют состав административного правонарушения, предусмотренного пунктом 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Установленный факт правонарушения свидетельствует о том, что предприниматель имел возможность должным образом обеспечить соблюдение установленных норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не принял все необходимые, зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд полагает необходимым исключить из состава вменяемого предпринимателю правонарушения эпизод, связанный с нарушением пункта 2.3.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Министра транспорта РФ от 09.03.1995 г. № 27 (в тексте заявления, видимо, допущена опечатка, следовало указать пункт 3.3.1), выразившемся в отсутствии организации учета данных о сроках медицинского освидетельствования водителей.

Пунктом 3.3.1 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.1995 г. № 27, установлена обязанность организации обеспечить прохождение водителями обязательного периодического медицинского освидетельствования в сроки, устанавливаемые Министерством здравоохранения РФ, а также осуществлять контроль за соблюдением этих сроков.

16.08.2004 г. приказом Минздравсоцразвития РФ № 83 утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядок проведения этих осмотров.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 16.05.2005 г. № 338 в перечень работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) внесены и работы по непосредственному управлению транспортными средствами.

Согласно пункту 3.3 Порядка проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на вредных работах и на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, утвержденного приказом Минздравсоцразвития РФ 16.08.2004 г. № 83, частота проведения периодических медицинских осмотров (обследований) определяется территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека совместно с работодателем исходя из конкретной санитарно-гигиенической и эпидемиологической ситуации, но периодические медицинские осмотры (обследования) должны проводиться не реже чем один раз в два года.

Как установлено в ходе проверки и отражено в пункте 10 акта проверки от 16.07.2010 г. № 0276 (Организация контроля за медицинским освидетельствованием водителей), предпринимателем представлены медицинские справки в количестве 15 штук, которые являются действительными. Следовательно, данное обстоятельство свидетельствует об организации учета данных о сроках медицинского освидетельствования. Административным органом не представлено доказательств наличия водителей, не прошедших в установленные сроки периодического медицинского осмотра, следовательно, доводы об отсутствии у предпринимателя учета данных о сроках медицинского освидетельствования и осуществления контроля за данными сроками, не состоятельны.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 не установлено. Права и обязанности предпринимателя, предусмотренные статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не были нарушены. Протокол по делу об административном правонарушении составлен должностным лицом Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области, уполномоченным на то Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 30.10.2007 г. № ГК-938фс, в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в присутствии ФИО1

Согласно статье 2.4 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

С учетом характера совершенного правонарушения, признания предпринимателем вины в совершении правонарушения, личности правонарушителя, учитывая цели и принципы административного наказания, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание за совершенное им правонарушение в виде штрафа в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

решил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: 665415, <...>, основной государственный регистрационный номер 304382025100032, привлечь к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в размере 3 000 рублей, с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л/с <***>);

Расчетный счет <***>, назначение платежа: для перечисления штрафов;

БИК 042520001;

Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области;

ИНН <***>;

КПП 381101001;

ОКАТО 25401000000;

КБК 10611630000010000140 (денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения).

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г.Позднякова