Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Закрытого акционерного общества «Витимэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 666902, Иркутская область, г.Бодайбо, Подстанция)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>)

о признании незаконным и отмене постановления № 221 о назначении административного наказания по делу № 15 об административном правонарушении от 14.08.2014, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области,

третье лицо Открытое акционерное общество «Высочайший» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 6666902, <...>),

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя: ФИО1 (паспорт, доверенность), ФИО2 (паспорт, доверенность),

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, доверенность),

от третьего лица: ФИО4 (паспорт, доверенность),

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Витимэнерго» (далее – заявитель, ЗАО «Витимэнерго», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – антимонопольный орган, УФАС, Управление) от 14.08.2014 №221 о признании незаконным и отмене постановления № 221 о назначении административного наказания по делу № 15 об административном правонарушении от 14.08.2014, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области.

В судебном заседании представители Общества заявленное требование поддержали по основаниям, изложенным в заявлении и дополнениях к нему.

Представитель Управления в судебном заседании заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему.

Представитель третьего лица заявленное требование не признал, поддержал доводы антимонопольного органа.

Дело рассмотрено в порядке, предусмотренном главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

ЗАО «Витимэнерго» зарегистрировано в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер <***>.

В Иркутское УФАС России поступило заявление ОАО «Высочайший» (вх.№3025 от 26.03.2013г.) на действия ЗАО «Витимэнерго», выразившиеся в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям с ОАО «Высочайший» по энергопринимающему устройству, необходимому для электроснабжения ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший» с запрашиваемой максимальной мощностью 14500 кВт.

По указанному заявлению Иркутским УФАС России проведена проверка, которой установлено следующее.

24.10.2012г. ЗАО «Витимэнерго» получено письмо от ОАО «Высочайший» (исх.№2518/09 от 24.10.2012г.), которым направлена заявка с приложением документов на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, необходимого для электроснабжения ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший» с запрашиваемой максимальной мощностью 14500 кВт.

ЗАО «Витимэнерго» (исх.№18-1/1755 от 20.12.2012г.) по указанной заявке направило в адрес ОАО «Высочайший» проект технических условий, не содержащий подписи должностного лица ЗАО «Витимэнерго», а также сведения о том, что в данную редакцию технических условий №808-12 на технологическое присоединение ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший» внесены изменения и замечания системным оператором ОАО «СО ЕЭС» в лице Иркутского РДУ. Указанным письмом, подписанным со стороны ЗАО «Витимэнерго», проект договора в 2 экземплярах об осуществлении технологического присоединения ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший» не направлялся.

ОАО «Высочайший» не получило проект договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ЗАО «Витимэнерго» по заявке ОАО «Высочайший» (исх.№2518/09 от 24.10.2012г.) на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, необходимого для электроснабжения ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший» с запрашиваемой максимальной мощностью 14 500 кВт.

В нарушение пунктов 15, 21, 30.1 Правил технологического присоединения ЗАО «Витимэнерго» не осуществлены мероприятия по технологическому присоединению в сроки, установленные Правилами технологического присоединения. То есть ЗАО «Витимэнерго» бездействовало, фактически уклонялось от заключения договора технологического присоединения по индивидуальному проекту на основании заявки ОАО «Высочайший» от 24.10.2012 г.

По результатам рассмотрения дела №203 о нарушении антимонопольного законодательства комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области 17.09.2013 вынесено решение №721.

Указанным решением УФАС по Иркутской области ЗАО «Витимэнерго» признано нарушившим пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «Высочайший» по энергопринимающему устройству, необходимому для электроснабжения ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший», в чем усматриваются признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции» в части несоблюдения требований, установленных пунктами 15, 21, 30.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №861 (далее - Правила технологического присоединения), в том числе в несвоевременном направлении в вышестоящую сетевую организацию - ОАО «ФСК ЕЭС» информации о планируемом технологическом присоединении энергопринимающих устройств ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший», содержащей указание на максимальную мощность, характер нагрузки, категорию надежности электроснабжения, что повлекло нарушение сроков направления в адрес ОАО «Высочайший» заполненного для подписания ОАО «Высочайший» и подписанного ЗАО «Витимэнерго» проекта договора об осуществлении технологического присоединения в 2-х экземплярах и технических условий как неотъемлемого приложения к данному договору по заявке ОАО «Высочайший» от 24.10.2012г., установленных требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №861.

Решение от 17.09.2013 №721 послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ЗАО «Витимэнерго», предусмотренном частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

07.02.2014г. должностным лицом антимонопольного органа составлен протокол об административном правонарушении №15, которым установлено наличие в действиях заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом антимонопольного органа 14.09.2014г. вынесено постановление №221 о назначении административного наказания по делу № 15 об административном правонарушении, согласно которому заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 8243005,21 руб.

Заявитель полагая, что постановление антимонопольного органа не соответствует требованиям закона и нарушает его права и законные интересы, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленного требования Общество указало, что отсутствует событие и состав административного правонарушения. Кроме того, заявитель просит применить малозначительность или назначить наказание ниже низшего предела в размере 100000 руб.

Антимонопольный орган требование не признал, сославшись на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Третье лицо поддержало доводы антимонопольного органа.

Исследовав доказательства по делу: заслушав объяснения представителей лиц, участвовавших в деле, ознакомившись с письменными доказательствами, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относится: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля.

Частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В силу статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон №135-ФЗ) антимонопольный орган выполняет, в том числе следующие основные функции: обеспечивает государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, физическими лицами; выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства и привлекает к ответственности за такие нарушения; предупреждает монополистическую деятельность, недобросовестную конкуренцию, другие нарушения антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Согласно пункту 3.49 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по возбуждению и рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 25.05.2012 №339 (далее – Регламент), основанием для возбуждения и рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства является, в частности, поступление из государственных органов, органов местного самоуправления материалов, указывающих на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; заявление юридического или физического лица, указывающее на признаки нарушения антимонопольного законодательства; обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства; сообщение средства массовой информации, указывающее на наличие признаков нарушения антимонопольного законодательства; непрекращение действий и непринятие мер, послуживших основанием для выдачи антимонопольным органом предупреждения, в установленный срок; результат проверки, при проведении которой выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства коммерческими организациями, некоммерческими организациями, федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, государственными внебюджетными фондами.

В соответствии с пунктом 3.6 Регламента заявление должно содержать следующие сведения: сведения о заявителе, в том числе: для физического лица - фамилия, имя, отчество (при наличии), адрес места жительства; для юридического лица - наименование юридического лица, адрес места нахождения; имеющиеся у заявителя сведения о лице, в отношении которого подано заявление; описание нарушения антимонопольного законодательства со ссылкой на нормативные правовые акты; существо требований, с которыми заявитель обращается; перечень прилагаемых документов.

В соответствии со статьей 23 Закона №135-ФЗ антимонопольный орган осуществляет, в том числе, следующие полномочия: возбуждает и рассматривает дела о нарушениях антимонопольного законодательства; выдает в случаях, указанных в настоящем Федеральном законе, хозяйствующим субъектам обязательные для исполнения предписания, в том числе:

а) о прекращении ограничивающих конкуренцию соглашений и (или) согласованных действий хозяйствующих субъектов и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

б) о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции;

е) об устранении последствий нарушения антимонопольного законодательства;

ж) о прекращении иных нарушений антимонопольного законодательства.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении от 07.02.2014 №15 составлен начальником отдела контроля естественных монополий Иркутского УФАС России в отсутствие законного представителя Общества, надлежащим образом извещенного о времени и месте составления протокола (05.02.2014, 06.02.2014).

В силу части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и Банком России в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством. На основании Перечня должностных лиц территориальных органов Федеральной антимонопольной службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, утвержденного Приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 19.11.2004 г. №180, к числу должностных лиц антимонопольных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, относятся, в том числе начальники отделов территориальных органов ФАС России.

Из этого следует, что начальник отдела контроля естественных монополий Иркутского УФАС России уполномочен составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

О времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении Общество извещено (29.07.2014).

Постановление от 14.08.2014 по делу об административном правонарушении №221 вынесено руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в отсутствие представителя Общества, надлежащим образом извещенного о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.15, частями 6 и 12 статьи 9.16, статьями 9.21, 14.3, частями 4 и 5 статьи 14.3.1, статьями 14.9, 14.31, 14.31.1, частью 1 статьи 14.31.2, статьями 14.32, 14.33, частями 1, 3 - 5 статьи 14.38, статьями 14.40 - 14.42, частями 2.1 - 2.7 статьи 19.5, статьей 19.8 (в пределах своих полномочий), статьей 19.31 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители.

Таким образом, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области уполномочен рассматривать дела об административных правонарушениях.

Постановление антимонопольного органа от 14.08.2014г. №221 о назначении административного наказания о нарушении антимонопольного законодательства вынесено в пределах предоставленной законом компетенции.

Согласно части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях совершение занимающим доминирующее положение на товарном рынке хозяйствующим субъектом действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, если результатом таких действий является или может являться недопущение, ограничение или устранение конкуренции, за исключением случаев, предусмотренных статьей 14.31.1 настоящего Кодекса, либо совершение субъектом естественной монополии действий, признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной сотой до пятнадцати сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не более одной пятидесятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения являются имущественные отношения, возникающие в процессе осуществления предпринимательской деятельности.

В качестве противоправного деяния, образующего объективную сторону состава правонарушения, заявителю вменено совершение действий (бездействий), признаваемых злоупотреблением доминирующим положением и недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством выразившиеся в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «Высочайший» по энергопринимающему устройству, необходимому для электроснабжения ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший», в части несоблюдения требований, установленных пунктами 15, 21, 30.1 Правил технологического присоединения, в том числе в несвоевременном направлении в вышестоящую сетевую организацию - ОАО «ФСК ЕЭС» информации о планируемом технологическом присоединении энергопринимающих устройств ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший», содержащей указание на максимальную мощность, характер нагрузки, категорию надежности электроснабжения, что повлекло или могло повлечь нарушение сроков направления в адрес ОАО «Высочайший» заполненного для подписания ОАО «Высочайший» и подписанного ЗАО «Витимэнерго» проекта договора об осуществлении технологического присоединения в 2-х экземплярах и технических условий как неотъемлемого приложения к данному договору по заявке ОАО «Высочайший» от 24.10.2012г., установленных требованиями Постановления Правительства РФ от 27.12.2004г. №861.

Статьей 3 Федерального закона от 26.03.2003 №35-Ф3 «Об электроэнергетике» установлено, что услугой по передаче электрической энергии признается комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с обязательными требованиями.

Как следует из материалов дела, приказом Службы по тарифам Иркутской области от 28.12.2012 №249-спр для ЗАО «Витимэнерго» установлен индивидуальный тариф на услуги по передаче электрической энергии на 2013 год.

Приказом №2-р Иркутского УФАС России от 02.04.2003 ЗАО «Витимэнерго» включено в Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35% в отношении товарного рынка услуг по передаче электрической энергии в географических границах Бодайбинского района с долей более 65%.

Согласно пункту 3 ФЗ «Об электроэнергетике», пункту 2 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861) ЗАО «Витимэнерго» является территориальной сетевой организацией.

Как следует из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утв. Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861), без договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям не может быть заключен договор на оказание услуг по передаче электрической энергии.

Передача электрической энергии неразрывно связана с технологическим присоединением к электрическим сетям, мероприятия по технологическому присоединению к электрической сети осуществляются с целью последующей передачи электрической энергии для потребителя. Возможность заключения договора на передачу электроэнергии обусловлена необходимостью заключения обязательного для сетевой организации договора на технологическое присоединение.

Таким образом, технологическое присоединение является условием и обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии, без которого передача электрической энергии невозможна.

Услуги по технологическому присоединению не образуют отдельного вида экономической деятельности и, соответственно, отдельного товарного рынка.

Нормы, изложенные в Правилах технологического присоединения, являются нормами о регулировании доступа к электрическим сетям и услугам по передаче электрической энергии, а их применение находится в сфере антимонопольного регулирования и контроля.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 года №147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий, следовательно, ЗАО «Витимэнерго» является субъектом естественной монополии в сфере деятельности по оказанию услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям, то есть его доля на указанном товарном рынке составляет 100%, и его положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии по электрическим сетям в географических границах Бодайбинского района является доминирующим в соответствии со ст.5 Федерального закона от 26.07.2006г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Согласно пункту 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в том числе: экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

ЗАО «Витимэнерго» (исх.№18-1/1755 от 20.12.2012г.) по указанной заявке направило в адрес ОАО «Высочайший» проект технических условий, не содержащий подписи должностного лица ЗАО «Витимэнерго», а также сведения о том, что в данную редакцию технических условий №808-12 на технологическое присоединение ГОКа «Угаханский» ОАО «Высочайший» внесены изменения и замечания системным оператором ОАО «СО ЕЭС» в лице Иркутского РДУ. Указанным письмом, подписанным со стороны ЗАО «Витимэнерго», проект договора в 2 экземплярах об осуществлении технологического присоединения ГОКа «Угаханский» ОАО «Высочайший» не направлялся.

В соответствии с пунктом 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861 в редакции от 05.10.2012 года (далее – Правила), сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней со дня получения заявки, а при присоединении по индивидуальному проекту - со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 18 Правил мероприятия по технологическому присоединению начинаются с подготовки, выдачи сетевой организацией технических условий и их согласования с системным оператором.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений.

При сложном характере технологического присоединения (при присоединении объектов по производству электрической энергии, максимальная мощность которых превышает 5 МВт, или энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт) указанный срок по инициативе сетевой организации может быть увеличен на срок согласования технических условий с системным оператором. В этом случае заявитель уведомляется об увеличении срока и дате его завершения. При этом сетевая организация направляет заявителю для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору, согласованные с системным оператором, не позднее 3 рабочих дней со дня их согласования с системным оператором.

Пунктом 21 Правил технологического присоединения предусмотрено, что в целях подготовки технических условий сетевая организация:

- в течение 5 рабочих дней с даты получения заявки направляет ее копию на рассмотрение системному оператору (за исключением заявок, поданных заявителями, указанными в пунктах 12.1 - 14 и 34 настоящих Правил);

- в течение 10 рабочих дней с даты получения заявки направляет в вышестоящую сетевую организацию информацию о планируемом технологическом присоединении, содержащую указание на присоединенную и максимальную мощность, характер нагрузки, категорию надежности электроснабжения.

Системный оператор в течение 15 дней с даты получения проекта технических условий от сетевой организации рассматривает заявки и согласовывает технические условия на технологическое присоединение в отношении генераторов, установленная мощность которых превышает 5 МВт, и энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт.

Согласно пункту 30.1 Правил если присоединение энергопринимающих устройств требует строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в указанные в пункте 29 настоящих Правил инвестиционные программы на очередной период регулирования, либо если поступила заявка на технологическое присоединение в соответствии с пунктом 34 настоящих Правил, сетевая организация в 30-дневный срок после получения заявки направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. В случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети сетевая организация обращается в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в течение 15 рабочих дней с даты окончания срока, установленного соглашением между заявителем и сетевой организацией для разработки и согласования с уполномоченными органами исполнительной власти проектной документации (в случае, если такое согласование предусмотрено законодательством Российской Федерации), но не позже 9 месяцев с даты поступления в сетевую организацию заявки. К заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

а) проект договора;

б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой
национальной (общероссийской) электрической сети);

в) индивидуальные технические условия, являющиеся неотъемлемым приложением к договору (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором);

г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого
мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;

д) расчет необходимой валовой выручки по технологическому присоединению с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых норм и нормативов расчета), выполненный в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми Федеральной службой по тарифам.

Таким образом, пункт 15 Правил технологического присоединения устанавливает при присоединении по индивидуальному проекту императивно обязательный срок для направления сетевой организацией заявителю проекта договора и технических условий в течение 30 дней со дня утверждения размера платы за технологическое присоединение уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с пунктом 30.2 Правил, сетевая организация уведомляет заявителя о направлении заявления об установлении платы с приложенными к нему материалами в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в срок не позднее 3 рабочих дней со дня их направления.

Согласно пункту 30.3 Правил, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

При отсутствии документов и сведений, необходимых для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в течение 7 дней со дня поступления заявления об установлении платы уведомляет об этом сетевую организацию, а сетевая организация направляет в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов соответствующие документы и сведения в срок не позднее 5 дней со дня получения соответствующего уведомления. Уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня получения запрошенных документов и сведений.

В случае если технические условия подлежат в соответствии с настоящими Правилами согласованию с соответствующим субъектом оперативно-диспетчерского управления, срок утверждения платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту устанавливается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов. При этом указанный срок не может превышать 45 рабочих дней.

На основании пункта 30.4 Правил сетевая организация направляет заявителю проект договора, индивидуальные технические условия (в случае, если индивидуальные технические условия в соответствии с настоящими Правилами подлежат согласованию с системным оператором, - индивидуальные технические условия, согласованные с системным оператором), являющиеся неотъемлемым приложением к этому договору, а также решение уполномоченного органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту не позднее 3 рабочих дней со дня вступления в силу указанного решения.

Указанное свидетельствует о том, что Правилами технологического присоединения установлена взаимная связь между сроками технологического присоединения по индивидуальному проекту:

- обязательным сроком направления заявления сетевой организации в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов об утверждении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (не позднее 30 дней с даты подачи заявки заявителем, пункт 30.1 Правил технологического присоединения),

- обязательным сроком направления сетевой организацией уведомления заявителю о направлении заявления об установлении платы за технологическое присоединение (не позднее 3 рабочих дней с даты направления заявления, пункт 30.2. Правил технологического присоединения),

- обязательным сроком утверждения уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту (не более 45 рабочих дней в случае необходимости согласования технических условий с системным оператором ОАО «СО ЕЭС», пункт 30.3. Правил технологического присоединения),

- обязательным сроком направления сетевой организацией заявителю подписанного договора и технических условий на технологическое присоединение по индивидуальному проект (в течение 30 дней с даты утверждения уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальном тарифу, пункт 15 Правил технологического присоединения).

Взаимосвязь вышеуказанных сроков гарантирует получение заявителем проекта договора на технологическое присоединение по индивидуальному проекту в разумный срок, строго определенный Правилами технологического присоединения.

Уклонение сетевой организации от направления в уполномоченный орган исполнительной власти заявления об утверждении платы за технологическое присоединение не позволяет уполномоченному органу исполнительной власти приступить к рассмотрению заявления и выдать сетевой организации решение об утверждении платы за технологическое присоединение.

В свою очередь невозможность выдачи решения об утверждении платы за технологическое присоединение из-за уклонения сетевой организации от направления заявления об установлении платы фактически лишает заявителя права требовать выдачи проекта договора и технических условий на технологическое присоединение по индивидуальном проекту в 30-дневный срок с даты утверждения платы за технологическое присоединение.

Указанные сроки императивно установлены Правилами технологического присоединения именно потому, что сетевые организации - это субъекты естественной монополии.

Данные сроки установлены в целях защиты иных хозяйствующих субъектов (как более слабой стороны) во взаимоотношениях с владельцами объектов сетевого хозяйства и обязывают владельцев объектов сетевого хозяйства совершить определенные действия в течение определенного промежутка времени.

ЗАО «Витимэнерго» не осуществило мероприятия по технологическому присоединению в сроки, установленные требованиями Правил технологического присоединения, то есть бездействовало, в результате чего ЗАО «Витимэнерго» фактически уклонилось от заключения договора в нарушение пункта 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Нарушение сроков, а также иных положений Правил технологического присоединения приводит к затягиванию и нарушению всего процесса технологического присоединения энергопринимающего устройства к электрическим сетям, и, следовательно, нарушает права хозяйствующего субъекта ОАО «Высочайший».

Довод заявителя о том, что согласно пункту 30.5 Правил утверждение платы за технологическое присоединение по заявлению сетевой организации возможно только при условии наличия утвержденной в установленном порядке платы за технологическое присоединение сетевой организации к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации и до утверждения платы за технологическое присоединение вышестоящей сетевой организации ЗАО «Витимэнерго» не имеет правовых оснований для подачи заявления в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов - Службу по тарифам Иркутской области об утверждении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший» суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Согласно пункту 30.1 Правил технологического присоединения к заявлению об установлении платы прилагаются следующие материалы:

а) проект договора;

б) проектная документация (в случае технологического присоединения к объектам единой национальной (общероссийской) электрической сети);

г) калькуляция затрат на технологическое присоединение с выделением стоимости каждого мероприятия, необходимого для осуществления сетевой организацией технологического присоединения по индивидуальному проекту;

Таким образом, решение об утверждении платы за технологическое присоединение вышестоящей сетевой организацией не входит в состав документации, прилагаемой к заявлению об установлении платы.

Пункт 30.1. Правил технологического присоединения не содержит каких-либо исключений, при которых сетевая организация имеет законное право уклониться от подачи заявления об утверждении платы за технологическое присоединение в течение 30 дней с даты получения заявки на-технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Пунктом 30.5. Правил предусмотрено, что в случае если в целях осуществления технологического присоединения объектов заявителя по индивидуальному проекту необходимо осуществить технологическое присоединение сетевой организации (к электрическим сетям которой непосредственно планируется присоединение заявителя) к сетям вышестоящей сетевой организации, плата за технологическое присоединение такого заявителя по индивидуальному проекту утверждается уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов при условии наличия утвержденной в установленном порядке платы за технологическое присоединение сетевой организации к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации.

Однако сроки, установленные для сетевой организации для подачи заявления об утверждении платы за технологическое присоединение, направлении копии заявки на технологическое присоединение системному оператору, являются обязательными для сетевой организации, уклонение от их соблюдения ведет к фактическому уклонению сетевой организацией от заключения договора технологического присоединения.

Таким образом, с учетом ответа Службы по тарифам Иркутской области о том, что ЗАО «Витимэнерго» не обращалось когда-либо в Службу по тарифами Иркутской области с заявлениями об установлении платы за технологическое присоединение, в том числе по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ГОК «Угаханский», суд приходит к выводу о том, что в результате бездействия ЗАО «Витимэнерго» допущено нарушение сроков для направления заявления об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГОК «Угаханский».

Согласно пункту 30.1 Правил технологического присоединения ЗАО «Витимэнерго» должно было направить заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту в 30-дневный срок после получения заявки ОАО «Высочайший» от 24.10.2013г., то есть не позднее 24.11.2012г.

ЗАО «Витимэнерго» не направило в Службу по тарифам Иркутской области заявление об установлении платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту ГОК «Угаханский» по заявке ОАО «Высочайший» от 24.10.2012г.

В результате бездействия ЗАО «Витимэнерго» фактически уклонилось от заключения договора с ОАО «Высчоайший».

Ненаправление ЗАО «Витимэнерго» заявления в Службу по тарифам Иркутской области об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающего устройства ОАО «Высочайший» по индивидуальному проекту в срок, установленный пунктом 30.1 Правил технологического присоединения, напрямую влияет на сроки выполнения мероприятий по технологическому присоединению ЭПУ ОАО «Высочайший».

ЗАО «Витимэнерго», не обратившись в Службу по тарифам Иркутской области в соответствии с требованиями п.30.1 Правил технологического присоединения, бездействовало в течение 4 месяцев, хотя у сетевой организации была возможность разработки ТУ для ОАО «Высочайший» с учетом того, что первоначальный проект ТУ был направлен на рассмотрение системному оператору ОАО «СО ЕЭС», однако не был согласован ввиду замечаний, которые впоследствии не были устранены ЗАО «Витимэнерго», что подтверждается материалами дела.

Вместо приведения в соответствие проекта ТУ сетевая организация спустя 4 месяца с даты подачи ОАО «Высочайший» решила обратиться в ОАО «ФСК ЕЭС» с комплексной заявкой на технологическое присоединение, содержащей информацию не только об энергопринимающем устройстве ОАО «Высочайший» (ГОК «Угаханский» максимальной мощностью 14,5 МВт), но и других хозяйствующих субъектов, подавших заявки на технологическое присоединение в ЗАО «Витимэнерго», что не предусмотрено Правилами технологического присоединения.

Позднее обращение ЗАО «Витимэнерго» в ОАО «ФСК ЕЭС» привело к затягиванию сроков выдачи проекта договора и технических условий ОАО «Высочайший».

Ссылка заявителя на то, что нарушение пункта 30.1 Правил не приостанавливает процедуру технологического присоединения, является необоснованной в связи с тем, что Правилами технологического присоединения не предусмотрена процедура приостановления либо не приостановления осуществления процедуры технологического присоединения,

Довод ЗАО «Витимэнерго» о том, что ненаправление ЗАО «Витимэнерго» заявления в Службу по тарифам Иркутской области об установлении платы за технологическое присоединение энергопринимающего устройства ОАО «Высочайший» по индивидуальному проекту в срок до 24.11.2012г. не может повлиять на сроки технологического присоединения по заявке ОАО «Высочайший» от 24.10.2012г., суд считает необоснованной, так как ЗАО «Витимэнерго» не выдало ОАО «Высочайший» проект договора об осуществлении технологического присоединения и технические условия, что является начальным этапом в процедуре технологического присоединения, без которого дальнейшие действия сетевой организации по осуществлению процедуры технологического присоединения невозможны.

В свою очередь невозможно выдать договор без существенного условия - цены, которой в данном случае является плата за технологическое присоединение по индивидуальному проекту. Однако сетевая организация не предприняла никаких действий по ее установлению в установленном законом порядке, игнорируя требования пунктов 15, 21, 30.1 Правил технологического присоединения.

Пунктом 30.3 Правил предусмотрено, что уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы.

В силу положений 30.3 Правил технологического присоединения Служба по тарифам Иркутской области обязана установить плату за технологическое присоединение в течение 30 рабочих дней со дня поступления заявления об установлении платы, и вправе запросить необходимые документы при отсутствии всех необходимых документов и сведений, однако это не является ее обязанностью.

Таким образом, Служба по тарифам Иркутской области вправе установить плату за технологическое присоединение и в отсутствие недостающих документов.

Также следует отметить, что положения указанного пункта не устраняют обязанности сетевой организации своевременно обратиться с соответствующей заявкой, а также представить предусмотренные нормативными актами документы.

Согласно пункту 30.5 Правил технологического присоединения в случае если для осуществления технологического присоединения энергопринимающего устройства заявителя по индивидуальному проекту сетевой организации необходимо осуществление строительства (реконструкции) объекта электросетевого хозяйства, не включенного в инвестиционные программы на очередной период регулирования, и при этом сетевой организации необходимо подать заявку на осуществление технологического присоединения в вышестоящую сетевую организацию, срок направления сетевой организацией заявителю проекта договора, индивидуальных технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору, и расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту продлевается на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, и на срок расчета уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту, определяемой для вышестоящей сетевой организации в отношении объектов указанного заявителя.

Таким образом, продление предусмотрено для срока направления договора сетевой организацией - на срок, установленный для заключения договора с вышестоящей организацией, и для срока расчета платы за технологическое присоединение на срок расчета платы за технологическое присоединение для вышестоящей сетевой организации.

Данные положения не означают, что иные сроки, императивно установленные Правилами технологического присоединения, для совершения сетевой организацией определенных действий (сроки уведомления вышестоящей сетевой организации, направление заявки и технических условий для согласования с системным оператором и т.д.), также продлеваются и могут быть нарушены.

Следовательно, Правилами технологического присоединения предусмотрены основания для продления сроков направления договора технологического присоединения и технических условий к нему только на срок для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией.

Как установлено пунктом 8 Правил, для заключения договора технологического присоединения заявитель направляет заявку на технологическое присоединение, содержащую сведения согласно пункту 9 Правил технологического присоединения, а также приложенные документы согласно пункту 10 Правил технологического присоединения.

Таким образом, срок, установленный для заключения договора с вышестоящей сетевой организацией, начинает исчисляться с даты получения вышестоящей сетевой организацией заявки на технологическое присоединение сетевой организации, отвечающей требованиям пунктов 8,9,10 Правил технологического присоединения.

ЗАО «Витимэнерго» получило заявку на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший» 24.10.2012г.

Заявка ЗАО «Витимэнерго» на технологическое присоединение была направлена в вышестоящую организацию только спустя более 3 месяцев, 19.02.2013г., и была получена ОАО «ФСК ЕЭС» только 26.02.2013г.

Таким образом, какие-либо основания для продления сроков направления договора на технологическое присоединение по индивидуальному проекту в период с 24.10.2012г. по 19.02.2013г. у ЗАО «Витимэнерго» отсутствовали.

В период с 24.10.2012г. по 19.02.2013г. ЗАО «Витимэнерго» не осуществляло мероприятия по технологическому присоединению в сроки, установленные требованиями Правил технологического присоединения, а именно: в нарушение пункта 21 Правил не направило информацию в вышестоящую сетевую организацию о планируемом технологическом присоединении, в нарушение пункта30.1 Правил не направило заявление об утверждении платы за технологическое присоединение, то есть бездействовало, в результате чего фактически уклонялось о заключения договора на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший».

Кроме того, нарушив сроки предоставления заявления об утверждении платы за технологическое присоединения по пункту 30.1 Правил, ЗАО «Витимэнерго» нарушило требования пункта 21 Правил технологического присоединения.

Заявка ОАО «Высочайший» о присоединении энергопринимающих устройств ГОК «Угаханский» с максимальной мощностью 14 500 кВт поступила в ЗАО «Витимэнерго» 24.10.2012г., что подтверждается отметкой ЗАО «Витимэнерго» на сопроводительном письме.

В силу пункта 21 Правил ЗАО «Витимэнерго» обязано предоставить информации о планируемом технологическом присоединении, содержащую указание на максимальную мощность, характер нагрузки, категорию надежности электроснабжения, в течение 10 рабочих дней, то есть до 09.11.2012г.

Согласно пояснениям ЗАО «Витимэнерго» данную информацию ЗАО «Витимэнерго» направило лишь 19.02.2013г., изложив данную информацию в заявке ЗАО «Витимэнерго» (исх.№ 18-1/277 от 19.02.2013г.).

Таким образом, нарушение сроков направления информации в вышестоящую сетевую организацию составила 103 дня (с 09.11.2012г. до 19.02.2013г.).

ОАО «ФСК ЕЭС» получило информацию от ЗАО «Витимэнерго» только 26.02.2013г.

Нарушение ЗАО «Витимэнерго» сроков направления информации о заявке ЗАО «Витимэнерго» в ОАО «ФСК ЕЭС» привело к тому, что вышестоящая сетевая организация ОАО «ФСК ЕЭС» смогла приступить к подготовке договора на технологическое присоединение и технических условий только после поступления заявки ЗАО «Витимэнерго» от 19.02.2013г. в ОАО «ФСК ЕЭС» - 26.02.2013г.

Согласно пункту 43 Правил в случае если сетевая организация, обязанная в соответствии с настоящими Правилами подать заявку на технологическое присоединение, не подает ее в течение 30 дней, смежная сетевая организация вправе запросить у нее информацию и документы, указанные в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, а также направить ей предложение о заключении договора, а сетевая организация обязана представить сведения и документы, указанные в пунктах 9 и 10 настоящих Правил, в течение 15 рабочих дней с даты получения запроса смежной сетевой организации и заключить договор в соответствии с Правилами.

ЗАО «Витимэнерго», нарушив сроки направления информации о заявке ОАО «Высочайший» в вышестоящую сетевую организацию, лишило ОАО «ФСК ЕЭС» возможности реализовать право направить запрос ЗАО «Витимэнерго», предоставить информацию и документы, указанные в пунктах 9 и 10 Правил, а также направить предложение о заключении договора в течение 30 дней с даты подачи заявки ОАО «Высочайший» 24.10.2012г.

В результате нарушения сроков передачи информации о поданной заявке ОАО «Высочайший» (103 дня) ОАО «ФСК ЕЭС» приступило к подготовке договора на технологическое присоединение с ЗАО «Витимэнерго» для реализации заявки ОАО «Высочайший» от 24.10.2012г. на 103 дня позднее (с 09.11.2012г. до 19.02.2013г.).

Более того, ЗАО «Витимэнерго», не осуществив мероприятия по технологическому присоединению в сроки, установленные требованиями Правил технологического присоединения, а именно: не уведомив вышестоящую сетевую организацию ОАО «ФСК ЕЭС», нарушило пункт 43 Правил технологического присоединения, который находится в системной взаимосвязи с пунктом 21 Правил.

Согласно пункту 43 Правил, каждая сетевая организация обязана уведомлять вышестоящую смежную сетевую организацию о суммарной максимальной мощности за прошедший квартал, указанной в полученных от заявителей заявках на технологические присоединения к ее сетевым объектам и заключенных договорах на технологическое присоединение за прошедший квартал (срок представления указанных сведений составляет 20 рабочих дней с 1 -го числа месяца, следующего за кварталом.

Заявка ОАО «Высочайший» поступила в ЗАО «Витимэнерго» 24.10.2012г.

Следовательно, ЗАО «Витимэнерго» обязано уведомить вышестоящую сетевую организацию ОАО «ФСК ЕЭС» о полученных заявках от заявителей, в том числе и о заявке ОАО «Высочайший» от 24.10.2012г. максимальной мощностью 14 500 кВт в течение 20 рабочих дней с 01.01.2013г., то есть до 05.02.2013г.

ЗАО «Витимэнерго» направило заявку в вышестоящую сетевую организацию, в которую включило максимальную мощность по заявке ОАО «Высочайший» от 24.10.2012г., только 19.02.2013г. ОАО «ФСК ЕЭС» получило данную заявку только 26.02.2013г.

В результате допущенного нарушения ЗАО «Витимэнерго» требований пункта 43 Правил ОАО «ФСК ЕЭС» приступило к подготовке договора на технологическое присоединение с ЗАО «Витимэнерго» для реализации заявки ОАО «Высочайший» от 24.10.2012г. на 12 дней позднее (с 05.02.2013г. по 19.02.2013г.).

ЗАО «Витимэнерго» направило на согласование проект технических условий №808-12 на технологическое присоединение объектов ОАО «Высочайший» в адрес филиала ОАО «СО ЕЭС» - Иркутского РДУ 22.11.2012г. (исх.ЗАО «Витимэнерго» №18-1/1631 от 22.11.2012г.; вх. Иркутского РДУ №3679 от 29.11.2012г.).

В ответ на указанное письмо системным оператором ОАО «СО ЕЭС» в лице филиала Иркутского РДУ было направлено письмо (иcx.№P74-62-IV-19.2/2731 от 13.12.2012г.), которым в адрес ЗАО «Витимэнерго» направлены замечания и предложения по редакции направленного ранее на согласование системному оператору проекта технических условий №808-12.

В тексте указанного письма системным оператором указано на несоответствие точки присоединения, указанной в заявке ОАО «Высочайший» №18-1/507 от 24.10.2012г. - ОРУ 110 кВ ПС 110 кВ «Кропоткинская» точке присоединения, указанной ЗАО «Витимэнерго» в проекте технических условий - ПС 110 кВ «Артемовская».

При сопоставлении текста технических условий №808-12, подготовленного ЗАО «Витимэнерго», и замечаний системного оператора в отношении данных технических условий видно, что в перечне мероприятий по основному (первичному) электротехническому оборудованию сетевая организация ЗАО «Витимэнерго» предусмотрело только строительство понизительной подстанции 110/6 кВ «Угаханский». В пункте 3.2. ошибочно указано на необходимость строительства ВЛ Артемовская-Угаханский, а пункте 3.3. (реконструкция ПС «Артемовская») не согласован системным оператором.

ОАО «СО ЕЭС» Иркутское РДУ представило административному органу пояснения, согласно которым проект ТУ №808-12, подготовленный ЗАО «Витимэнерго», не соответствовал требованиям статье 26 Федерального закона «Об электроэнергетике», пункту 25 Правил технологического присоединения, поскольку не содержал мероприятий, обеспечивающих техническую возможность технологического присоединения ГОК «Угаханский» с максимальной мощностью 14,5 МВт, в том числе мероприятий, направленных на усиление существующей электрической сети в связи с присоединением новых мощностей.

Об увеличении срока подготовки и направления договора в связи со сложным характером присоединения в порядке пункта 15 Правил технологического присоединения ЗАО «Витимэнерго» ОАО «Высочайший» не уведомило.

Согласно пункту 30.1. Правил технологического присоединения для установления платы для технологического присоединения сетевая организация направляет заявление в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту с приложением индивидуальных технических условий, согласованных с системным оператором.

Отказ ЗАО «Витимэнерго» от направления системному оператору ОАО «СО ЕЭС» на согласование технических условий с учетом замечаний системного оператора препятствует направлению ЗАО «Витимэнерго» согласованных с системным оператором технических условий для индивидуального присоединения в уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для расчета платы за технологическое присоединение по индивидуальному проекту.

Ненаправление ЗАО «Витимэнерго» в адрес ОАО «СО ЕЭС» исправленных технических условий №808-12 с учетом замечаний системного оператора свидетельствует о нарушении ЗАО «Витимэнерго» пункта 30.1 Правил в части обязанности предоставить в орган исполнительной власти технические условия, согласованные с системным оператором.

В результате бездействия ЗАО «Витимэнерго» орган исполнительной власти лишен возможности рассмотреть заявление об утверждении платы за технологическое присоединение по заявке ОАО «Высочайший» от 24.10.2012г., в том числе согласованные с системным оператором технические условия, утвердить плату за технологическое присоединение с разбивкой стоимости по каждому мероприятию, необходимому для осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, выдать решение об утверждении платы за технологическое присоединение, без которого невозможно направление ОАО «Высочайший» договора на технологическое присоединение ГОК «Угаханский» по индивидуальному проекту.

Это свидетельствует о фактическом уклонении ЗАО «Витимэнерго» от заключения договора с ОАО «Высочайший» на технологическое присоединение энергопринимающих устройств ГОК «Угаханский» по индивидуальному проекту.

ЗАО «Витимэнерго» направило ОАО «Высочайший» письмо №18-1/1755 от 20.12.2012г., в котором указало на затратность мероприятий для ОАО «Высочайший», в связи с чем просило рассмотреть вопрос о целесообразности продолжения работ по технологическому присоединению ПС 110 кВ ГОК «Угаханский» к электрическим сетям ЗАО «Витимэнерго».

Однако согласно Письму Службы по тарифам по Иркутской области №79-37-1135/13 от 17.04.2003г. в период с 28.06.2010г. по 07.05.2013г. ЗАО «Витимэнерго» не обращалось в Службу по тарифам Иркутской области за установлением платы за технологическое присоединение ОАО «Высочайший».

Следовательно, сетевая организация не располагала информацией о стоимости присоединения ГОК «Угаханский» по индивидуальному проекту, и по состоянию на 20.12.2012г., спустя 2 месяца с момента подачи заявки ОАО «Высочайший» от 24.10.2012г., не планировало выполнять предусмотренную Правилами технологического присоединения последовательность действий по заключению договора технологического присоединения.

Кроме того, приложенный к письму №18-1/1755 от 20.12.2012г. проект технических условий №808-12 отличается от предложенной системным оператором редакции и дополнительно устанавливает пунктом 1.3 строительство и ввод в эксплуатацию ВЛ 110 кВ от ПС 110 кВ «Артемовская» до ПС 110 кВ «Кропоткинская» и пунктом 1.5 реконструкцию ПС 110 кВ «Артемовская» с расширением ОРУ 110 кВ на одну линейную ячейку.

Как следует из материалов дела, ОАО «СО ЕЭС» Иркутское РДУ пояснило, что рассмотрело и представило замечания к проекту ТУ №808-12 в течение 15 дней с даты его получения от сетевой организации. По мнению системного оператора, факт получения сетевой организацией ответа от ОАО «СО ЕЭС» по результатам рассмотрения ТУ не освобождает сетевую организацию от обязанности согласования с ОАО «СО ЕЭС» полученные замечания. В этом случае сетевая организация обязана доработать проект ТУ с учетом поступивших замечаний и повторно представить доработанный проект на рассмотрение и согласование в ОАО «СО ЕЭС».

ЗАО «Витимэнерго» указало, что ОАО «Высочайший» необходимо выполнить строительство и ввод в эксплуатацию ВЛ 110 кВ от ПС 110 кВ «Артемовская» до ПС 110 кВ «Кропоткинская», ВЛ 110 кВ от ПС «Кропоткинскя» до ПС «Угаханский», реконструкцию ПС 110 кВ Кропоткинская с расширением ОРУ 110 кВ на две линейные ячейки; реконструкцию ПС 110 кВ Артемовская с расширением ОРУ 110 кВ на одну линейную ячейку.

Проект технических условий №808-12 в редакции ОАО «СО ЕЭС» Иркутское РДУ не предусматривает строительство ВЛ «Артемовская» - «Кропоткинская», реконструкцию ПС «Артемовская», расширение ОРУ ПС «Кропоткинская» предусмотрено на одну, а не две линейных ячейки. Инвестиционная программа ЗАО «Витимэнерго» на 2012-2014 годы утверждена Распоряжением Министерства жилищной политики, энергетики, транспорта и связи Иркутской области от 28.12.2011 № 113-шр. Указанные мероприятия в ней не предусмотрены.

ЗАО «Витимэнерго» указало, что направило копию заявки ОАО «Высочайший» на присоединение ГОК «Угаханский» в адрес ОАО «СО ЕЭС» Иркутское РДУ письмом №18-1/1507 от 29.10.2012, т.е. в пределах установленного пунктом 21 Правил 5-дневного срока. Пояснениями от 12.09.2013 №р74-а-1-19-2073 ОАО «СО ЕЭС» Иркутское РДУ подтверждает получение копии заявки в электронном виде 30.10.2012.

Согласно Письму филиала ОАО «СО ЕЭС» - Иркутского РДУ (исх. № 74-а-1-19-819 от 19.04.2013г.) по состоянию на 19.04.2013 г. проект технических условий № 808-12, доработанный по замечаниям Иркутского РДУ, на повторное согласование в адрес ОАО «СО ЕЭС» не представлялся.

Довод ЗАО «Витимэнерго» о том, что ненаправление в вышестоящую сетевую организацию информации о планируемом технологическом присоединении в срок, установленный абзацем 3 пункта 21 Правил технологического присоединения не может привести к нарушению чьих-либо интересов, поскольку такую информацию оно направило в адрес ОАО «ФСК ЕЭС» заявкой №18-1/277 от 19.02.2013г. в порядке пункта 30.5 Правил технологического присоединения, суд считает необоснованным по следующим обстоятельствам.

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии к объектам электросетевого хозяйства, в том числе требования к существенным условиям договора об осуществлении технологического присоединения, содержанию технических условий, являющихся неотъемлемой частью указанного договора, установлены императивными нормами статьи 26 Федерального закона «Об электроэнергетике» и Правилами технологического присоединения.

Указанные нормативные требования являются общеобязательными и не могут быть изменены сетевой организацией, в том числе при заключении договора об осуществлении технологического присоединения по соглашению между ними.

Согласно статье 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Как указал Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 23.01.2007г. №1-П, свобода договора не должна приводить к отрицанию или умалению других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина; она не является абсолютной и может быть ограничена. Свобода договора имеет объективные пределы, которые определяются основами конституционного строя и публичного правопорядка.

Применительно к отношениям по технологическому присоединению такие основы установлены Федеральным законом «Об электроэнергетике» и Правилами технологического присоединения.

Таким образом, выдача договора и технических условий возможна только при строгом выполнении требований Федерального закона «Об электроэнергетике» и Правил технологического присоединения.

Согласно пункту 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.06.2008г. №30 запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Также следует иметь в виду, что суд или антимонопольный орган вправе признать нарушением антимонопольного законодательства и иные действия (бездействие), кроме установленных частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, поскольку приведенный в названной части перечень не является исчерпывающим. При этом, оценивая такие действия (бездействие) как злоупотребление доминирующим положением, следует учитывать положения статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 10, части 1 статьи 13 Закона о защите конкуренции, и, в частности, определять, были совершены данные действия в допустимых пределах осуществления гражданских прав либо ими налагаются на контрагентов неразумные ограничения или ставятся необоснованные условия реализации контрагентами своих прав.

В отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Подпунктом а пункта 18 Правил установлено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерского управления в технологически изолированных территориальных электроэнергетических системах.

Согласно Письму филиала ОАО «СО ЕЭС» - Иркутское РДУ от 19.04.2013г. (исх.№Р74-а-1-19-819) проект технических условий №808-12, подготовленный ЗАО «Витимэнерго» по заявке ОАО «Высочайший» от 24.10.2012г., поступил в филиал ОАО «СО ЕЭС» - Иркутское РДУ 29.11.2012г. Проект технических условий с замечаниями филиала ОАО «СО ЕЭС» - Иркутское РДУ был направлен 13.12.2012г.

По информации Иркутского РДУ проект технических условий №808-12, доработанный по замечаниям Иркутского РДУ, на повторное согласование в адрес ОАО «СО ЕЭС» ЗАО Витимэнерго» не предоставлялся.

На основании пункта 21 Правил, системный оператор в течение 15 дней с даты получения проекта технических условий от сетевой организации рассматривает заявки и согласовывает технические условия на технологическое присоединение в отношении энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет не менее 670 кВт.

Отказ ЗАО «Витимэнерго» от направления в адрес филиала ОАО «СО ЕЭС» - Иркутское РДУ проекта исправленных согласно замечаниям системного оператора технических условий препятствует их согласованию системным оператором филиалом ОАО «СО ЕЭС» - Иркутское РДУ согласно пункту 21 Правил, что влечет за собой увеличение сроков согласования технических условий по заявке ОАО «Высочайший» от 24.10.2012г., а также сроков выдачи проекта договора на технологическое присоединение и технических условий как его неотъемлемой части.

ОАО «ФСК ЕЭС» (исх. № М2/2/1002 от 05.08.2013 г.) получило 26.02.2013г. заявку на технологическое присоединение от ЗАО «Витимэнерго» №18-1/277 от 19.02.2013г., а в соответствии с пунктом 30.1 Правил при осуществлении технологического присоединения по индивидуальному проекту ОАО «ФСК ЕЭС» не позднее 9 месяцев после получения заявки обязано обратиться в ФСТ России для расчета платы по технологическому присоединению, то есть не позднее 27.11.2013 г.

Из системного толкования пунктов 30.1, 30,5, 41, 43 Правил следует, что сетевая организация обязана в течение 30 дней после получения заявки направить в уполномоченный орган исполнительной власти заявление об установлении платы за технологическое присоединение, а также в течение 30 дней после получения заявки обратиться в вышестоящую сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение.

В этом случае срок рассмотрения заявки заявителя продлевается на срок рассмотрения заявки, установленный для заключения договора между сетевой организацией и вышестоящей сетевой организацией, а также на срок расчета платы уполномоченным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов для вышестоящей сетевой организации. В случае, если сетевая организация не обращается в течение 30 дней после получения заявки заявителя в вышестоящую сетевую организацию для заключения договора, вышестоящая сетевая организация вправе самостоятельно запросить необходимую информацию, а также направить сетевой организации проект договора, для чего вышестоящей сетевой организации необходимо располагать информацией об условиях технологического присоединения заявителя согласно пункту 21 Правил технологического присоединения. После утверждения платы за технологическое присоединение сетевой организацией к электрическим сетям вышестоящей сетевой организации уполномоченный орган исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов на основании заявления, ранее поданного сетевой организацией в 30 дней срок с даты получения заявки от заявителя, утверждает плату за технологическое присоединение по индивидуальному проекту для заявителя.

Таким образом, ЗАО «Витимэнерго» не осуществило мероприятия по технологическому присоединению в сроки, установленные Правилами технологического присоединения, то есть бездействовало, в результате чего фактически уклонилось от заключения договора на технологическое присоединение по заявке ОАО «Высочайший» от 24.10.2012.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ЗАО «Витимэнерго» нарушен пункт 5 части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции», что выразилось в уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «Высочайший» по энергопринимающему устройству, необходимому для электроснабжения ГОК «Угаханский» ОАО «Высочайший».

ЗАО «Витимэнерго» не соблюдены требования, установленные пунктами 15, 21, 30.1 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004г. №861.

Субъектом правонарушения является ЗАО «Витимэнерго».

Субъективную сторону деяния характеризует вина. ЗАО «Витимэнерго» имело возможность соблюдения установленных норм антимонопольного законодательства Российской Федерации, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП России предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. в пункте 16.1 Постановления №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств своевременного принятия Обществом всех необходимых мер по соблюдению требований антимонопольного законодательства в ходе рассмотрения дела заявителем не представлены.

Учитывая изложенное, Общество имело возможность не допустить совершения административного правонарушения, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для предотвращения правонарушения.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях), а также обстоятельств, вызывающих неустранимые сомнения в виновности лица, привлеченного к административной ответственности, арбитражным судом не установлено.

Процессуальных нарушений, не позволяющих объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

В соответствии частью 3 статьей 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Формальный состав административного правонарушения, совершенного ЗАО «Витимэнерго» и предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не требует установления характера и размера ущерба, причиненного административным правонарушением.

Статьей 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно статье 4.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

ЗАО «Витимэнерго» платежным поручением №41 от 14.01.2014г. уплачен административный штраф в размере 100 000 руб., назначенный вступившим в законную силу постановлением №62 от 05.03.2012г. (Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 24.03.2014г., Постановление Федерального арбитражного суда Восточно-Сибирского округа от 28.07.2014г. по делу №А19-6672/2012) за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу №35 от 21.02.2012г. об административном правонарушении.

Довод заявителя о том, что административным органом неправильно произведен расчет штрафа, суд считает необоснованным по следующим основаниям.

Как следует из доводов ЗАО «Витимэнерго», заявитель не согласен с расчетом отягчающего обстоятельства и указывает на свой расчет, в котором отягчающее обстоятельство рассчитано как одна восьмая разности показателя МаксШ (величина 2% от совокупной суммы выручки ЗАО «Витимэнерго» за 2012 год согласно Методическим рекомендациям в размере 11 307 200 руб.) и минимального штрафа в размере трех тысячных от суммы выручки по рынку, на котором совершено административное правонарушение. В результате ЗАО «Витимэнерго» получена величина отягчающего обстоятельства в размере 1 214 214,98 руб.

Однако в соответствии с примечанием к статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены размеры максимального и минимального штрафа для юридических лиц в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - в размере от трех тысячных до трех сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение.

Максимальный штраф 3 сотых суммы выручки от реализации товара равен 15 934 801,34 руб.

Минимальный штраф 3 тысячных суммы выручки от реализации товара равен 1 593 480,13 руб.

Таким образом, одна восьмая разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, составляет: 1/8*(15934801,34-1593480,13)=1792665,15 руб.

Следует отметить, что величина «МаксШ» - это расчетный показатель (составляющая формулы), применяемый антимонопольным органом для расчета базового штрафа, расчет которого установлен Методическими рекомендациями по расчету величины административного штрафа, рассчитываемого исходя из суммы выручки правонарушителя и налагаемого на юридических лиц, за совершение административных правонарушений, предусмотренных статьями 14.31, 14.31.1, 14.31.2, 14.32 и 14.33 КоАП РФ (письмо ФАС России от 19.01.2012г. №ИА/1099 «О рекомендациях по расчету величины административного штрафа»).

Базовый штраф = (МаксШ-МинШ)/2+МинШ = (11307200-1593480,13)/2+1593480,13 = 6450340,06 руб.

Указанный расчетный показатель (составляющая формулы) «МаксШ» не участвует в расчетах при определении размера части штрафа, приходящегося на отягчающие либо смягчающие обстоятельства в соответствии с примечанием к статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Показатель (составляющая формулы) «МаксШ» определяется в целях единообразия расчета базового штрафа в соответствии с Методическими рекомендациями, поскольку Методические рекомендации применяются не только для расчета административных штрафов по статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, но и по статьям 14.31.1, 14.31.2, 14.32 и 14.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Применяемый штраф: ПШ = БШ + (ОО*n) - (ОС*n) = 6450340,06 руб. +(15 934 801,34+1593480,13)/8 -0= 8243005,21 руб.

8243005,21/531160044,96*100%=1,55

Таким образом, применяемый штраф составляет 1,55 сотых, что соответствует требованиям с части 2 статьи14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при привлечении ЗАО «Витимэнерго» к административной ответственности в виде административного штрафа.

Таким образом, штраф наложен антимонопольным органом в пределах санкции, установленной части 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, антимонопольным органом при назначении административного наказания ЗАО «Витимэнерго» не установлены обстоятельства, смягчающие административную ответственность.

В соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются:

1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение;

2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение;

3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении;

4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения;

6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда;

7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор);

8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств;

9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним;

10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, могут признать смягчающими обстоятельства, не указанные в настоящем Кодексе или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рассматриваемом случае суд в качестве смягчающих обстоятельств учитывает материальное положение Общества, значимый вид деятельности - осуществление передачи электрической энергии.

В соответствии с примечанием к статье 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

Таким образом, размер штрафа в рассматриваемом случае должен составлять:

ПШ = БШ + (ОО*n) - (ОС*n) = 6450340,06 руб. +(15 934 801,34+1593480,13)/8 -(15 934 801,34+1593480,13)/8 = 6450340,06 руб.

Суд отклоняет ссылку Общества на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2011 N 1-П по следующим основаниям.

Правовая позиция, изложенная в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2013 N 1-П, к данному делу не применима, так как предметом проверки Конституционного Суда Российской Федерации являлся исключительно вопрос о конституционности части 5 статьи 19.8 КоАП Российской Федерации, санкция которой не предусматривает назначение административного штрафа исходя из суммы выручки правонарушителя. При этом Конституционным Судом Российской Федерации была сформулирована правовая позиция о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела, тогда как в настоящем деле обоснованно установлено, что минимальный размер штрафа, исходя из выручки Общества, составляет 6450340 рублей 06 копеек.

Суд отклоняет ссылку общества на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П. В указанном Постановлении определен механизм его применения, в силу чего сформулированная Конституционным Судом Российской Федерации в указанном Постановлении правовая позиция учтена быть не может.

В соответствии с пунктом 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской федерации от 02 июня 2004 года №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание характер совершенного административного правонарушения, а также то, что оспариваемое постановление не содержит указание на наличие обстоятельств, смягчающие административную ответственность, суд полагает правильным назначить Обществу административное наказание в виде административного наказания в минимальном размере – 6 450 340 руб. 06 коп.

При изложенных обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и изменению в части назначения административного штрафа в размере 8 243 005 руб. 21 коп. руб.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что решением Бодайбинского городского суда Иркутской области, вступившим в законную силу, постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области № 222 о назначении административного наказания по делу № 16 об административном правонарушении, вынесенное в отношении должностного лица директора Закрытого акционерного общества «Витимэнерго» ФИО5, о привлечении к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от 14 августа 2014 г. оставлено без изменения, а жалоба ФИО5 – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

Признать незаконным и изменить постановление №221 от 14.08.2014 о назначении административного наказания по делу №15 об административном правонарушении, вынесенное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области о признании виновным Закрытого акционерного общества «Витимэнерго» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 8 243 005 руб. 21 коп.

Назначить Закрытому акционерному обществу «Витимэнерго», расположенному по адресу: 666902, Иркутская область, г.Бодайбо, Подстанция, зарегистрированному 16.09.1999 Муниципальным образованием г.Бодайбо и района Иркутской области за основным государственным регистрационным номером <***>, ИНН <***>, за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа в размере 6 450 340 руб. 06 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Мусихина