Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Чемезовой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Слимаковой О.Е.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664033, <...>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664025, <...>),

третье лицо: ФИО1,

о признании незаконным предупреждения о прекращении действий,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО2 - представитель по доверенности от 18.12.2014 № юр-378;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области: ФИО3 - представитель по доверенности от 11.08.2014 № 7063;

от третьего лица: ФИО4 – представитель по доверенности от 05.08.2015 серии 38 КС № 05/08-01;

установил:

Открытое акционерное общество «Иркутская электросетевая компания» (далее – ОАО «ИЭСК») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области (далее – УФАС по Иркутской области) о признании незаконным предупреждения о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

В судебном заседании представитель ОАО «ИЭСК» заявленные требования поддержал.

Представитель УФАС по Иркутской области требования заявителя не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве.

Представитель третьего лица в судебном заседании просил в удовлетворении требований заявителя отказать.

Из материалов дела следует, что в УФАС по Иркутской области поступило заявление ФИО1 (вх. № 9452 от 21.08.2015) на действия ОАО «ИЭСК» по отказу в заключении договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта, СНТ «Южное».

В целях проверки доводов, указанных в обращении, УФАС по Иркутской области установило, что 06.08.2015 ФИО1 через группу по подключению ООО «Иркутскэнергосбыт» Восточное отделение с. Хомутово обратилась в ОАО «ИЭСК» с заявкой на технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающего устройства по адресу: Иркутский р-н, 28 км Байкальского тракта, СНТ «Южное» (кадастровый номер земельного участка 38:06:144005:216).

Право пользования ФИО1 земельным участком, расположенным по указанному адресу, подтверждается договором безвозмездного пользования земельным участком от 05.08.2015 серия 38 ДБ №05/08-01, заключенным с ФИО5, являющимся собственником земельного участка на основании свидетельства о государственной регистрации права 38 АД № 688456 от 01.02.2012.

ОАО «ИЭСК» в ответ на заявку направило письмо от 10.08.2015 № 19891, в котором, со ссылкой на пункт 8(5) Правил технологического присоединения, разъяснило о двух способах подачи заявки на технологическое присоединение, распространяющихся на случаи подачи заявки членом СНТ, а также лицом, не являющимся членом СНТ.

В названном письме в целях технологического присоединения указанного энергопринимающего устройства ФИО1 рекомендовано привести заявку в соответствие с требованиями Правил технологического присоединения с учетом изменений, внесенных постановлением Правительства от 13.03.2015 № 219, вступивших в силу с 25.03.2015.

Письмом от 28.08.2015 № 8446 УФАС по Иркутской области направило обществу предупреждение, согласно которому последнему необходимо прекратить действия (бездействие), выразившиеся в необоснованном отказе либо уклонении от заключения договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающего устройства ФИО1, расположенного по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта, СНТ «Южное», путем принятия организационных и других мер к устранению признаков нарушения антимонопольного законодательства, а именно: направления в адрес гражданки ФИО1 проекта договора об осуществлении технологического присоединения и технических условий по энергопринимающему устройству по указанному адресу.

Не согласившись с предупреждением УФАС по Иркутской области, ОАО «ИЭСК» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания арбитражным судом недействительным ненормативного правового акта, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств, а именно: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам; нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По определению статьи 3 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-Ф3 «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) территориальная сетевая организация - это коммерческая организация, оказывающая услуги по передаче электрической энергии, которые включают комплекс организационно и технологически связанных действий, в том числе по оперативно-технологическому управлению, обеспечивающих передачу электрической энергии через технические устройства электрических сетей в соответствии с требованиями технических регламентов.

Обязательство по совершению действий, указанных в статье 3 Закона об электроэнергетике, возникает у сетевой организации в силу статьи 26 указанного Закона по договору об осуществлении технологического присоединения и состоит в реализации определенных мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств (энергетических установок) юридических и физических лиц к электрическим сетям осуществляется в соответствии с «Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям», утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила технологического присоединения).

Изменения, внесенные в последующем в названные Правила, подтвердили, что действие данных Правил распространяется и на случаи присоединения энергопринимающих устройств и объектов электроэнергетики, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, а также гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и конкретизировали порядок такого присоединения.

Так, согласно пункту 8(5) Правил технологического присоединения в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению либо его членам, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию указанным некоммерческим объединением либо его представителем. В случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, заявка на технологическое присоединение этих энергопринимающих устройств подается в сетевую организацию непосредственно гражданами, ведущими садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, или иными лицами.

Технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется к сетям сетевой организации непосредственно или с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения.

В случае если технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, осуществляется с использованием объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования этого объединения, указанные граждане заключают с этим объединением договор использования объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования в соответствии с Федеральным законом "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан".

При этом садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение не вправе препятствовать сетевой организации в осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, принадлежащих гражданам, ведущим садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, и иным лицам, расположенным на территории этого объединения.

Согласно пункту 14 Правил технологического присоединения в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) место жительства заявителя; в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил; г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.

В заявке, направляемой заявителем должны быть в зависимости от конкретных условий указаны следующие сведения: б) наименование и место нахождения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; и) сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям); л) наименование организации - субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности) на розничном рынке, с указанием соответствующего вида договора в отношении энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществляется, для передачи сетевой организацией такому субъекту в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, копии договора и иных документов заявителя, предусмотренных пунктом 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (указывается в случае отсутствия заключенного договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) в отношении энергопринимающих устройств, технологическое присоединение которых осуществляется) (пункт 9 Правил технологического присоединения).

Пунктом 10 Правил технологического присоединения предусмотрено, что к заявке, в числе прочих, прилагаются следующие документы: а) план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации; б) однолинейная схема электрических сетей заявителя, присоединяемых к электрическим сетям сетевой организации, с указанием возможности резервирования от собственных источников энергоснабжения (включая резервирование для собственных нужд) и возможности переключения нагрузок (генерации) по внутренним сетям заявителя; в) перечень и мощность энергопринимающих устройств, которые могут быть присоединены к устройствам противоаварийной автоматики; г) копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на объект капитального строительства (нежилое помещение в таком объекте капитального строительства) и (или) земельный участок, на котором расположены (будут располагаться) объекты заявителя, либо право собственности или иное предусмотренное законом основание на энергопринимающие устройства (для заявителей, планирующих осуществить технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителей, расположенных в нежилых помещениях многоквартирных домов или иных объектах капитального строительства, - копия документа, подтверждающего право собственности или иное предусмотренное законом основание на нежилое помещение в таком многоквартирном доме или ином объекте капитального строительства); д) доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия представителя заявителя, подающего и получающего документы, в случае если заявка подается в сетевую организацию представителем заявителя.

Из материалов дела следует и судом установлено, что к заявке ФИО1 приложила документы, указанные в пункте 10 Правил технологического присоединения, в том числе, план расположения, а также документы, позволяющие достоверно определить ее законные права на объект недвижимости, подлежащий технологическому присоединению.

Основным доводом ОАО «ИЭСК» является отсутствие сведений у сетевой организации о наличии либо отсутствии у заявителя ФИО1 членства в СНТ «Южное». Между тем, самим ОАО «ИЭСК» на странице 3 своего заявления сделан вывод о том, что заявитель не является членом садоводства, поскольку к заявке приложен договор безвозмездного пользования, и заявка подана самой ФИО1

Письмо ОАО «ИЭСК» от 10.08.2015 № 19891 не содержит ссылок на отсутствие сведений и документов, предусмотренных пунктами 9, 10 и 13-14 Правил технологического присоединения.

Из указанного письма не следует намерения со стороны ОАО «ИЭСК» заключить договор об осуществлении технологического присоединения с ФИО1

Разъясняя ФИО1 в письме от 10.08.2015 № 19891 способы подачи заявки, ОАО «ИЭСК» не указало, по какому из двух указанных способов ФИО1 должна подавать в сетевую организацию заявку на технологическое присоединение ее энергопринимающего устройства.

В заявлении ОАО «ИЭСК» указало, что ФИО1 не представлена копия договора об использовании объектов инфраструктуры и другого имущества общего пользования СНТ. Однако, в письме от 10.08.2015 № 19891, адресованном ФИО1, ОАО «ИЭСК» не ссылалось на отсутствие данного документа. Кроме того, представление такого договора в соответствии с требованиями пункта 10 «з» Правил технологического присоединения предусмотрено в случае технологического присоединения энергопринимающих устройств, указанных в абзаце третьем пункта 8(5) Правил, тогда как ФИО1 подана заявка на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, указанных в абзаце первом пункта 8 (5) Правил технологического присоединения.

Следовательно, заявка ФИО1 подана с соблюдением требований Правил технологического присоединения, приведение ее в соответствие с требованиями Правил в редакции постановления Правительства от 13.03.2015 № 219 не требовалось.

При отсутствии сведений и документов, указанных в пунктах 9, 10 и 12 - 14 настоящих Правил, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки и направляет ему для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 30 дней с даты получения недостающих сведений (абзац 8 пункта 15 Правил технологического присоединения).

Учитывая изложенное, в случае наличия у сетевой организации каких-либо сомнений относительно указанных в заявке сведений, в том числе объекта технологического подключения, сетевая организация уведомляет об этом заявителя в течение 6 рабочих дней с даты получения заявки. ОАО «ИЭСК» в рассматриваемом случае данное требование Правил технологического присоединения не исполнило.

Статьей 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) установлен запрет на совершение занимающим доминирующее положение хозяйствующим субъектом действий (бездействия), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

В частности, запрещены экономически или технологически не обоснованные отказ либо уклонение от заключения договора с отдельными покупателями (заказчиками) в случае наличия возможности производства или поставок соответствующего товара, а также в случае, если такой отказ или такое уклонение прямо не предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами (пункт 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Таким образом, действия ОАО «ИЭСК», занимающего доминирующее положение на товарном рынке услуг по передаче электрической энергии в границах инженерных сетей хозяйствующего субъекта, по отказу ФИО1 в технологическом присоединении ее энергопринимающего устройства по адресу: Иркутская область, Иркутский район, 28 км Байкальского тракта, СНТ «Южное», содержат признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, что является достаточным основанием для вынесения предупреждения.

В соответствии со статьей 22 Закона о защите конкуренции Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в том числе функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства и предупреждению монополистической деятельности.

На основании части 1 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции в целях пресечения действий (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, антимонопольный орган выдает хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, предупреждение в письменной форме о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению его последствий.

Согласно части 2 указанной статьи предупреждение выдается хозяйствующему субъекту, занимающему доминирующее положение, в случае выявления признаков нарушения пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции. Принятие антимонопольным органом решения о возбуждении дела о нарушении пунктов 3 и 5 части 1 статьи 10 этого Закона без вынесения предупреждения и до завершения срока его выполнения не допускается.

Как следует из разъяснений, данных в Постановлении Президиума ВАС РФ от 15.04.2014 № 18403/13 по делу № А43-26473/2012, судебный контроль при обжаловании предупреждения как при проверке его соответствия закону, так и при оценке нарушения им прав и законных интересов должен быть ограничен особенностями вынесения такого акта, целями, достигаемыми этим актом, соразмерностью предписанных мер и их исполнимостью.

Поскольку предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков правонарушения, а не его факта (часть 2 статьи 39.1 Закона о защите конкуренции), то судебной проверке подлежит факт наличия таких признаков по поступившим в антимонопольный орган информации и документам как основаниям вынесения предупреждения.

Суд не устанавливает обстоятельства, подтверждающие факт совершения правонарушения, которые должны быть установлены антимонопольным органом при производстве по делу в случае его возбуждения, и не предрешает выводы антимонопольного органа в порядке главы 9 Закона о защите конкуренции.

Суд ограничивается констатацией соответствия либо несоответствия предупреждения требованиям статьи 39.1 Закона о защите конкуренции и утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы от 14.12.2011 № 874 Порядка выдачи предупреждения о прекращении действий (бездействия), содержащих признаки нарушения антимонопольного законодательства, с учетом того, что предписанные действия должны отвечать целям предупреждения и не могут выходить за пределы мер, необходимых для прекращения действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, устранения причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, а также его последствий.

Законность и обоснованность предупреждения также связана с оценкой его исполнимости, в том числе определенности предписываемых действий и возможности их исполнения в указанные сроки.

В связи с чем оспариваемое предупреждение, выданное ОАО «ИЭСК» (направлено сопроводительным письмом от 28.08.2015 № 8446) вынесено антимонопольным органом в соответствии с законом, не нарушает прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, у суда отсутствуют основания для признания указанного ненормативного правового акта незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования ОАО «ИЭСК» о признании незаконным предупреждения о прекращении действий удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Открытого акционерного общества «Иркутская электросетевая компания» отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья Т.Ю. Чемезова