Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665653, <...>)

к министерству финансов Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 664027, <...>),

третье лицо: областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Железногорская центральная районная больница» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 665653, <...>),

о признании незаконными действий по возвращению исполнительного документа, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к исполнению исполнительного документа,

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1 - представитель по доверенности от 29.12.2012 № НР-01/24157;

от ответчика: не явились;

от третьего лица: не явились;

установил:

Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области (далее - УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к министерству финансов Иркутской области о признании незаконными действий по возвращению исполнительного документа – постановления УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области от 17.10.2008 № 389, обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем принятия к исполнению указанного исполнительного документа.

УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Представитель УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель министерства финансов Иркутской области в судебном заседании, состоявшемся 09.12.2013, требования Пенсионного фонда не признал, поддержав позицию, изложенную в отзыве по делу.

Третье лицо - областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Железногорская центральная районная больница» (далее - ОГБУЗ «Железногорская центральная районная больница»), надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда своего представителя не направило, заявило о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в представленном отзыве поддержало позицию министерства финансов Иркутской области.

Из материалов дела следует, что Муниципальное учреждение здравоохранения «Речушинская участковая больница» (далее - МУЗ «Речушинская участковая больница») зарегистрировано в качестве юридического лица Администрацией Нижнеилимского района Иркутской области 27.11.1992, регистрационный номер 690. Учреждение поставлено на налоговый учет в Межрайонной инспекции ФНС России № 11 по Иркутской области и УОБАО 05.12.1995, ИНН <***>.

19.12.2003 в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о данном юридическом лице, зарегистрированном до 01.07.2002, за № 1033802658768.

05.03.2012, в связи с переименованием МУЗ «Речушинская участковая больница» в Муниципальное бюджетное учреждение здравоохранения «Речушинская участковая больница» (далее - МБУЗ «Речушинская участковая больница»), в ЕГРЮЛ зарегистрированы соответствующие изменения, внесенные в учредительные документы юридического лица, запись за № 212-380-5007676.

В связи с изменением действующего законодательства муниципальные учреждения здравоохранения, находящиеся в муниципальной собственности муниципальных образований Иркутской области, в том числе, МБУЗ «Речушинская участковая больница», были переданы в государственную собственность Иркутской области (распоряжение Министерства имущественных отношений Иркутской области от 31.10.2012 № 887/и «О передаче муниципальных учреждений здравоохранения в государственную собственность Иркутской области»).

14.11.2012 Министерством здравоохранения Иркутской области издано распоряжение № 1492-мз, в соответствии с которым переименованы муниципальные учреждения здравоохранения, передаваемые из муниципальной собственности в государственную собственность Иркутской области, в том числе МБУЗ «Речушинская участковая больница» переименовано в Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Вихоревская городская больница» (далее - ОГБУЗ «Речушинская участковая больница»).

В соответствии с распоряжением Министерства здравоохранения Иркутской области от 11.04.2013 № 535-мр, вынесенным во исполнение распоряжения Правительства Иркутской области от 29.03.2013 № 112-рп, ОГБУЗ «Железногорская центральная районная больница» реорганизовано в форме присоединения к нему областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Ново-Игирменская городская больница», областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Рудногорская городская больница», областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Речушинская участковая больница», областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Березняковская участковая больница», с сохранением основных целей деятельности учреждения.

26.08.2013 в единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие записи за № 213-380-5023185, № 213-380-5023207, № 213-380-5023229, № 213-380-5023240 о внесении изменений в сведения о юридическом лице - ОГБУЗ «Железногорская центральная районная больница», содержащиеся в ЕГРЮЛ, связанных с присоединением к нему юридических лиц при реорганизации в форме присоединения; запись за № 2133805023174 о прекращении ОБГУЗ «Речушинская участковая больница» деятельности юридического лица при реорганизации в форме присоединения. Правопреемником прав и обязанностей ОГБУЗ «Речушинская участковая больница» является ОГБУЗ «Железногорская центральная районная больница» (выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, л.д. 24-28, 33-39).

УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области, на основании принятого решения от 17.10.2008 № 469, вынесено постановление от 17.10.2008 № 389, согласно которому со страхователя - МУЗ «Речушинская участковая больница», ИНН <***>, взыскано 891,59 руб. пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (на страховую часть трудовой пенсии).

Согласно почтовому уведомлению постановление от 17.10.2008 № 389, направленное в адрес Финансового управления администрации Нижнеилимского муниципального района, получено финансовым органом 21.10.2008.

Финансовое управление администрации Нижнеилимского муниципального района возвратило взыскателю исполнительные документы в отношении должника – МБУЗ «Речушинская участковая больница», в том числе постановление от 17.10.2008 № 389, в связи с закрытием 09.01.2013 в финансовом органе лицевых счетов данного учреждения (письмом от 14.01.2013 № 45-10).

Письмом от 17.05.2013 № НР-10/2683 УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области направило вышеуказанный исполнительный документ для исполнения в министерство финансов Иркутской области. При этом в письме в качестве должника указано ОГБУЗ «Речушинская участковая больница». Согласно штампу входящей корреспонденции письмо Пенсионного фонда вместе с постановлением от 17.10.2008 № 389 получены министерством 27.05.2013.

Письмом от 30.05.2013 № 52/5/1-10/124 министерство финансов Иркутской области возвратило представленный документ без исполнения в связи с пропуском срока предъявления его к исполнению, и в связи с тем, что должнику - МУЗ «Речушинская участковая больница» в министерстве финансов лицевой счет не открыт.

УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области, полагая, что действия министерства финансов Иркутской области по возвращению постановления от 17.10.2008 № 389 не соответствуют закону, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В судебном заседании 09.12.2013, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ, был объявлен перерыв до 12 часов 30 минут 16.12.2013. После перерыва в судебное заседание явился представитель заявителя ФИО1

Как следует из представленных в материалы дела документов на сегодняшний день деятельность должника (МБУЗ «Речушинская участковая больница») прекращена ввиду реорганизации в форме присоединения. Правопреемником прав и обязанностей ОГБУЗ «Речушинская участковая больница» с 26.08.2013 года является ОГБУЗ «Железногорская центральная районная больница». В связи с чем, суд полагает, что исполнение постановление от 17.10.2008 № 389, согласно которому со страхователя - МУЗ «Речушинская участковая больница», ИНН <***>, взыскано 891,59 руб. пеней по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование (на страховую часть трудовой пенсии), возможно лишь в случае передачи данной задолженности правопреемнику должника в установленном порядке.

В таком случае подлежат применению положения пункта 16 статьи 25 Федерального

закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ (ред. от 02.07.2013)"О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", определяющего, что в случае реорганизации плательщика страховых взносов - организации уплата страховых взносов, а также представление расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам осуществляются его правопреемником (правопреемниками) независимо от того, были ли известны до завершения реорганизации правопреемнику (правопреемникам) факты и (или) обстоятельства неисполнения или ненадлежащего исполнения реорганизованным юридическим лицом обязательств по уплате страховых взносов. При наличии нескольких правопреемников доля участия каждого из них в исполнении обязанностей реорганизованного юридического лица по уплате страховых взносов определяется в порядке, предусмотренном гражданским законодательством Российской Федерации. Если разделительный баланс не позволяет определить долю правопреемника реорганизованного юридического лица либо исключает возможность исполнения в полном объеме обязанностей по уплате страховых взносов каким-либо правопреемником и такая реорганизация была направлена на неисполнение обязанностей по уплате страховых взносов, по решению суда вновь образованные юридические лица могут солидарно исполнять обязанность по уплате страховых взносов реорганизованного лица.

Кроме того, мероприятия, проводимые территориальными органами ПФР по местонахождению плательщика страховых взносов, прекратившего деятельность в результате реорганизации юридического лица в форме присоединения, определены разделом 7 Порядка организации работы территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации по учету страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, поступивших от плательщиков страховых взносов - реорганизованных юридических лиц, утвержденного Распоряжением Правления ПФ РФ от 18.04.2013 N 137р.

В связи с чем, суд полагает, что сам по себе возврат министерством финансов Иркутской области постановления от 17.10.2008 № 389 не может нарушать прав заявителя, выступающего взыскателем по данному исполнительному документу более 4 лет на момент обращения к ответчику, ввиду прекращения деятельности должника.

Рассмотрев ходатайство УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления, установленного статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к следующему выводу.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса РФ судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права. Обжалование актов органов, осуществляющих публичные полномочия, действий (бездействия), решений их должностных лиц является формой защиты субъективных прав и охраняемых законом интересов субъектов права.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (пункт 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Согласно частям 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено данным Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

При оценке обстоятельств пропуска процессуального срока суд, по общему правилу, действует по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании доказательств, подтверждающих уважительность пропуска срока.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 18.11.2004 № 367-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «Владимир и Ольга» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 52 и частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что само по себе установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока, в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

Из анализа положений приведенных норм закона следует, что срок для подачи заявления об оспаривании действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, не является пресекательным, и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с таким заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Субъективное право на защиту - это юридически закрепленная возможность управомоченного лица использовать меры правоохранительного характера с целью восстановления нарушенного права и пресечения действий, нарушающих право.

Следовательно, решение вопроса об обжаловании ненормативного акта, решения, действий (бездействия) предполагает определенную инициативу лица, чьи права, по его мнению, нарушают оспариваемые им ненормативные акты, действия (бездействии), решения, а срок на их обжалование исчисляется с момента, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, то есть, когда заявитель узнал о совершении оспариваемых ненормативного акта, решения, действий (бездействия) и пришел к субъективному мнению о том, что его права и законные интересы нарушены таким актами, действиями (бездействием).

В обоснование доводов об уважительности пропуска срока на обжалование в судебном порядке действий министерства финансов Иркутской области по возвращению исполнительного документа заявитель указал, что причиной пропуска срока подачи заявления является высокая загруженность и недостаточное количество специалистов УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области. Вступившие в законную силу нормы Федерального закона № 212-ФЗ увеличили количество случаев обращения органа Пенсионного фонда в судебные органы более чем в три раза. С учетом данного обстоятельства в совокупности с незначительностью времени пропуска заявитель полагал, что пропущенный срок подлежит восстановлению.

Также заявитель указал, что в рассматриваемом случае срок подачи заявления, установленный статьей 198 АПК РФ, следует исчислять не с момента получения письма министерства финансов Иркутской области от 30.05.2013 № 52/5/1-10/124, а с даты обращения специалистов персонифицированного учета УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области в юридический отдел Управления со служебной запиской от 12.08.2013 о проверке правомерности действий министерства по возврату исполнительного документа.

В настоящем деле заявитель оспаривает действия министерства финансов Иркутской области по возвращению исполнительного документа – постановления о взыскании недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов со страхователя-организации от 17.10.2008 № 389.

Названный исполнительный документ, направленный в адрес заявителя, согласно штампу входящей корреспонденции и уведомлению о вручении получен адресатом 04.06.2013 (вх. № 2457).

Следовательно, именно с 04.06.2013, т.е. с даты совершения министерством финансов Иркутской области действий по возвращению исполнительного документа, у УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области возникло право на обращение в арбитражный суд с соответствующим заявлением, в случае, если оно полагало, что указанные действия не соответствуют закону, нарушают права и законные интересы заявителя.

Днем окончания срока подачи заявления об оспаривании действий министерства в данном случае необходимо считать 04.09.2013.

По информации, полученной с применением интерактивного сервиса «Отслеживание почтовых отправлений» официального сайта Почты России, заказная бандероль с почтовым идентификатором № 66565167468170, содержащая в себе настоящее заявление, сдана заявителем для отправки в отделение почтовой связи Железногорск-Илимский 10.10.2013, то есть с пропуском установленного законом срока.

Высокая загруженность и недостаточное количество специалистов УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области, являющиеся внутренними организационными проблемами юридического лица, не могут быть расценены в качестве уважительных причин, препятствовавших своевременной подаче заявления в суд.

Доказательств наличия объективных препятствий для своевременного обращения в суд заявителем не представлено.

По этим же основаниям является несостоятельным довод заявителя об исчислении срока на подачу заявления о признании незаконными оспариваемых действий министерства с 12.08.2013, поскольку о совершении указанных действий фонду стало известно 04.06.2013. Обнаружение специалистами отдела персонифицированного учета факта возврата исполнительного документа и обращение с соответствующей служебной запиской в юридический отдел учреждения только 12.08.2013, также относится к внутренним причинам, возникшими не в силу объективных, непреодолимых обстоятельств, а вследствие установленного в Управлении порядка организации своей работы, который определяется в большей мере субъективным усмотрением руководства.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения ходатайства УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области о восстановлении срока на подачу заявления об оспаривании действий министерства финансов Иркутской области по возврату исполнительного документа.

С учетом позиции Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 31.01.2006 № 9316/05, пропуск срока на обжалование вышеуказанного решения ТУ Росфиннадзора в Иркутской области является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При таких обстоятельствах, заявленные требования УПФР в Нижнеилимском районе Иркутской области удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Нижнеилимском районе Иркутской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова