Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе (адрес: 665727, <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>, адрес: 665770, Иркутская область, Братский район, г. Вихоревка)

о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании

от административного органа: не явились;

лицо, привлекаемое к ответственности: не явились;

установил:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Иркутской области в г. Братске и Братском районе (далее – ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе) обратился в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 в судебное заседание не явился, будучи извещенным о времени и месте рассмотрения дела. ФИО1 представлен отзыв, из которого следует, что с заявленными требования он не согласен. Полагает, что за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ответственность предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, рассмотрение дел по которой не подведомственно арбитражному суду, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.150 АПК РФ.

Из материалов дела следует, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 30.04.2004 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В период с 09.09.2013 по 04.10.2013, на основании распоряжения от 14.08.2013 № 002354, должностными лицами ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе проведена плановая выездная проверка соблюдения индивидуальным предпринимателем ФИО1 требований законодательства Российской Федерации в сфере защиты прав потребителей и в сфере санитарно-эпидемиологического законодательства, по месту осуществления предпринимательской деятельности – в кондитерском цехе, расположенном по адресу: <...>.

В ходе проведения проверочных мероприятий выявлено, что 12.09.2013 индивидуальным предпринимателем ФИО1, при осуществлении деятельности по изготовлению кремовых кондитерских изделий, допущены нарушения требований технических регламентов, в том числе: несоответствие изготовленной продукции требованиям гигиенической безопасности, использование для изготовления кондитерских изделий молочного продукта с истекшим сроком годности, несоблюдение условий хранения кремовых кондитерских изделий, создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Согласно протоколу отбора проб от 12.09.2013 проверяющим должностным лицом в хлебопекарне и кондитерском цехе предпринимателя ФИО1 по адресу: <...>, для проведения лабораторного исследования произведен отбор образцов продукции, в том числе: пирожное бисквитно-кремовое «Зимняя вишня», пирожное «Корзинка» с белковым кремом, пирожное «Наполеон» со сгущенным молоком.

По результатам лабораторных испытаний отобранной продукции, проведенных филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» в г. Братске и Братском районе (аттестат аккредитации № РОСС RU.0001.510875 сроком действия с 06.06.2013 по 06.06.2018), составлены протокола лабораторных испытаний от 18.09.2012 № 5071, 5072, 5073 и соответствующие им заключения, согласно которым:

отобранный образец «Пирожное бисквитно-кремовое «Зимняя вишня» на растительных сливках» по микробиологическим показателям не соответствует требованиям Технического регламента Таможенного Союза 021/201 «О безопасности продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее – ТР ТС 021/2011), приложение 1, таблица 1.4 (обнаружены бактерии группы кишечных палочек – колиформы);

отобранный образец - пирожное «Корзинка» с белковым кремом по микробиологическим показателям не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, приложение 1, таблица 1.4 (превышен гигиенический норматив по КМАФАнМ);

отобранный образец - пирожное «Наполеон» со сгущенным молоком по микробиологическим показателям не соответствует требованиям ТР ТС 021/2011, приложение 1, таблица 1.4 (превышен гигиенический норматив по дрожжам).

По результатам проверки составлены акт от 23.09.2013 № 002354 и протокол об административном правонарушении от 14.10.2013 № ИП/М-515/13-16-10.

На основании части 1 статьи 23.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предпринимателя ФИО1 к административной ответственности части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства.

Граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования. Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства и реализации (пункты 5, 6 статьи 15 Закона № 52-ФЗ).

Федеральным законом от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» предусмотрено, что в обороте не могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, сроки годности которых истекли, и также продукты, материалы и изделия, которые не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются (пункт 2 статьи 3). При реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов (пункт 1 статьи 20).

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса.

За действия, предусмотренные частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений административная ответственность установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса.

Примечанием к указанной норме установлено, что под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями в настоящей статье и статье 14.47 настоящего Кодекса понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективную сторону состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях образуют действия (бездействие) изготовителя, исполнителя, продавца, выражающиеся в несоблюдении (нарушении) конкретных требований технических регламентов или действующих до принятия технических регламентов требований к конкретной продукции, а также требований, связанных с процессом производства, хранения, транспортирования, реализации, установленных, соответственно, для изготовителя, продавца, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения такого вреда.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец; объективная сторона вменяемого правонарушения заключается в нарушении обязательных требований к продукции и процессам ее реализации.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются общественные отношения, обеспечивающие проведение государственного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности.

Как следует из статьи 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании", (далее – Закон о техническом регулировании) технический регламент - документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или федеральным законом, или Указом Президента Российской Федерации, или Постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации).

В силу части 1 статьи 6 Закона о техническом регулировании технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, в том числе потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Принятие технических регламентов в иных целях не допускается (часть 2 статьи 6 Закона о техническом регулировании).

Технический регламент "Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий" утвержден Постановлением Правительства Республики Казахстан от 26.05.2008 № 496.

Постановлением Правительства РФ от 09.03.2010 № 132 утвержден Перечень пунктов технических регламентов Республики Казахстан, которые содержат обязательные требования в отношении отдельных видов продукции и связанных с требованиями к ней процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, и введены обязательные требования с 01.07.2010, в том числе пункты 8 - 27, 29 - 43, 45 - 97, 99 - 103, 105 - 113 Технического регламента "Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий".

В соответствии с пунктом 36 Технического регламента от 26.05.2008 № 496 «Требования к безопасности хлеба и хлебобулочных, кондитерских изделий» (далее – Технический регламент № 496) показатели микробиологического загрязнения и содержание потенциально опасных химических и биологических веществ в хлебе, хлебобулочных и кондитерских изделиях не должны превышать допустимых уровней в соответствии с законодательством в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

В соответствии с пунктом 46 Технического регламента № 496 хлеб, хлебобулочные и кондитерские изделия не подлежат реализации, если не соответствуют установленным требованиям безопасности.

Согласно пунктам 51, 52 Технического регламента № 496 все поступающее сырье, вспомогательные и тароупаковочные материалы должны отвечать требованиям технических регламентов на пищевую продукцию. Контроль за безопасностью сырья, вспомогательных и тароупаковочных материалов, готовых изделий хлебопекарного и кондитерского производства осуществляется производителем продукции согласно требованиям настоящего Технического регламента, нормативных и технических документов на продукцию конкретного наименования.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 7 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной. Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5, 6 к настоящему техническому регламенту.

В соответствии с таблицей 1.4 Приложения 2 ТР ТС 021/2011 допустимые уровни: количество мезофильных аэробных и факультативно-анаэробных микроорганизмов (КМАФАнМ) в 1г продукта не более 10000 колонийобразующих единиц (КОЕ), дрожжи в 1г не более 100 КОЕ, бактерии группы кишечных палочек (БГКП) в 1г не допускаются.

Проведенной проверкой установлено, что пробы готовых кондитерских изделий, изготовленных 12.09.2013, находящихся в складе готовой продукции и предназначенных для реализации, не соответствуют гигиеническим требованиям безопасности по микробиологическим показателям, в частности:

- пирожное «Корзинка» с белковым кремом по показателю «КМАФАнМ» при нормативе не более 10 тыс. КОЕ/г фактическое содержание составило 20 тыс. КОЕ/г;

- пирожное «Наполеон» со сгущенным молоком по показателю «дрожжи» при нормативе не более 100 КОЕ/г фактический показатель составил 1400 КОЕ/г;

- пирожное бисквитно-кремовое «Зимняя вишня» на растительных маслах в 1г обнаружены БГКП при нормативе «в 1г не допускается».

В соответствии с пунктом 86 Технического регламента № 496 кондитерские изделия с кремом должны храниться в холодильниках при температуре: не выше шести градусов Цельсия; холодильники должны быть оснащены термометрами, поверяемыми в установленном порядке.

В ходе проверки установлено, что в нарушение пункта 86 Технического регламента № 496, в холодильных установках для хранения готовых тортов и пирожных отсутствуют термометры; часть кремовых изделий хранится в складе на стеллажах без холода («Наполеон», «Медовое», «Белочка»).

Согласно статье 1 Федерального закона от 12.06.2008 № 88-ФЗ «Технический регламент на молоко и молочную продукцию (далее - Закон № 88-ФЗ) данный Закон устанавливает объекты технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон; требования к безопасности объектов технического регулирования; правила идентификации объектов технического регулирования для целей применения настоящего Федерального закона; правила и формы оценки соответствия и подтверждения соответствия объектов технического регулирования требованиям настоящего Федерального закона; требования к терминологии, упаковке, маркировке молока и молочной продукции, включая требования к информации о наименовании, составе и потребительских свойствах, предоставляемой потребителям на упаковке этих продуктов и в сопроводительных документах.

Настоящий Федеральный закон также устанавливает права и обязанности участников регулируемых настоящим Федеральным законом отношений.

Частью 1 статьи 2 Закона № 88-ФЗ предусмотрено, что объектами технического регулирования, перечень и описание которых содержит настоящий Федеральный закон, являются: 1) молоко и молочная продукция, в том числе продукты детского питания на молочной основе, выпущенные в обращение на территории Российской Федерации; 2) процессы производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации молока и молочной продукции.

Перечень молока и молочной продукции, являющихся объектами технического регулирования настоящего Федерального закона, включает в себя молочную продукцию, в том числе, молочные продукты, молочные составные продукты.

В статье 4 Закона № 88-ФЗ определено, что молочная продукция - продукты переработки молока, включающие в себя молочный продукт, молочный составной продукт, молокосодержащий продукт, побочный продукт переработки молока; молочный продукт - пищевой продукт, который произведен из молока и (или) его составных частей без использования немолочных жира и белка и в составе которого могут содержаться функционально необходимые для переработки молока компоненты.

Согласно пункту 5 статьи 17 Закона № 88-ФЗ реализации подлежат продукты переработки молока, соответствующие требованиям законодательства Российской Федерации в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов и настоящего Федерального закона. Не допускается реализация продуктов переработки молока с истекшим сроком годности.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что предприниматель ФИО1 нарушил обязательные требования к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам производства продукции, не соответствующей таким требованиям, а именно: в складе сырья обнаружен молокосодержащий продукт с истекшим сроком годности - консервы сгущенные с сахаром «Вареная сгущенка для кондитерских изделий» изготовитель ООО «Фарм-Про» п. Краснообск Новосибирская область, дата изготовления 03.06.2013.

Производителем указанной продукции установлены соответствующие сроки годности продукта переработки молока в условиях хранения: при температуре от 0 °С до 10°С - 3 месяца, от 0 °С до 20°С - 1 месяц. Согласно показаниям термометра фактическая температура хранения в складе составляет 15°С.

Следовательно, предпринимателем ФИО1 для изготовления кондитерских изделий использовался молочный продукт с истекшим сроком годности.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждены актом проверки от 23.09.2013 № 002354, протоколом об административном правонарушении от 14.10.2013 № ИП/М-515/13-16-10, протоколом отбора проб от 12.09.2013, протоколами лабораторных исследований от 18.09.2012 №№ 5071, 5072, 5073.

Каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, объективно препятствовавших ФИО1 исполнить требования Технического регламента № 496, ТР ТС 021/2011, Закона № 88-ФЗ не установлено, вследствие чего деяние предпринимателя в соответствии со статьями 1.5, 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является виновным.

Оценив названные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя не установлено. Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя лица, привлекаемого к ответственности, надлежащем образом извещенного о дате, времени и месте проведения данного процессуального действия.

Довод предпринимателя о нарушении административным органом порядка производства по делу об административном правонарушении, выразившемся в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствии лица, в отношении которого ведется административное производство, суд находит несостоятельным в силу следующего.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, назначенном на 07.10.2013 в 10 час., направлено предпринимателю ФИО1 и получено им лично 26.09.2013, что подтверждается почтовым уведомлением и заявителем не оспаривается.

В связи с нахождением в командировке в период с 03.10.2013 по 08.10.2013 предпринимателем ФИО1 в ТО Управления Роспотребнадзора по Иркутской области в г. Братске и Братском районе направлена телеграмма, содержащая ходатайство об отложении даты составления протокола.

Определением от 07.10.2013 ходатайство ФИО1 удовлетворено. Составление протокола об административном правонарушении отложено на 14.10.2013 в 10 час.

О надлежащем извещении ФИО1 о составлении протокола об административном правонарушении в указанные дату и время свидетельствует телеграмма от 07.10.2013 (л.д.35), направленная в адрес предпринимателя и врученная 07.10.2013 специалисту по кадрам ФИО2 (уведомление о вручении телеграммы, л.д.36).

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о надлежащем извещении предпринимателя ФИО1 о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении. Как следует из ходатайства ФИО1, последний находился в командировке в период с 03.10.2013 по 08.10.2013. Ходатайств об отложении времени составления протокола об административном правонарушении, назначенного на 14.10.2013, предприниматель не заявлял.

Согласно части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

При назначении наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

С учетом характера совершенного правонарушения, личности правонарушителя, принимая во внимание цели и принципы административного назначения, суд считает возможным назначить индивидуальному предпринимателю ФИО1 административное наказание за совершенное им административное правонарушение в виде штрафа в размере 30 000 руб. без конфискации вещей, являющихся предметом административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд решил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, проживающего по адресу: 665770, <...>, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации индивидуального предпринимателя <***>, ИНН <***>, привлечь к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 30 000 рублей с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам: Управление Федерального казначейства по Иркутской области (Управление Федеральной службы Роспотребнадзора по Иркутской области), лицевой счет <***>, расчетный счет <***> ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, БИК 042520001, КД 14111628000016000140, ИНН <***>, КПП 380801001, ОКАТО 25414000000.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Н.Г. Позднякова