Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Нихочиной Е.М., помощником судьи Урбанаевой Ю.Г., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" (ОГРН<***>, ИНН <***>)

к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании 34 776 руб. 80 коп.

при участии в заседании суда:

от истца – ФИО1 по доверенности № 19/ФПКФ ВСИБ от 12.03.2015, паспорт;

от ответчика – ФИО2 по доверенности № 18-09/8 от 27.02.2014, удостоверение;

В судебном заедании 06.05.2015 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 09 час.30 мин.14.05.2015. После перерыва 14.05.2015 судебное заседание продолжено в составе судьи Липатовой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Урбанаевой Ю.Г. с участием тех же лиц

установил:

Первоначально ОАО «ФПК» обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к Российской Федерации в лице Министерству финансов Российской Федерации, Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области о взыскании убытков в размере 34 776,80 руб.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 16.04.2015 производство по делу в части исковых требований к ответчику Министерству социального развития, опеки и попечительства Иркутской области прекращено в связи с отказом истца от требований к нему.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме; в обоснование указал, что в 2014 года АО «ФПК» в лице Восточно-Сибирского филиала осуществляло перевозку инвалидов и участников Великой Отечественной войны. Данным категориям граждан в соответствии с «Соглашением о взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой Отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним» от 12.03.1993 года предоставлялись билеты по льготной цене. Всего за 2014 год истцом было оказано услуг по перевозке льготных пассажиров, относящимся к указанным категориям, на общую сумму 34 776,80 руб., в результате чего у АО «ФПК» образовались убытки.

Ответчик исковые требования не признал, в удовлетворении исковых требований просил отказать; в обоснование указал, что Федеральным законом от 22.08.2004 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» с 01.01.2005 года указанная льгота для российских граждан отменена. С 01.01.2005 года Федеральным законом «О ветеранах» от 12.01.1995 года № 5-ФЗ предусмотрено осуществление ежемесячных денежных выплат ветеранам. Данная выплата призвана компенсировать отмененные с 01.01.2005 года меры социального обеспечения, в числе которых были и льготы по бесплатному проезду на железнодорожном транспорте в виде оплаты в размере 50% стоимости проезда.

Заслушав представителей сторон, исследовав представленные в материалы дела документы, арбитражный суд пришел к выводу об обоснованности заявленных исковых требований и их удовлетворении, возражения ответчика несостоятельными, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Государством принимаются определенные социальные меры, направленные на поддержку отдельных категорий граждан.

Частью 5 статьи 790 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В силу пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 10.01.2003 N 17-ФЗ "О железнодорожном транспорте в Российской Федерации" потери в доходах перевозчика, возникшие в результате установления льгот и преимуществ по тарифам, сборам и плате на железнодорожном транспорте общего пользования на основании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации, возмещаются в полном объеме за счет средств бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации. Порядок возмещения указанных потерь за счет средств федерального бюджета определяется Правительством Российской Федерации, за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации - соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям статей 14, 15 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" для участников и инвалидов Великой Отечественной войны, а также приравненных к ним лиц, предусматривались льготы в виде бесплатного проезда на железнодорожном транспорте дальнего следования, при этом в силу пункта 1 статьи 10 названного закона указанные меры социальной поддержки являлись расходными обязательствами Российской Федерации.

С 01.01.2005 указанные льготы для российских граждан были отменены Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ. Между тем, прежний порядок предоставления льгот для указанных категорий граждан, являющихся гражданами стран СНГ, сохранился в соответствии с действующим Соглашением от 12.03.1993.

В соответствии со статьями 2, 3 Соглашения от 12.03.1993 инвалидам Великой Отечественной войны I и II групп и лицам, приравненным к ним, один раз в год (туда и обратно) предоставляется право бесплатного проезда по железной дороге по территориям государств - участников Соглашения (Азербайджан, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Молдавия, Россия, Таджикистан, Туркмения, Узбекистан и Украина); инвалидам Великой Отечественной войны III группы и лицам, приравненным к ним, предоставляется 50% скидка со стоимости проезда один раз в год (туда и обратно) по железной дороге.

В силу статьи 6 Соглашения от 12.03.1993 транспортные организации обеспечивают льготные условия обслуживания лиц, указанных в настоящем Соглашении, независимо от места их проживания.

Основанием для приобретения льготного проездного билета указаны удостоверение личности и лист талонов на льготный проезд, которые должны предъявляться в железнодорожную кассу.

В соответствии с ведомственной классификацией структуры расходов федерального бюджета Министерство финансов Российской Федерации является распорядителем средств федерального бюджета по реализации межгосударственных договоров в рамках СНГ.

Согласно части 2 статьи 7 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены гражданским законодательством, применяются правила международного договора.

В силу пункта 12 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в случае предъявления юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконного бездействия государственных органов, ответчиком по такому делу должна признаваться Российская Федерация в лице соответствующего финансового органа или иного уполномоченного органа.

В соответствии со статьями 16, 1064, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации.

Согласно статье 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации в указанных случаях от имени казны выступают соответствующие финансовые органы.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16 Постановления от 22.06.2006 N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", организации, непосредственно предоставившие потребителям услуги бесплатно или по льготной цене, имеют право получить с соответствующего публично-правового образования компенсации в виде не полученной с потребителей платы. Публично-правовое образование может предотвратить возникновение у указанных организаций соответствующих убытков путем отмены или приостановления действия норм о тех или иных льготах, финансирование которых им не предполагается. Если действие закона, предоставляющего льготы, не было приостановлено полностью или частично законом о бюджете на очередной год (часть 4 статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации) и требования истца являются обоснованными по существу, суммы убытков могут быть взысканы с публично-правового образования независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в законе о бюджете.

В соответствии с изложенными разъяснениями, споры о взыскании задолженности по предоставленным льготам являются спорами о взыскании убытков, обусловленных избранным законодателем способом реализации льгот, предусматривающим последующую компенсацию организациям неполученной платы.

Ответчиком по делам о взыскании убытков, вызванных неисполнением публично-правовым образованием обязанности по возмещению платы, не полученной от льготных категорий потребителей, является непосредственно публично-правовое образование.

Таким образом, источником финансирования льгот, предусмотренных Соглашением от 12.03.1993, является федеральный бюджет.

Принимая федеральные законы о федеральном бюджете на 2010 год, 2011 год, Российская Федерация не отменяла и не приостанавливала действие Соглашения от 12.03.1993, поэтому расходы по предоставлению льгот отдельным категориям потребителей возлагаются на публично-правовое образование независимо от того, предусмотрены ли соответствующие средства в Законе о бюджете.

Кроме того, изменения, внесенные в Соглашение от 12.03.1993 протоколом от 22.11.2007, не коснулись порядка возмещения транспортным организациям расходов, связанных с оплатой стоимости проезда лиц, указанных в Соглашении.

Приказом Министерства путей сообщения Российской Федерации N 30 от 26.07.2002 утверждены Правила перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте (далее - Правила N 30), в соответствии с которыми продажа проездных железнодорожных билетов на поезда местного и дальнего следования производится с помощью автоматизированной системы учета "Экспресс", в которой фиксируется вся необходимая информация о пассажире и представленных им документах, категории льготы, номере удостоверения, маршруте, по которому предоставлен льготный проезд, дате поездки, стоимости проезда и т.д.

Пунктом 24 Правил N 30 установлено обязательное наличие при оформлении льготных проездных билетов данной категории лиц талонов на право бесплатного проезда, полученных в обмен на проездной документ и прилагаемых к отчету билетного кассира.

В данном случае факт предоставления истцом в спорный период льгот в соответствии с Соглашением от 12.03.1993 подтверждается данными автоматизированной системы продажи пассажирских билетов "Экспресс" (АСУ «Экспресс») и купонами кассира в отношении граждан, которым был предоставлен льготный проезд железнодорожным транспортом, представленными истцом в соответствии с пунктом 8 Правил перевозок пассажиров, багажа и грузобагажа на федеральном железнодорожном транспорте, утвержденных Приказом Министерства путей сообщения России от 26.07.2002 года № 30.

В реестрах указана информация о фамилии и инициалы пассажиров, реквизиты документов, удостоверяющих личность и подтверждающих право на льготы, даты и маршруты следования, размер расходов, понесенных истцом.

Согласно расчету истца, сумма убытков, возникших в связи с предоставлением льготного проезда гражданам, составила 34 776,80 руб.

В судебном заседании ответчик пояснил, что возражений по расчету стоимости проезда лицам, которым представлен льготный проезд, не имеется.

Возражая по предъявленным требованиям и на изменения в законе, ответчик, вместе с тем, подтверждения выделения денежных средств на реализацию соответствующих мер социальной поддержки не представил, как и доказательств возмещения понесенных истцом расходов. Следовательно, обязанность по возмещению платы публично-правовым образованием не исполнена.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что неисполнение Российской Федерацией своих обязательств по компенсации затрат, произведенных истцом в связи с реализацией законно установленных льгот, повлекло возникновение у истца убытков, подлежащих возмещению за счет казны Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

При обращении в арбитражный суд истец уплатил государственную пошлину в сумме 2 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 883357 от 29.01.2015 года.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, с ответчика в пользу истца следует взыскать судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Открытого акционерного общества "Федеральная пассажирская компания" (ОГРН<***>, ИНН <***>) убытки в размере 34 776 руб.80 коп., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 2 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Ю.В. Липатова