Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Антоновой С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Орловой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ (664025, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, РОССИЙСКАЯ УЛИЦА, 17, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.09.2004, ИНН: <***>)

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БРАТСКИЙ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ" (665700, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, БРАТСК ГОРОД, П 01 ПРОМЫШЛЕННЫЙ РАЙОН, СООРУЖЕНИЕ 11/1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.11.2003, ИНН: <***>)

третье лицо ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОМЭКОЛАЙФ" (664082, ИРКУТСКАЯ ОБЛАСТЬ, ИРКУТСК ГОРОД, ЮРИЯ ТЕНА <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

об аннулировании утвержденных нормативов,
при участии в судебном заседании:

от истца – представитель по доверенности ФИО1, от ответчика – не присутствовали,

от третьего лица – не присутствовали,

установил:

МЕЖРЕГИОНАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БРАТСКИЙ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ" об аннулировании нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам для ООО «БЗФ» утвержденных разрешением на выбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) от 13.12.2021 № ЭН-30, выданным на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и байкальской природной территории от 13.12.2021г. № 1211-од сроком действия с 13.12.2021г. по 31.12.2024г.

Определением Арбитражного суда Иркутской области от 30.11.2022г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ПРОМЭКОЛАЙФ".

Как следует из материалов дела, нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам для ООО «БЗФ» утверждены разрешением на выбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) от 13.12.2021г. № ЭН-30, выданным на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 13.12.2021 г. № 1211-од сроком действия с 13.12.2021 г. по 31.12.2024г.

В соответствии с решением от 20.01.2022г. № 24-р в отношении ООО «БЗФ» была проведена внеплановая выездная проверка (акт проверки от 04.02.2022 № Э-050-в).

В ходе проведения указанной проверки выявлены многочисленные нарушения законодательства об охране атмосферного воздуха, а также установлено следующее.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 04.02.2022г. № 018-ГЛ-2022 (вх. от 04.02.2022 № 1580) по результатам проведения отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний, проведенных в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлено наличие превышений нормативов допустимого выброса по

определяемым загрязняющим веществам в соответствии с разрешением на выбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) от 13.12.2021г. № ЭН-30, выданным на основании приказа Межрегионального Управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 13.12.2021 № 1211-од сроком действия с 13.12.2021г. по 31.12.2024г., сведения о которых представлены в таблице:

Следовательно, ООО «БЗФ» по результатам испытаний проб промышленных выбросов, отобранных на ИЗА №№ 0001, 0002, 0003, 0004 зафиксированы следующий превышения установленных нормативов допустимых выбросов:

- ИЗА № 0001 - по диоксиду азота в 8,7 раз, по оксиду азота в 8,7 раз, по углерода оксиду в 1 раз;

- ИЗА № 0002 - по диоксиду азота в 13,1 раз, по оксиду азота в 13,0 раз, по углерода оксиду в 3,3 раз;

- ИЗА № 0003 - по диоксиду азота в 16,6 раз, по оксиду азота в 16,6 раз, по серы диоксиду в 30,8 раз, по углерода оксиду в 1 раз;

- ИЗА № 0004 - по диоксиду азота в 13,6 раз, по оксиду азота в 13,7 раз, по углерода оксиду в 6,6 раз.

Таким образом, ООО «БЗФ» осуществлялся выброс загрязняющих веществ в составе объекта ОНВОС 25-0138-002610-П с превышением установленных разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области от 13.12.2021 № 1211-од, нормативов допустимых выбросов (ИЗА 0001 - по

диоксиду азота в 8,7 раз, по оксиду азота в 8,7 раз, по углерода оксиду в 1 раз; ИЗА № 0002 - по диоксиду азота в 13,1 раз, по оксиду азота в 13,0 раз, по углерода оксиду в 3,3 раз; ИЗА № 0003 -по диоксиду азота в 16,6 раз, по оксиду азота в 16,6 раз, по серы диоксиду в 30,8 раз, по углерода оксиду в 1 раз; ИЗА № 0004 - по диоксиду азота в 13,6 раз, по оксиду азота в 13,7 раз, по углерода оксиду в 6,6 раз), что свидетельствует о нарушении требований, установленных п. 2 ст. 21, п. 1 ст. 22, п. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», п. 1 ст. 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», что подтверждается протоколами испытаний от 03.02.2022 №№ БР7ПВ-22, БР8ПВ-22, БР11ПВ-22, БР12ПВ-22.

Также, ООО «БЗФ» при проведении инвентаризации выбросов загрязняющих веществ, эксплуатируемых в составе объекта ОНВОС 25-0138002610-П, количественный состав выбросов загрязняющих веществ от ИЗА № 0001 для стационарного режима работы является недостоверным, так как в качестве мощности выброса от ИЗА № 0001, ИЗА № 0002, ИЗА № 0003, ИЗА № 0004 указан показатель только по 1 из 4 выходов из ГОУ, в то время как по схеме ГОУ газовоздушная смесь после очистки поступает от 4 газоходов через 1 общую промышленную трубу, что является нарушением требований п. 4 ст. 22, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», п.п. 3, 5 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

ООО «БЗФ» разработаны нормативы предельно допустимых выбросов на основе данных проекта предельно допустимых выбросов, разработанного на основании недостоверных данных о количественном составе выбросов загрязняющих веществ от ИЗА №№ 0001, 0002, 0003, 0004, рассчитанный при проведении инвентаризации, что свидетельствует о нарушении требований, установленных п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Таким образом, ООО «БЗФ» осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основании разрешения на выбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) от 13.12.2021г. № ЭН-30, полученного на основе недостоверных данных о количественном составе выбросов загрязняющих веществ от ИЗА №№ 0001, 0002, 0003, 0004, рассчитанный при проведении инвентаризации, что свидетельствует о нарушении требований, установленных п.п. 1, 1.1

ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Также, установлено несоответствие значения диаметра промышленных труб ИЗА № 0001, ИЗА № 0002, ИЗА № 0003, ИЗА № 0004, указанного на стр. 62 Тома 1 Данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности) ОНВОС 25-0138-002610-П ООО «Братский завод ферросплавов», утвержденных управляющим директором ООО «БЗФ» СЕ. ФИО2 в 2021 году: 2 м, значению, указанному в паспорте промышленной трубы № 1 ГОУ № 1 ферросплавного цеха; заключении экспертизы промышленной безопасности ЗАО «НИЦ «ТехноПрофесс» от 10.10.2016 № ЗС-3627/М, per. № 67-ЗС-00042-2017; на схеме ГОУ № 1 в паспорте ГОУ № 1 (per. № 262), технологической инструкции «Очистка газов рудотермических печей», ТИ 10.24.07-18, введенной в действие приказом ООО «БЗФ» от 13.07.2018 г. № 1562: 4020 мм (до отметки +15,00 - 6,02 м, от+15,0 до 60,00-4, 02 м).

Выявленные несоответствия геометрических характеристик ИЗА (значения диаметра промышленной трубы № 1, 2, 3, 4) свидетельствуют о нарушении требований п. 4 ст. 22, п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», пп. 5, 37 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352.

Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области выдано санитарноэпидемиологическое заключение от 27.11.2020 № 38.БЦ.000.Т.000007.11.20 о соответствии «Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на промышленной площадке ООО «БЗФ (Иркутская область, г. Братск»), на основании которого санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям: СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест; ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» на основании экспертного заключения от 10.11.2020 № ИО/2858 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».

Таким образом, для получения экспертного и санитарно-эпидемиологического заключений о соответствии проекта «Проекта нормативов предельно допустимых

выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на промышленной площадке ООО «БЗФ (Иркутская область, г. Братск») ООО «ПромЭкоЛайф» были представлены исходные данные по состоянию на 26.10.2020 г.

Данные инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности) ОНВОС 25-0138-002610-П ООО «Братский завод ферросплавов», утвержденные управляющим директором ООО «БЗФ» СЕ. ФИО2 в 2021 год, на основании которых разработан Проект нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на промышленной площадке ООО «БЗФ» (Иркутская область, г. Братск), утвержденный управляющим директором ООО «БЗФ» СЕ. ФИО2 в 2021 г. содержат исходные данные на основании которых произведен расчет количественных показателей выбросов от ИЗА №№ 0001, 0002, 0003, 0004 по состоянию на 17.08.2021 (протоколы испытаний (измерений) промышленных выбросов в атмосферу от 17.08.2021 №№ ПВ/620-2021, ПВ/621-2021, ПВ/622-2021, ПВ/623-2021; актах отбора проб промышленных выбросов в атмосферу от 26.07.2021 №№ 597-2021, 598-2021, 599-2021, 600-2021 (стр. 163-178 Тома 1 Данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной деятельности) ОНВОС 250138-002610-П ООО «Братский завод ферросплавов») и другие изменения.

Таким образом, установленные для ООО «БЗФ» разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области от 13.12.2021 № 1211-од нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не соответствуют нормативам, легшим в основу получения экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 10.11.2020 № ИО/2858 и санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 27.11.2020 № 38.БЦ.000.Т.000007.11.20 (п.п. 10 п. 11 Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581), что свидетельствует о нарушении требований, установленных п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-«06 охране атмосферного воздуха».

Таким образом, ООО «БЗФ» разработаны нормативы предельно допустимых выбросов на основе данных проекта предельно допустимых выбросов, разработанного на основании недостоверных данных о количественном составе выбросов загрязняющих

веществ от ИЗА №№ 0001, 0002, 0003, 0004, рассчитанный при проведении инвентаризации.

Истец в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласился, указав, что к подготовке и разработке проекта нормативов выбросов вредных веществ была привлечена специализированная организация, имеющая необходимые лицензии и аккредитацию. Ввиду отсутствия у ответчика опыта разработки подобного вида документации, отсутствия специального программного обеспечения для проведения работ по подготовке и утверждению нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, между ООО «БЗФ» и ООО «Промэколайф» заключен договор № 137 от 29.05,2020 г., в рамках которого ООО «Промэколайф» приняло на себя обязательства выполнить указанные работы, в том числе провести их утверждение в государственных контролирующих органах. На момент заключения договора, равно как и весь период выполнения указанных работ, ООО «Промэколайф» обладало всеми необходимыми лицензиями и государственной аккредитацией на выполнение данного вида работ, а также достаточной положительной деловой репутацией.

На стадии согласования проекта нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «БЗФ» предоставило в органы Росприроднадзора всю техническую документацию и иные документы, на основании которых был разработан проект нормативов выбросов.

Таким образом, еще на стадии согласования, а в последующем, утверждения проекта нормативов, истец располагал полной и достоверной информацией о технических характеристиках объектов хозяйственной деятельности ответчика, в том числе были переданы паспорта газоочистных установок, содержащие сведения о геометрических параметрах источников выбросов (количество, длина и диаметр труб, их расположение и т.д.).

ООО «БЗФ» не отрицает факт установленных проведенной внеплановой проверкой нарушений в части превышения предельной концентрации выбросов в атмосферный воздух. Однако, ссылаясь на её результаты, истец не счел необходимым указать, что Федеральной службой по надзору в сфере природопользования на основании указанных в Акте нарушений, вынесено в отношении ООО «БЗФ» 4 Постановления о назначении административного наказания в виде административных штрафов на общую сумму 160 000 рублей, которые были своевременно оплачены.

Таким образом, ООО «БЗФ» уже понесло административную ответственность за выявленные в прошлом нарушения, что указывает на соблюдение принципа неотвратимости наказания и восстановление баланса сторон правоотношений, и «аннулирование» нормативов, в данном конкретном случае, будет расцениваться как двойная мера ответственности за совершенное нарушение.

Также ответчиком заявлено ходатайство о пропуске истцом срока исковой давности при обращении в суд с исковым заявлением.

Истец представил возражения по ходатайству, согласно которому, ранее, административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденным приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650 была предусмотрена процедура аннулирования ранее выданного разрешения.

В то же время, с 28.03.2021г. в силу вступил новый аналогичный регламент, утвержденный Приказом Росприроднадзора от 06.07.2020 № 776.

Административным регламентом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по установлению нормативов допустимых выбросов, временно разрешенных выбросов и выдаче разрешения на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных), утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 06.07.2020 № 776 не предусмотрена процедура отмены действия ВСВ.

Таким образом, для разрешения правового пробела, Управление было вынуждено обратиться в центральный аппарат Федеральной службы по надзору в сфере

природопользования для разъяснения дальнейших действий и/или согласования подачи искового заявления (письмо Управления от 11.05.2022 № 12-5163).

Ответ от Росприроднадзора поступил в адрес Управления письмом от 19.05.2022 № СЖ-09-04-31/15288 (вх. № 7526 от 19.05.2022).

В то же время, обоснование правовой позиции по обращению в Арбитражный суд ответ не содержал, в связи с чем, Управлению потребовалось время для формирования правовой позиции и подготовке пакета документов для обращения суд.

Сведения, являющиеся основаниями к исковым требованиям стали известны Управлению 04.02.2022г. при подготовке акта проверки с содержащимися в нем вводами.

В то же время, ответ от Росприроднадзора поступил в адрес Управления 19.05.2022г., исковое заявление было зарегистрировано в системе «Мой арбитр» 18.07.2022г., то есть через 2 месяца после согласования указанного действия.

Рассмотрев ходатайство о пропуске срока исковой давности, установив, что предусмотренный законом срок на подачу искового заявления пропущен по уважительным причинам, суд пришел к обоснованному выводу о необходимости его восстановления.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направило.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителя ответчика и третьего лица, по имеющимся в деле материалам.

Изучив материалы дела, выслушав лиц участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно подпункту 1 статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии со статьей 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту,

устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Осуществляя по своему усмотрению гражданские права, граждане и юридические лица самостоятельно избирают способ защиты нарушенного или оспоренного права, поэтому при обращении с настоящими требованиями, заявитель обязан в порядке статей 41, 65 АПК РФ представить доказательства нарушения своих прав и законных интересов, подлежащих судебной защите.

В соответствии с ч. 1, 2, 3 ст. 12 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" в целях государственного регулирования выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух устанавливаются, в том числе предельно допустимые выбросы.

Предельно допустимые выбросы определяются в отношении загрязняющих веществ, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды, для стационарного источника и (или) совокупности стационарных источников расчетным путем на основе нормативов качества атмосферного воздуха с учетом фонового уровня загрязнения атмосферного воздуха.

Технологический норматив выброса устанавливается в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" установлено, что выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.

В силу статьи 30 названного Федерального закона юридические лица, имеющие стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны, в частности, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов

вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов (ПДВ).

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.07.2015 № 1316-р. Вещества, оказывающие воздействие на атмосферный воздух, включенные в данный перечень, соответственно должны быть включены в разрешение на выброс вредных веществ.

Пунктом 10 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по выдаче разрешений на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных веществ), утвержденного приказом Минприроды России от 25.07.2011 № 650, установлено, что для получения разрешения на выбросы заявителю необходимо представить в территориальный орган Росприроднадзора утвержденные в установленном порядке и действующие нормативы ПДВ и ВСВ для каждого конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и хозяйствующего субъекта в целом (включая его отдельные производственные территории) или по отдельным производственным территориям.

В силу пункта 8 Положения о нормативах выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.03.2000 № 183, разработка предельно допустимых и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) обеспечивается юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, имеющим стационарные источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, на основе проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) и данных инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности).

Нормативы предельно допустимых выбросов и временно согласованные выбросы (за исключением радиоактивных веществ) устанавливаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) (пункт 9 Положения о нормативах выбросов).

На основании пунктов 9(1), 9(2) Положения о нормативах выбросов для установления нормативов предельно допустимых выбросов и временно согласованных выбросов вредных (загрязняющих) веществ (за исключением радиоактивных веществ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, представляют в территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления своей хозяйственной и иной деятельности заявление об установлении нормативов предельно допустимых выбросов, содержащее следующие сведения:

а) полное и сокращенное наименования в соответствии с учредительными документами, организационно-правовая форма, место государственной регистрации, место нахождения, телефон, адрес электронной почты (при наличии), основной государственный регистрационный номер, индивидуальный номер налогоплательщика - для юридического лица, а также фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства, телефон, адрес электронной почты (при наличии), реквизиты основного документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, индивидуальный номер налогоплательщика - для индивидуального предпринимателя;

б) место нахождения отдельных производственных территорий;

в) информация о фоновом загрязнении атмосферного воздуха, на основании которой производился расчет концентраций вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе;

г) наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии предельно допустимых выбросов санитарным правилам.

К заявлению прилагаются следующие материалы:

а) данные инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух - в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности либо данные проектной документации - в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности;

б) проект предельно допустимых выбросов.

На основании пункта 9 (6) Положения о нормативах выбросов основаниями для отказа в установлении нормативов предельно допустимых выбросов являются предоставление неполной, недостоверной или искаженной информации, а также:

а) наличие подтвержденных результатами государственного надзора в области охраны атмосферного воздуха сведений о недостоверности представленных данных

инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (о количественном и качественном составе выбросов, а также о характеристиках источников выбросов);

б) несоответствие данных, используемых при разработке проекта нормативов предельно допустимых выбросов, данным проектной документации (в отношении строящихся, вводимых в эксплуатацию новых и (или) реконструированных объектов хозяйственной и иной деятельности) или данным инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (в отношении действующих объектов хозяйственной и иной деятельности), в том числе указание неполного перечня выбрасываемых вредных (загрязняющих) веществ;

в) наличие арифметических ошибок в разработанных проектах нормативов предельно допустимых выбросов (с учетом погрешности измерений);

г) наличие в разработанных проектах нормативов предельно допустимых выбросов веществ, объем или масса выбросов которых превышают предельно допустимые выбросы.

В соответствии с ч. 2 ст.22 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999 № 96-ФЗ (далее-Закон 96-ФЗ) инвентаризация стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух проводится инструментальными и расчетными методами. Порядок разработки и утверждения методик расчета выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками устанавливается Правительством Российской Федерации.

Таким образом, методики устанавливают только требования к расчетным способам выбросов вредных загрязняющих веществ (далее - также ЗВ) в атмосферный воздух.

В соответствии с п. 3 ч. I Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденных приказом Минприроды России от 07.08.2018 № 352 (действующего на момент проведения инвентаризации и получения разрешения на выбросы вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух) (далее – Порядок), при проведении инвентаризации выбросов выявляются и учитываются все стационарные источники загрязнения атмосферного воздух (далее – ИЗАВ), устанавливаются их характеристики, а также определяются количественные и качественные показатели выбросов из всех стационарных источников выбросов, которые постоянно или временно эксплуатируются (функционируют) или находятся на объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду (далее - объект ОНВ), систематизируются и документируются полученные результаты.

В соответствии с п. 5 ч. II Порядка при проведении инвентаризации выбросов, в том числе, обследуется территория объекта ОНВ, анализируется проектная документация объекта ОНВ, виды деятельности (технологии производства), данные предыдущей инвентаризации выбросов, результаты производственного экологического контроля и государственного экологического надзора за период действия предыдущей инвентаризации выбросов; определяются сооружения, технические устройства, оборудование, технологические или иные процессы, являющиеся источниками образования и выделения загрязняющих веществ (далее - источники выделения, ИВ), и выявляются все ИЗАВ, из которых непосредственно в атмосферный воздух поступает поток газа, содержащий загрязняющие вещества.

Как следует из требований Порядка (п. 5) при проведении инвентаризации выбросов: определяются показатели выбросов, в том числе устанавливается качественный и количественный состав выбросов с учетом всех загрязняющих веществ, которые могут образоваться, выделиться и поступить в атмосферный воздух (перечень загрязняющих веществ и их концентрации), а также определяются показатели отходящих газов (скорость, температура, давление, влажность, плотность, объемный расход и мощность выброса).

Также в соответствии с пунктами 16, 17, 20 Порядка определение качественного и количественного состава выбросов из выявленных ИЗАВ осуществляется инструментальными и расчетными методами. Для определения показателей выбросов организованных источников используются преимущественно инструментальные методы. При применении инструментальных методов получение данных о выбросах ЗВ проводится путем непосредственного исследования отходящих газов приборами (оборудованием) на ИЗАВ либо путем анализа проб в лаборатории после их отбора из отходящих газов в специально оборудованных местах на ИЗАВ.

Как указывается заявителем и не оспаривается лицами, участвующими в деле, при обращении за получением разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух ООО «БЗФ» представлены все необходимые документы.

Нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам для ООО «БЗФ» утверждены разрешением на выбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) от 13.12.2021 № ЭН-30, выданным на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от «13» декабря 2021 г. № 1211од сроком действия с 13.12.2021 г. по 31.12.2024.

В соответствии с решением от 20.01.2022 № 24-р в отношении ООО «БЗФ» была проведена внеплановая выездная проверка (акт проверки от 04.02.2022 № Э-050-в).

Согласно результатам проверки, ООО «БЗФ» осуществлялся выброс загрязняющих веществ в составе объекта ОНВОС 25-0138-002610-П с превышением установленных разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных).

ООО «БЗФ» осуществляется деятельность, связанная с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух, на основании разрешения на выбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) от 13.12.2021 № ЭН-30, полученного на основе недостоверных данных о количественном составе выбросов загрязняющих веществ от ИЗА №№ 0001, 0002, 0003, 0004, рассчитанный при проведении инвентаризации, что свидетельствует о нарушении требований, установленных п.п. 1, 1.1 ст. 11 Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Вместе с тем, нормативно установленная процедура не предполагает проведение контрольно-надзорных мероприятий (в том числе, проверке данных путем лабораторных исследований) при согласовании проекта ПДВ, выдаче разрешения на выбросы.

Установленные для ООО «БЗФ» разрешением на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (за исключением радиоактивных) на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области от 13.12.2021 №

1211-од нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не соответствуют нормативам, легшим в основу получения экспертного заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области» от 10.11.2020 № ИО/2858 и санитарно-эпидемиологического заключения Управления Роспотребнадзора по Иркутской области от 27.11.2020 № 38.БЦ.000.Т.000007.11.20 (п.п. 10 п. 11 Методики разработки (расчета) и установления нормативов допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, утвержденной приказом Минприроды России от 11.08.2020 № 581), что свидетельствует о нарушении требований, установленных п. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-«06 охране атмосферного воздуха».

Инвентаризация выбросов ООО «БЗФ» проведена с нарушением Порядка проведения инвентаризации стационарных источников выбросов, вследствие неполного указания исходных сведений, использованных при расчетах.

Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области выдано санитарно-эпидемиологическое заключение от 27.11.2020 № 38.БЦ.000.Т.000007.11.20 о соответствии «Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на промышленной площадке ООО «БЗФ (Иркутская область, г. Братск»), на основании которого санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям: СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест; ГН 2.1.6.3492-17 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» на основании экспертного заключения от 10.11.2020 № ИО/2858 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области».

Таким образом, для получения экспертного и санитарно-эпидемиологического заключений о соответствии проекта «Проекта нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу на промышленной площадке ООО «БЗФ (Иркутская область, г. Братск») ООО «ПромЭкоЛайф» были представлены исходные данные по состоянию на 26.10.2020 г.

В соответствии с п. 45, 49 Порядка проведения инвентаризации стационарных источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, корректировки ее данных, документирования и хранения данных, полученных в результате проведения таких инвентаризации и корректировки, утвержденного приказом Минприроды РФ от 19.11.2021 № 871 (ранее пп. 42, 45 Порядка, утвержденного приказом Минприроды от 08.08.2018 № 352) установлено, что корректировка данных инвентаризации выбросов объекта негативного воздействия осуществляется, в том числе: в случае выявления при проведении государственного экологического контроля (надзора) несоответствия между

показателями выбросов и данными последней инвентаризации выбросов, в том числе неучтенных ИЗАВ и (или) выбрасываемых ЗВ.

Корректировка данных инвентаризации проводится не позднее одного года со дня возникновения обстоятельств, указанных в п. 45 настоящего Порядка.

Таким образом, основание для проведения корректировки данных инвентаризации возникло с момента получения акта проверки и предписания от 04.02.2022 № 050-в.

Из материалов дела усматривается, что ООО «БЗФ» с февраля 2022 года имело возможность для принятия мер с целью прекращения выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также проведения анализа технологических процессов, состояния оборудования, проведения необходимой актуализации выбросов.

Вместе с тем, в материалы дела не представлено доказательств, что на момент рассмотрения настоящего спора ответчиком приняты необходимые и достаточные меры, направленные на корректировку данных инвентаризации выбросов объекта негативного воздействия.

Судом не принимается довод ответчика, о том, что законодательством установлена презумпция достоверности предоставляемых сведений, так как фактическая проверка данных, представленных в пакете документов для получения разрешительной документации возможно исключительно в ходе контрольной (надзорной) деятельности (проверки). Разрешительная документация выдавалась именно в отношении ООО «БЗФ», а не ООО «Промэколайф».

Также не принимается довод о понесенной административной ответственности за выявленные в ходе проверки нарушения, так как в настоящем деле речь идет об установлении Управлением во время проверки факта незаконной выдачи разрешительных документов, в связи с тем, что пакет документов, представленный для выдачи разрешения, содержал недостоверную информацию. В связи с чем, на основании ранее представленных данных невозможно достоверно установить степень влияния деятельности ответчика на окружающую среду и соответственно, установить нормативы такого воздействия.

Таким образом, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств спора и представленных в материалы дела

доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования МЕЖРЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ И БАЙКАЛЬСКОЙ ПРИРОДНОЙ ТЕРРИТОРИИ являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина за рассмотрение настоящего иска подлежит взысканию с ответчика в размере 6000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Аннулировать нормативы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам и веществам для ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БРАТСКИЙ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ" (ИНН: <***>), утвержденные разрешением на выбросы загрязняющих веществ (за исключением радиоактивных) от 13.12.2021 № ЭН-30, выданным на основании приказа Межрегионального управления Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории от 13.12.2021г. № 1211-од сроком действия с 13.12.2021г. по 31.12.2024г.

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "БРАТСКИЙ ЗАВОД ФЕРРОСПЛАВОВ" (ИНН: <***>) в доход федерального бюджета РФ государственную пошлину в сумме 6000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Иркутской области, в течение месяца со дня изготовления полного текста решения.

Судья С.Н. Антонова